摘要：隨著對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的不斷提升，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督逐漸成為推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作貫徹實(shí)施，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升辦事服務(wù)效能，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。文章對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的常見問題進(jìn)行分析，提出通過財(cái)會(huì)監(jiān)督促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供路徑參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)會(huì)監(jiān)督；園區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

經(jīng)濟(jì)園區(qū)是各地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、知識(shí)與技術(shù)更新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，已然成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載體。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大壓力，既要承擔(dān)起區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的重任，還要維持較高的增長(zhǎng)率，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的債務(wù)問題日益突出，協(xié)同監(jiān)督難度加大，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)有待提升，這些問題都困擾著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。本文通過對(duì)問題產(chǎn)生背后根源進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決措施，鼓勵(lì)園區(qū)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，將發(fā)展中可能會(huì)出現(xiàn)的問題消化于未萌狀態(tài)，以期為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供可參考性路徑。

一、多層次體現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督

財(cái)會(huì)監(jiān)督是一種以會(huì)計(jì)資料為載體、以資金收支鏈條為對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)管理行為為主要監(jiān)督內(nèi)容的管理活動(dòng)，其目的是保障經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)在合規(guī)性和科學(xué)性的框架內(nèi)運(yùn)行。園區(qū)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督類型一般分為財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及會(huì)計(jì)監(jiān)督三個(gè)層面。

首先，財(cái)政監(jiān)督。園區(qū)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能為工作重心，其可支配財(cái)力主要包括地方非稅收入、地方稅收留成、各類融資以及上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。園區(qū)業(yè)務(wù)類型和工作內(nèi)容伴隨著管理職能的不斷拓展而日漸豐富，其滿足園區(qū)建設(shè)所需財(cái)力日漸增多與園區(qū)可支配財(cái)力不足之間的矛盾日漸突出，有時(shí)甚至?xí)绊憟@區(qū)工作的正常開展。為有效解決困局，園區(qū)需要進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，將有效市場(chǎng)與有為政府結(jié)合，采用財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。

其次，財(cái)務(wù)監(jiān)督。園區(qū)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，在保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整方面承擔(dān)責(zé)無旁貸的責(zé)任，園區(qū)有關(guān)內(nèi)設(shè)部門可以作為財(cái)務(wù)監(jiān)督具體實(shí)施的主體，也可以由上級(jí)監(jiān)管部門來執(zhí)行，以期實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

最后，會(huì)計(jì)監(jiān)督。園區(qū)的主業(yè)主責(zé)是項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)日?；具\(yùn)作需要發(fā)揮會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的基本功能。會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，會(huì)計(jì)監(jiān)督確保業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法合規(guī)性，并在兩者的基礎(chǔ)上按周期提供財(cái)務(wù)信息，以供信息使用者做出決策或評(píng)價(jià)相關(guān)工作。園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中，處處需要發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從而使園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)等在法律準(zhǔn)則范圍內(nèi)高效運(yùn)行，會(huì)計(jì)監(jiān)督是園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展中存在的問題分析

（一）對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不足

經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，主業(yè)主責(zé)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易因工作目標(biāo)聚焦在業(yè)務(wù)發(fā)展上，而忽略提升園區(qū)整體管理水平。財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是一種管理行為，部分園區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)層到具體基層反映出輕視財(cái)會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)先墊資報(bào)銷再補(bǔ)辦手續(xù)的現(xiàn)象。這些園區(qū)片面地將財(cái)會(huì)監(jiān)督等同于會(huì)計(jì)核算，把財(cái)會(huì)監(jiān)督職能置于經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，致使監(jiān)督職能缺位。園區(qū)部分一線職工法律意識(shí)淡薄，對(duì)黨紀(jì)國法缺少敬畏之心，不理解甚至排斥會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，狹隘地將財(cái)會(huì)監(jiān)督與“找麻煩”和“雞蛋里挑骨頭”畫等號(hào)。甚至有部分領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)會(huì)監(jiān)督簡(jiǎn)單理解為財(cái)政或者財(cái)務(wù)部門日常工作現(xiàn)象，使得財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督工作協(xié)同缺乏有效銜接，合力效應(yīng)未能有效發(fā)揮。

（二）實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的力度不夠

一是實(shí)施監(jiān)督范圍不廣。經(jīng)常性業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的審核，是園區(qū)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要范圍，尤其是三公經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)等范疇內(nèi)事項(xiàng)。在這一范圍內(nèi)，由于業(yè)務(wù)的單一性，極少出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，總費(fèi)用金額也不足以體現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的價(jià)值。然而，對(duì)于基礎(chǔ)性建設(shè)、土地征遷、閑置資產(chǎn)管理等事項(xiàng)較少實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，該類項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入多、社會(huì)影響大的特點(diǎn)，迫切需要落實(shí)常規(guī)性財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

