摘 要 甘肅洮河保護(hù)區(qū)位于甘肅東南部，是黃河流域上游重要的水源涵養(yǎng)地，這里生態(tài)系統(tǒng)多樣，生物種類(lèi)豐富，特別是野生動(dòng)物資源豐富，是眾多珍稀野生動(dòng)物的棲息地。然而，隨著人類(lèi)活動(dòng)的不斷擴(kuò)張和環(huán)境變化的影響，該地區(qū)的野生動(dòng)物保護(hù)面臨著諸多挑戰(zhàn)。筆者探討了甘肅洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物的保護(hù)現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 洮河保護(hù)區(qū)；動(dòng)物保護(hù)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.021

甘肅洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于甘肅省東南部，地處洮河南岸的迭山北坡，青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過(guò)渡地帶，地理位置為東經(jīng)102°46′02″～103°44′40″，北緯34°10′07″～34°42′05″。該保護(hù)區(qū)土地面積287 759 hm²，其中核心區(qū)109 762 hm²，緩沖區(qū)67 434 hm²，實(shí)驗(yàn)區(qū)110 563 hm²。現(xiàn)有林地100 660.48 hm²，疏林地961.28 hm²，灌木林104 254.65 hm²，無(wú)林地52 917.98 hm²，未成林造林地及苗圃地30.92 hm²，森林覆蓋率44.36%。擁有廣闊的森林、草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

保護(hù)區(qū)的大地構(gòu)造屬秦嶺褶皺系的南秦嶺印支冒地槽褶皺帶。境內(nèi)地勢(shì)高亢，群山連綿，山巒起伏、雄偉挺拔。海拔大部分在2 600 m以上，大地形屬青藏高原的東北部邊緣地帶；氣候?qū)俚湫偷母咴箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均降水量581～712 mm；植被屬青藏高原植被區(qū)的森林草原地帶。保護(hù)區(qū)地形復(fù)雜，氣候多樣，為野生動(dòng)物的生存提供了良好環(huán)境。

1" 保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物現(xiàn)狀

近年來(lái)，保護(hù)區(qū)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在野生動(dòng)物資源調(diào)查中，通過(guò)訪問(wèn)、歷史資料查詢(xún)及樣線法等方式，獲取了野生動(dòng)物地理分布信息，共安放紅外相機(jī)180臺(tái)，累計(jì)調(diào)查330相機(jī)日，獲取13 000張獨(dú)立有效照片。

野生動(dòng)物種類(lèi)。保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物種類(lèi)豐富，共有26目59科267種，占甘肅野生動(dòng)物種數(shù)的35.4%。其中哺乳動(dòng)物6目17科68種，占甘肅省哺乳動(dòng)物總種數(shù)的49.6%；鳥(niǎo)類(lèi)14目32科165種，占甘肅省鳥(niǎo)類(lèi)總數(shù)的37.4%；兩棲動(dòng)物2目4科5種，爬行綱動(dòng)物2目2科3種，分別占甘肅省相應(yīng)種類(lèi)總數(shù)的20.8%和5.2%；魚(yú)類(lèi)2目4科26種，占甘肅省魚(yú)類(lèi)總數(shù)的27.0%（見(jiàn)表1）。

野生珍稀動(dòng)物。保護(hù)區(qū)內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物58種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有梅花鹿、林麝、金雕、白肩雕、草原雕、白尾海雕、斑尾榛雞、獵隼、馬麝、豺、禿鷲、四川林鸮等13種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物45種。

隨著天保工程、保護(hù)區(qū)建立及社區(qū)共管等措施的實(shí)施及農(nóng)牧民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年增加，其中梅花鹿、斑尾榛雞、獵隼在林區(qū)成群出現(xiàn)。根據(jù)甘肅洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心最近一次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，保護(hù)區(qū)梅花鹿種群數(shù)量達(dá)到1 000余只，棲息在保護(hù)區(qū)的下巴溝保護(hù)站、車(chē)巴保護(hù)站、大峪保護(hù)站、拉力溝保護(hù)站等20個(gè)保護(hù)站管轄區(qū)域，且數(shù)量逐年遞增，充分說(shuō)明保護(hù)區(qū)在野生動(dòng)物種群保護(hù)方面的措施得力，但是，近年來(lái)由于人類(lèi)活動(dòng)和環(huán)境變化的影響，許多珍稀野生動(dòng)物的生存狀況堪憂。

2" 野生動(dòng)物保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1" 調(diào)查監(jiān)測(cè)不夠

