摘 要 內(nèi)蒙古通遼市位于科爾沁草原腹地，天然草原面積比較大，草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，尚未真正走出傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在種草規(guī)模相對較小、基礎(chǔ)設(shè)施配備不足、草原監(jiān)管力量不足、資金兌現(xiàn)緩慢等問題。為發(fā)展好草產(chǎn)業(yè)提出了落實好草原發(fā)展規(guī)劃、做好草原生態(tài)保護修復(fù)工作、加快推進(jìn)天然草原飼草產(chǎn)業(yè)、加快優(yōu)質(zhì)飼草種植基地建設(shè)、推進(jìn)飼草料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建草原生態(tài)旅游體系、加強禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)督管理工作、加強政策制度宣傳等。通過建立完整的草產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，為草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 草產(chǎn)業(yè)；草原監(jiān)管；草原生態(tài)旅游體系；科爾沁草原；內(nèi)蒙古通遼市

中圖分類號：F326.3；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.047

草產(chǎn)業(yè)是草原牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但它屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，尚未真正擺脫傳統(tǒng)“粗放型”與“掠奪式”的生產(chǎn)方式。為了草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值的增長，往往對草原過度墾殖、掠奪式利用，造成自然資源與生態(tài)環(huán)境破壞，草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)受到制約的惡性循環(huán)，所以單靠發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)牧區(qū)無法徹底擺脫草原保護和開發(fā)的困境[1]。內(nèi)蒙古牧草產(chǎn)業(yè)在國家、自治區(qū)及地方政策、項目的拉動下，在企業(yè)不斷發(fā)力、社會資本大量注入的推動下，基礎(chǔ)空前加強，現(xiàn)代化建設(shè)程度明顯提高，技術(shù)應(yīng)用與模式創(chuàng)新成效顯著，企業(yè)成為牧草產(chǎn)業(yè)的市場主體，節(jié)水灌溉、規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化和集約化成為主要生產(chǎn)方式，牧草產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展逐步凸顯，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢，步入了起步發(fā)展的階段[2]。草產(chǎn)業(yè)要融入大生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮草在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理中的獨特和重要作用。要想生態(tài)好，必須種好草。天然草原是國家生態(tài)安全的重要屏障，是“地球皮膚”，是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和綠色生態(tài)屏障，是中華民族的滋養(yǎng)“水塔”，是重要的生物基因庫，是人類可持續(xù)發(fā)展的“基因銀行”，也是重要的碳庫。草是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略實施意義重大。未來要強化草在山水林田湖草沙系統(tǒng)中的地位和作用研究，在以草為主的草原生態(tài)區(qū)和草牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)、以林為主的林區(qū)、以沙為主的沙化地區(qū)等區(qū)域充分發(fā)揮草的功能，為建立山水林田湖草沙系統(tǒng)解決方案、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)和生活融合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻(xiàn)“草的力量”[3]。注重在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，按照不同區(qū)域環(huán)境特點，建立具有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)模式，通過糧草結(jié)合、耕地草地結(jié)合、草牧結(jié)合、草經(jīng)結(jié)合，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，建立綜合完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，發(fā)揮草地耦合效應(yīng)和綜合效益[4]。

1" 相關(guān)工作情況

1.1" 通遼市草產(chǎn)業(yè)概況

通遼市位于科爾沁草原腹地，草原面積為177.3萬hm2（見表1）。天然草原分為溫性草甸草原類、溫性干草原類、低地草甸類、沼澤類、山地草甸類等5大類，分別占天然草原總面積的23.83%、55.14%、20.71%、0.06%、0.26%。天然草原植物有110科446屬1 169種，其中有飼用價值的578種。天然草原每公頃產(chǎn)干草300～600 kg，打草場每公頃產(chǎn)干草2 100～3 000 kg，年可利用牧草貯量約為100萬t，產(chǎn)值12億元。2023年，通遼市完成人工種草改良8.4萬hm2，飼草種植面積35.7萬hm2，飼草料儲備總量2 400萬t以上，秸稈儲備600萬t以上。通遼市現(xiàn)有內(nèi)蒙古額侖生態(tài)集團有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古中科羊草農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、開魯縣林輝草業(yè)種植有限責(zé)任公司、扎魯特旗藍(lán)石草業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司等10余家重點飼草企業(yè)。2023年通遼市草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值23.5億元（見表2）。其中，草原旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值11.7億元，草種植及割草產(chǎn)值10.6億元，飼草加工產(chǎn)值1.2億元。通遼市天然草原面積比較大，但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，尚未真正走出傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。通過建立完整的草產(chǎn)業(yè)鏈，能夠提高草產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)量和效益，為草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.2" 草原保護修復(fù)及種草改良工作