二是問題整改要求不高。財(cái)會(huì)監(jiān)督是做好約束規(guī)范工作的上半篇文章，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改是寫好下半篇文章的關(guān)鍵，上下形成合力是共同推動(dòng)工作高效合規(guī)開展的應(yīng)有之義。當(dāng)下工作中，園區(qū)存在整改工作質(zhì)量效果不佳情形，甚至敷衍整改、部分整改、邊改邊犯，監(jiān)督部門對(duì)整改報(bào)告也是一收了之，默認(rèn)完成整改，不求工作實(shí)效。

三是財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍不強(qiáng)。園區(qū)財(cái)政部門是實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的主體，人員構(gòu)成力量偏弱、專業(yè)技能單一、更新豐富知識(shí)體系的動(dòng)力不足是常態(tài)。對(duì)于短期性財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，會(huì)從多部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)性工作小組，組員之間溝通協(xié)調(diào)不暢、缺乏有效配合，進(jìn)而也對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)量造成影響。

（三）對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)不足

首先，園區(qū)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重任，主要目標(biāo)集中在業(yè)務(wù)發(fā)展上，偏重于新項(xiàng)目的招引和已有項(xiàng)目的培育升級(jí)。對(duì)新項(xiàng)目的招商獎(jiǎng)勵(lì)和已有項(xiàng)目的培育技改給予較優(yōu)厚的政策紅利，但對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)后發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，缺乏客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。因此容易滋生出政策低效耗損、企業(yè)“超常規(guī)優(yōu)惠”等問題，不僅加劇了園區(qū)負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)部分企業(yè)“短期套利”心理，不利于高質(zhì)量發(fā)展。

其次，園區(qū)當(dāng)前財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)投資績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行，大多采用事后評(píng)估的方法。它反映的是基于整個(gè)大局的宏觀層面判斷，而事后評(píng)估的過程中無法跟蹤具體項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致最后的評(píng)估結(jié)論和前期的實(shí)際狀況可能產(chǎn)生一定的差異。總之，全過程動(dòng)態(tài)特征考評(píng)的實(shí)施可以對(duì)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施過程中的實(shí)際情況進(jìn)行有效約束與管理，這樣績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展效果也會(huì)成色差更足。而當(dāng)前的事后績(jī)效考核管理模式下，對(duì)工作人員的督促指導(dǎo)效果也將大打折扣，影響財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，工作實(shí)踐中需要有效地轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式。

最后，招商引資隊(duì)伍管理機(jī)制不夠完善，缺乏專業(yè)財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)分析知識(shí)儲(chǔ)備，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算的專業(yè)性不強(qiáng)，項(xiàng)目綜合分析手段單一，導(dǎo)致招商引資效果不盡如人意。缺乏對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)前景、企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和團(tuán)隊(duì)水平的深入了解及調(diào)查，導(dǎo)致項(xiàng)目簽約后履約過程容易出現(xiàn)波折，難以按協(xié)議約定時(shí)間建成投產(chǎn)、達(dá)規(guī)及達(dá)產(chǎn)，影響招商項(xiàng)目落地的質(zhì)量和效果。對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)后實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)，缺乏科學(xué)合理的指標(biāo)依據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況偏差較大，不具有約束性或者指導(dǎo)性意義。

（四）園區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)處高位水平

園區(qū)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商項(xiàng)目落地，有效帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)投資環(huán)境的改善，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)社會(huì)就業(yè)具有一定的積極意義。園區(qū)發(fā)展需要資金支撐，顯而易見的是園區(qū)自身可用財(cái)力根本無法滿足建設(shè)發(fā)展的需求，在忽略財(cái)會(huì)監(jiān)督的過程中，園區(qū)常常以行政命令的方式代替市場(chǎng)運(yùn)作，通過下屬的國有公司融資，或者通過包裝建設(shè)項(xiàng)目發(fā)債舉借資金，來籌集建設(shè)發(fā)展所需資金。因政府支持，金融機(jī)構(gòu)對(duì)國有公司的借貸規(guī)模不斷上升，園區(qū)負(fù)債投資項(xiàng)目愈演愈烈。金融機(jī)構(gòu)之所以愿意借債給園區(qū)國有公司，看中的就是其業(yè)務(wù)的政府背景，這種模式不僅缺乏經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，而且還會(huì)透支或者外溢政府信用，形成的債務(wù)歸根到底還是政府債務(wù)或隱性政府債務(wù)。