野生動(dòng)物保護(hù)和管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地域廣闊，地形復(fù)雜，野生動(dòng)物的分布范圍廣泛，而且很多動(dòng)物生活在人跡罕至的地方，相關(guān)部門(mén)難以做到全面覆蓋和監(jiān)管保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物資源。由于保護(hù)區(qū)和卓尼縣林業(yè)和草原局、州林業(yè)和草原局在管轄上存在交叉管理現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)管理范圍不清現(xiàn)象，動(dòng)物種類(lèi)、數(shù)量、保護(hù)等級(jí)、分布等數(shù)據(jù)資料底數(shù)不詳，同時(shí)人力、物力和技術(shù)跟不上，調(diào)查監(jiān)測(cè)的能力和范圍不全面，十分不利于野生動(dòng)物保護(hù)和管理工作的開(kāi)展。

2.2" 執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱

雖然我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物法律保護(hù)的行政主管部門(mén)有諸多規(guī)定，但是行政主管部門(mén)執(zhí)法能力弱化、多頭執(zhí)法現(xiàn)象依舊頻出。在實(shí)際操作中，執(zhí)法隊(duì)伍人力資源十分有限，執(zhí)法部門(mén)提供的人力資源與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督治理需要的人力資源存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，存在人力資源短缺危機(jī)，甚至有些官方獸醫(yī)將檢疫檢驗(yàn)權(quán)隨意委托給臨時(shí)聘用人員。同時(shí)也面臨著比較復(fù)雜的環(huán)境，如人情干擾、地方保護(hù)等，影響執(zhí)法公正性和權(quán)威性[1]。

2.3" 非法捕獵和貿(mào)易

保護(hù)區(qū)管護(hù)面積大，管護(hù)人員力量比較薄弱，巡山查林方式方法相對(duì)單一，一般靠徒步。因巡山查林的時(shí)間都是白天，時(shí)間相對(duì)固定，一些不法分子會(huì)伺機(jī)鉆空，利用復(fù)雜地形非法捕獵、殺害重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，或非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，甚至形成非法狩獵利益鏈，這是重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)面臨的最大威脅之一。保護(hù)區(qū)要完成全面禁止野生動(dòng)物非法交易的任務(wù)十分艱巨，也是保護(hù)區(qū)相關(guān)部門(mén)亟需解決的難題。

2.4" 生境破壞和喪失

隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不斷增加，野生動(dòng)物棲息地逐漸縮小和破碎化；旅游業(yè)的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)開(kāi)墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦場(chǎng)采礦及農(nóng)牧民養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，均在有形無(wú)形中占用了大量的野生動(dòng)物棲息地[2]。同時(shí)，氣候變化也對(duì)野生動(dòng)物的棲息地產(chǎn)生影響，如干旱、洪澇、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害可能導(dǎo)致棲息地的破壞和喪失，使得野生動(dòng)物無(wú)法獲取食物、繁殖場(chǎng)所，從而威脅到它們的生存。

2.5" 野生動(dòng)物救助場(chǎng)所稀少

近年來(lái)隨著野生動(dòng)物種群和數(shù)量不斷增多，野生動(dòng)物的受傷事件也逐年增加。2023年洮河保護(hù)區(qū)救治野生梅花鹿3只，放生2只。保護(hù)區(qū)目前只設(shè)立了大峪保護(hù)站1個(gè)臨時(shí)救助站，但由于保護(hù)區(qū)管護(hù)面積大，各保護(hù)站之間路程遠(yuǎn)，其他保護(hù)站發(fā)現(xiàn)受傷或?yàn)l臨死亡的野生動(dòng)物會(huì)因運(yùn)送路程遠(yuǎn)不能及時(shí)救助，所以1個(gè)救助站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)及時(shí)救助效率。此外，救助站的人員是常年在護(hù)林一線的巡護(hù)人員，文化水平和業(yè)務(wù)水平有限，只會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的救助，專(zhuān)業(yè)救助能力不夠，操作也不規(guī)范，可能會(huì)導(dǎo)致在救助時(shí)操作失誤而造成對(duì)受傷野生動(dòng)物的二次傷害。

3" 野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)策

3.1" 認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等法律法規(guī)，2023年11月27日甘肅省林業(yè)和草原局發(fā)布了《關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》，以上法律法規(guī)進(jìn)一步明確規(guī)定了野生動(dòng)物的保護(hù)范圍、保護(hù)措施、違法行為、處罰標(biāo)準(zhǔn)及禁獵區(qū)和禁獵期，使野生動(dòng)物保護(hù)有法可依，有據(jù)可循。保護(hù)區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)野生動(dòng)物名錄，對(duì)數(shù)量過(guò)多的野生動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，秉承生態(tài)文明理念，推動(dòng)保護(hù)區(qū)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