以保護和恢復(fù)草原植被為核心，堅持尊重自然、因地制宜、分類施策原則，實施草原生態(tài)修復(fù)治理工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。根據(jù)不同區(qū)域草原退化沙化程度和特點，采取不同的草原生態(tài)修復(fù)治理模式，優(yōu)化草群結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢種和建群種，提高草原植被蓋度、產(chǎn)草量，增強牧草抗逆性和穩(wěn)定性，促進(jìn)草原生態(tài)快速恢復(fù)[5]。堅持以民生為重點，采取靈活多樣的方式，將生態(tài)建設(shè)任務(wù)直接落實到農(nóng)牧戶，讓農(nóng)牧民享受更多的生態(tài)紅利，調(diào)動農(nóng)牧民積極性，加快草原保護修復(fù)項目落地和實施。2023年通遼市完成人工種草任務(wù)8.4萬hm2（見表3）。

1.3" 草種繁育工作情況

以中科羊草為主，逐步擴大草種繁育基地規(guī)模，鞏固提升草種繁育能力，依托中國科學(xué)院植物研究所中科羊草團隊的技術(shù)支撐，通遼市已建成中科羊草草種繁育基地2 800 hm2。2023年，完成草種繁育基地鞏固提升任務(wù)1 333 hm2，落實新建草種繁育基地1 866 hm2，已完成播種866 hm2。種植中科羊草第三年達(dá)到高產(chǎn)期后，每公頃產(chǎn)草種225 kg，草種收購價格60元·kg-1，草種每公頃收入13 500元；每公頃產(chǎn)干草約9 000 kg（7月和9月可各收一茬），干草1.6元·kg-1，干草收入14 400元；草種基地年每公頃總收入27 900元。

2" 存在的主要問題

2.1" 種草擴繁用地緊張

目前，在草原上只允許以免耕補播形式種植牧草，國土“三調(diào)”成果公布施行后，水澆地大量增加，草地大量減少，且地塊零散，而中科羊草制種基地尤其是高產(chǎn)田需機械化連片耕種收割作業(yè)，土地問題難以解決，完成內(nèi)蒙古自治區(qū)和通遼市羊草擴繁、山水項目等壓力較大。

2.2" 水電井等基礎(chǔ)設(shè)施配備不足

新種植牧草地需要適當(dāng)?shù)臐补嘁杂糜凇氨Ｃ纭?，但新增種植的草地大多土壤條件較差、不具備井電配套設(shè)施，不具備種植牧草的基本條件。

2.3" 牧草產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)融合弱

當(dāng)前羊草等產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金，機械化水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，沒有形成“育繁推、產(chǎn)加銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。羊草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會效益有待發(fā)掘，還需加大培育開發(fā)力度。

2.4" 草原生態(tài)保護任務(wù)繁重，草原監(jiān)管力量不足

通遼市是農(nóng)牧業(yè)大市，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和長期農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式影響，特別是在糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲、農(nóng)牧業(yè)“利好”的情形下，很容易滋生亂墾濫牧傾向。已治理區(qū)域受氣候持續(xù)干旱、地下水位下降及不合理開發(fā)利用等因素影響，現(xiàn)有植被存活受到嚴(yán)重威脅，植被群落尚不穩(wěn)定，草原沙化、鹽漬化等問題依然突出。隨著基層草原工作站被撤銷，基層管護和執(zhí)法隊伍力量越顯薄弱，草原資源保護“打、防、控”一體化執(zhí)法難以到位。難以對禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)放牧牲畜進(jìn)行有效全范圍監(jiān)管，導(dǎo)致破壞草原的違法行為時有發(fā)生。

2.5" 草原保護修復(fù)資金兌現(xiàn)慢

近幾年各項目旗縣資金兌現(xiàn)進(jìn)度有的明顯變慢，項目建設(shè)單位完成建設(shè)任務(wù)后不能及時撥付資金，造成無法進(jìn)行竣工決算及審計，嚴(yán)重影響項目驗收，且影響自治區(qū)本級專項資金項目向通遼市的傾斜及支持。

3" 發(fā)展對策

3.1" 落實好草原發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)《通遼市“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》，到 2025年，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 65%左右；禁牧區(qū)面積為132.7萬hm2，草畜平衡面積為 54.9萬hm2；累計完成種草和草原改良任務(wù) 50萬hm2；草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)；草原有害生物成災(zāi)率控制在 10%以內(nèi)；草原網(wǎng)格化監(jiān)管體系基本建立；草原監(jiān)測評價體系基本成熟。推動草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升天然草原生產(chǎn)能力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生產(chǎn)力穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的草種繁育基地，培育一批現(xiàn)代化草種業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.2" 做好草原生態(tài)保護修復(fù)工作

落實使用好中央財政草原修復(fù)資金，實施草原生態(tài)修復(fù)治理。完成建設(shè)任務(wù)定位上圖工作，開展項目實施效果監(jiān)測，科學(xué)評價項目效益。堅持尊重自然、因地制宜和量水而行的原則，科學(xué)布局和組織實施草原生態(tài)保護及修復(fù)重大工程，致力于提升草原生態(tài)功能，恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，切實增強草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推進(jìn)退化草原修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，推動草原生態(tài)保護和修復(fù)新格局建設(shè)。調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，因地制宜探索牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式[1]。