去產(chǎn)能、去杠桿的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下，園區(qū)債務(wù)率居高不下、財(cái)政收支平衡問題突出，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)園區(qū)供地成本、開發(fā)成本急劇攀升，園區(qū)地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)園區(qū)各類基礎(chǔ)配套設(shè)施趨于完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位，而過高比例且規(guī)模較大的債務(wù)“兵臨城下”，高企的債務(wù)規(guī)模成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、建議與策略

（一）提升對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)

2023年2月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》落地實(shí)施，該意見在發(fā)展新時(shí)代中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中立意深遠(yuǎn)，全面貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作能夠?yàn)殪柟烫嵘抡鞒贪l(fā)展質(zhì)量保駕護(hù)航，可以說，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作既是時(shí)代發(fā)展需求，也是解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展主要矛盾的關(guān)鍵之舉。各地園區(qū)應(yīng)緊跟政策步伐，把握制度脈搏，發(fā)揮國家政策優(yōu)勢(shì)，多措并舉強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，不折不扣落實(shí)工作舉措，從而推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國家財(cái)會(huì)監(jiān)督整體職能的發(fā)揮依賴于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作執(zhí)行的成效，經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)當(dāng)深刻理解財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的深刻要義，提升對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重要性的政治認(rèn)識(shí)。財(cái)會(huì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化管理水平提升的重要手段，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督管理，有利于提高園區(qū)整體管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，有利于提升資源要素配置效率和資金使用效益，有利于提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，發(fā)揮對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的制約和監(jiān)督，利用財(cái)會(huì)監(jiān)督的專業(yè)性和全過程監(jiān)督的實(shí)施，及早發(fā)現(xiàn)，及早預(yù)警，形成有效監(jiān)督前置，而不是問題事后整改。

同時(shí)，持續(xù)實(shí)施監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)失職瀆職行為，保障黨和國家的決策部署嚴(yán)格貫徹落實(shí)。園區(qū)需結(jié)合工作實(shí)際，深入研判，多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)工作闊步向前。

（二）加大財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施力度

首先，擴(kuò)大監(jiān)督實(shí)施范圍。提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)地位，突出財(cái)會(huì)監(jiān)督工作獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，持續(xù)拓展監(jiān)督實(shí)施范圍。將日常性業(yè)務(wù)與重點(diǎn)性業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，共同作為財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象，以基礎(chǔ)性建設(shè)、土地征遷、閑置資產(chǎn)管理等事項(xiàng)為監(jiān)督核心，多層次滲透，多環(huán)節(jié)前置，深挖經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)背后的實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證財(cái)會(huì)監(jiān)督工作取得實(shí)效。

其次，重視問題整改質(zhì)效。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題為起點(diǎn)，以完成問題整改為目標(biāo)，以抓鐵留痕的工作作風(fēng)督促問題整改取得實(shí)效。對(duì)反饋問題實(shí)行清單化管理，深入查擺問題性質(zhì)和原因，分門別類采取針對(duì)性整改措施，定期調(diào)度整改情況，驗(yàn)收整改成果并逐項(xiàng)盤點(diǎn)銷號(hào)，對(duì)敷衍整改、部分整改、邊改邊犯等打折扣整改行為采取零容忍態(tài)度，通過增強(qiáng)對(duì)整改工作的重視鞏固提升整改工作質(zhì)效。

最后，促進(jìn)業(yè)財(cái)有機(jī)融合。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的前中后環(huán)節(jié)都具有財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮職能作用的空間，而且越是在較早環(huán)節(jié)參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，越是有利于風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查清除，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。通過共享平臺(tái)打造財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)融合的信息資源庫，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)有機(jī)融合，促進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用與財(cái)會(huì)檢查信息共享，實(shí)現(xiàn)資源整合與利用率的提升，提供指導(dǎo)性會(huì)計(jì)服務(wù)，夯實(shí)財(cái)會(huì)管理基礎(chǔ)工作，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督基本職能。

（三）推進(jìn)財(cái)會(huì)人才發(fā)展機(jī)制建設(shè)

一是補(bǔ)齊人力短缺短板。通過專業(yè)化測(cè)試招聘專業(yè)技能人才，為財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍引進(jìn)新鮮血液，壯大隊(duì)伍力量的同時(shí)發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”提升隊(duì)伍整體工作主動(dòng)性，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。鍛造思想品格夠高、專業(yè)能力夠強(qiáng)、綜合素質(zhì)夠硬的專業(yè)隊(duì)伍，做到有人實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督有人實(shí)施，優(yōu)化工作內(nèi)容分配，讓監(jiān)督隊(duì)伍人才聚焦工作主要責(zé)任。

二是注重知識(shí)體系更新。通過“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)隊(duì)伍規(guī)章制度知識(shí)體系的培訓(xùn)更新，不斷提升專業(yè)領(lǐng)域技能，做到一專多能，監(jiān)督專業(yè)性與工作廣泛性有效銜接。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督業(yè)務(wù)的針對(duì)性培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。健全人才培養(yǎng)體系，分領(lǐng)域、分類型建立專業(yè)人才庫，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)法證專家的培養(yǎng)，注重精通會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才培養(yǎng)。

三是制定考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以成果論英雄，以工作質(zhì)量衡量監(jiān)督效果，定期對(duì)業(yè)績(jī)成效實(shí)施必要的考核評(píng)價(jià)，并將結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇等方面掛鉤，激發(fā)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性；獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)異人員給予精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)后進(jìn)，對(duì)考核結(jié)果不盡如人意的人員給予相應(yīng)懲處，以督促其在工作、學(xué)習(xí)中投入更大的熱情，提升自身的綜合素質(zhì)與專業(yè)本領(lǐng)。

（四）完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全的政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以防止個(gè)別政策落實(shí)問題擴(kuò)散至整個(gè)政策整體。相關(guān)項(xiàng)目在獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施前后應(yīng)結(jié)合對(duì)國家財(cái)政收支影響的綜合考量，以防止項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化或擠占國家財(cái)政資金，從而造成項(xiàng)目巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)；或者消極履約，因可支配財(cái)力不足無法及時(shí)足額兌現(xiàn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策紅利，形成政策兌現(xiàn)的“空頭支票”負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而影響項(xiàng)目投資建設(shè)的積極性和建設(shè)進(jìn)度，損害營(yíng)商環(huán)境。

同步實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目研判工作，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)引入評(píng)價(jià)機(jī)制，從財(cái)政影響、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面多維度科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，為開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。財(cái)政資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，動(dòng)態(tài)開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)已撥付資金取得的績(jī)效情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)變軌轉(zhuǎn)向，確保項(xiàng)目管理沿著正確方向發(fā)展?？椕茇?cái)會(huì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制防護(hù)網(wǎng)，在企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、預(yù)算執(zhí)行、招標(biāo)管理、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻率實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)會(huì)監(jiān)督聚焦黨和國家、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞防范重大風(fēng)險(xiǎn)、化解園區(qū)地方債務(wù)、提高財(cái)稅收入質(zhì)量等方面開展重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)研判、積極施策，切實(shí)發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)代化管理水平提升，確保園區(qū)債務(wù)水平降低至低水平狀態(tài)。

一是摸清底數(shù)，分類管理。對(duì)政府顯性債務(wù)、隱性債務(wù)以及潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底，采取分類管理辦法，做到心中有底數(shù)，管理有措施。二是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施。做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解主體落實(shí)工作，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)、誰歸還”的原則，制定切實(shí)可行的化解債務(wù)措施，落實(shí)化債主體責(zé)任，提前摸索還款資金來源和措施，確保按時(shí)歸還貸款本息，全力做好園區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。三是謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金。加大與發(fā)改、經(jīng)信、科技、環(huán)保等部門對(duì)接力度，吃透政策精髓，做好項(xiàng)目謀劃，積極爭(zhēng)取用上級(jí)專項(xiàng)資金彌補(bǔ)園區(qū)建設(shè)資金缺口。四是加強(qiáng)國資管理，提升盈利能力。提高園區(qū)投資國有公司經(jīng)營(yíng)水平和化債風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過綜合分析協(xié)調(diào)，抓穩(wěn)主業(yè)，拓展副業(yè)，積極拓寬經(jīng)營(yíng)收入渠道，努力增加市場(chǎng)份額，通過國有公司盈利能力的提升化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，園區(qū)有必要依靠財(cái)會(huì)監(jiān)管職能，全面評(píng)價(jià)和主動(dòng)處理土地財(cái)政效能下降產(chǎn)生的負(fù)面影響。一方面，將地方稅征繳力度補(bǔ)助等效能較好的補(bǔ)助手段替代企業(yè)所得稅應(yīng)繳稅額度補(bǔ)助、企業(yè)投資補(bǔ)助等效能低下的補(bǔ)助手段。另一方面，加速存量資產(chǎn)盤活，回收低效閑置土地，持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥”工作，合理擴(kuò)大和儲(chǔ)備替代性收入來源，避免短期內(nèi)劇烈波動(dòng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、結(jié)語

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重，在優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)不可避免地出現(xiàn)一些制約發(fā)展的問題。園區(qū)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作涉及的面非常廣泛，經(jīng)濟(jì)園區(qū)需正視當(dāng)下工作中存在的問題，增強(qiáng)發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，有效推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督業(yè)財(cái)融合，推動(dòng)部門之間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。此外，還需加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)工作內(nèi)生動(dòng)力，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升資金使用效益，穩(wěn)步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

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（作者單位：安徽阜陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）