3.3" 加快推進(jìn)天然草原飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分利用好天然草原資源，提升人工種草水平，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足飼草來源，加快草畜業(yè)發(fā)展，既改善草畜矛盾，增產(chǎn)增收，又有助于生態(tài)環(huán)境改善和民族經(jīng)濟發(fā)展，用優(yōu)質(zhì)牧草改善生態(tài)環(huán)境，牧草用來飼喂牛羊牲畜，牲畜肉、奶產(chǎn)品反饋社會，提供健康綠色食品，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏，讓草地、牲畜、生態(tài)得以和諧發(fā)展，著力推動畜牧業(yè)大市、強市發(fā)展。“十四五”期間，完成草種和草原改良面積約 50 萬hm2，為開展舍飼禁牧工作打好基礎(chǔ)。

3.4" 加快優(yōu)質(zhì)飼草種植基地建設(shè)

在科爾沁區(qū)、開魯縣、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗等農(nóng)牧結(jié)合區(qū)域，推進(jìn)牧草和糧田輪作、低產(chǎn)牧草地改種高產(chǎn)牧草等結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣糧飼兼用品種和優(yōu)質(zhì)飼草豐產(chǎn)栽培技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地，通過新種、改良和草田輪作，擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，既能滿足草畜平衡需求，惠民富民，也能推動草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1）結(jié)合鹽堿地改良，擴大中科羊草種植面積。重點在科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、開魯縣等面積較大的鹽堿地推廣種植中科羊草。在開魯縣重點支持建設(shè)羊草繁育核心區(qū)，輻射帶動周邊地區(qū)，提升供給能力和種子質(zhì)量。在科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗重點發(fā)展人工羊草種植基地，扶持中科羊草等龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展羊草人工種植，培育一批“育繁推、產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營的現(xiàn)代化專業(yè)龍頭企業(yè)。

2）以種植青貯玉米為主，堅持為養(yǎng)而種。穩(wěn)定青貯玉米種植面積，擴大苜蓿、燕麥、羊草、檸條等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，加快建設(shè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障支持。增加青貯玉米種植，面積穩(wěn)定在33萬hm2以上。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動青貯玉米種植、收割、加工、儲存、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營，探索“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”等多種運行模式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

3）在退化草原上免耕補播、混播當(dāng)?shù)剡m生的羊草、冰草等優(yōu)質(zhì)飼草。重點在扎魯特旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗等地的退化草原上采取免耕補播的形式擴大羊草種植面積，提高天然草原植被覆蓋度，修復(fù)草原生態(tài)功能。

4）大力發(fā)展以錦雞兒為主的豆科、節(jié)水灌木飼草。重點在奈曼旗、庫倫旗等地發(fā)展檸條產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強，培育一批檸條飼料加工龍頭企業(yè)，探索通過“公司+基地+科研單位+農(nóng)牧戶”等運營模式。推動檸條產(chǎn)品產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵龍頭企業(yè)開展檸條草粉、草顆粒、發(fā)酵飼料、揉絲等加工技術(shù)創(chuàng)新。做好檸條加工企業(yè)、合作社與檸條收獲主體的產(chǎn)銷對接工作。

3.5" 結(jié)合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)飼草料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極引進(jìn)草產(chǎn)品精深加工企業(yè)，初步形成種植、開發(fā)、加工、流通、倉儲、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的草產(chǎn)業(yè)體系。借助通遼市畜牧業(yè)強市的有利條件，引入飼草料加工、牧草種子清選加工、倉儲物流、有機肥加工等下游企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能升級跨越，有效推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在市域內(nèi)形成良好的示范作用，帶動畜牧業(yè)發(fā)展。

3.6" 構(gòu)建草原生態(tài)旅游體系

結(jié)合通遼市草原資源和文化特色，挖掘草原文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、民俗文化，創(chuàng)新多樣化的旅游產(chǎn)品，做好“草原+”“畜牧+”文章，走草旅結(jié)合融合的發(fā)展路子。草原、森林、濕地旅游有機結(jié)合，舉辦草原旅游節(jié)、賽馬節(jié)、那達(dá)慕、音樂節(jié)、美食節(jié)、草原論壇、草原露營等特色節(jié)會，帶動牧區(qū)大力發(fā)展草原旅游，促進(jìn)草原旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以霍林郭勒市、扎魯特旗、科爾沁左翼中旗天然草原區(qū)域為核心，以阿日昆都楞、額侖、阿古拉旅游小鎮(zhèn)及草甘、廟屯等旅游村屯為重點，以南部科左后旗、庫倫旗、奈曼旗的沙地草原為特色，打造具有地方特色，融合草原、森林、濕地、沙漠等多元化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)品牌，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游事業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，為通遼市生態(tài)保護、生態(tài)文明、生態(tài)旅游建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.7" 加強宣傳，做好草原禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)督管理工作

廣泛宣傳《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強草原生態(tài)保護的意見》等文件精神與相關(guān)地方性法規(guī)，提升民眾保護草原的意識。加強執(zhí)法巡查，規(guī)范草原保護管理，開展好草原變化圖斑核查處置工作，依法依規(guī)打擊破壞草原資源行為，實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用，推動草原生態(tài)保護建設(shè)和草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）