3.2" 加強(qiáng)執(zhí)法力度

雖然法律法規(guī)有了明文規(guī)定，但是一些不法分子仍會(huì)超出法律底線，對(duì)林內(nèi)的野生動(dòng)物非法捕獵、殺害或販賣(mài)。要加強(qiáng)執(zhí)法力度，一是加強(qiáng)與地方政府、執(zhí)法部門(mén)和地方林業(yè)部門(mén)的溝通聯(lián)系，共同嚴(yán)厲打擊危害重點(diǎn)野生動(dòng)物資源行為，建立健全林長(zhǎng)制責(zé)任體系，充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)、護(hù)林員屬地管理，持續(xù)加強(qiáng)森林資源管護(hù)巡護(hù)。建立以檢察、公安、林草等部門(mén)協(xié)調(diào)配合、信息共享、問(wèn)題收集、線索移交、聯(lián)合督導(dǎo)等工作機(jī)制，對(duì)非法捕獵、出售、收購(gòu)野生動(dòng)物的違法者嚴(yán)厲懲處，形成威懾，確保野生動(dòng)物資源和生態(tài)安全。二是建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)周邊農(nóng)家樂(lè)、餐館、景點(diǎn)等場(chǎng)所的監(jiān)管，打擊非法買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物及其制品，抵制違法食用野生動(dòng)物，養(yǎng)成文明健康的生活方式。

3.3" 科學(xué)調(diào)查監(jiān)測(cè)本土種群數(shù)量、分布區(qū)域和評(píng)估

結(jié)合保護(hù)區(qū)重點(diǎn)野生動(dòng)物資源分布和保護(hù)工作實(shí)際，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，組織或者委托其對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)不同生境類(lèi)型布局調(diào)查柵格，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。尤其在野生動(dòng)物覓食活動(dòng)等行動(dòng)軌跡最容易暴露的秋冬季節(jié)，加強(qiáng)護(hù)林人員巡山查林力度，重點(diǎn)在野生動(dòng)物重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域，在不干擾它們正?；顒?dòng)的情況下，定點(diǎn)不定時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。在野生動(dòng)物單一種群常出現(xiàn)的地方，護(hù)林人員要經(jīng)常定點(diǎn)不定時(shí)觀察其數(shù)量、隊(duì)形、行經(jīng)路線、飲水時(shí)間和地點(diǎn)、休憩地點(diǎn)和繁殖地點(diǎn)等，做好詳細(xì)記錄并提供給相關(guān)部門(mén)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要及時(shí)提取紅外相機(jī)在不同時(shí)期不同時(shí)段的相片，結(jié)合護(hù)林員提供的真實(shí)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分析種群特征、出生率、死亡率、天敵及健康狀況等，掌握主要威脅因素和生態(tài)環(huán)境功能的穩(wěn)定性，根據(jù)分析研判，得出詳實(shí)結(jié)論，并建立野生動(dòng)物及其棲息地檔案，為今后的保護(hù)工作提供依據(jù)。

3.4" 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力

針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，充分發(fā)揮野生動(dòng)植物資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)智慧化監(jiān)管作用，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物種群數(shù)量、生長(zhǎng)環(huán)境、活動(dòng)范圍、繁殖規(guī)律、地理分布、行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)開(kāi)展野生動(dòng)物致害防控，妥善處置人獸沖突，研究擴(kuò)大種群調(diào)控物種范圍，完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償和保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵、本土生物災(zāi)害和野生生物疫源疫病防控，及時(shí)摸清動(dòng)態(tài)變化，掌握致害物種種群數(shù)量，增強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識(shí)，科學(xué)采取應(yīng)對(duì)措施，為開(kāi)展野生動(dòng)物資源保護(hù)管理工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的根本保護(hù)。

3.5" 加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管力量

選拔、招聘更多專(zhuān)業(yè)人才加入執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)水平和執(zhí)法能力。洮河保護(hù)區(qū)處于藏區(qū)，需要更多地與農(nóng)牧民群眾交流，更需要引進(jìn)藏漢雙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的人才發(fā)揮語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，確保執(zhí)法過(guò)程中語(yǔ)言溝通順暢。

改善執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)境的治理，消除人情干擾和地方保護(hù)等因素，維護(hù)執(zhí)法公正性和權(quán)威性。優(yōu)化執(zhí)法任務(wù)，合理分配基層執(zhí)法部門(mén)的任務(wù)，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法質(zhì)量。

3.6" 加強(qiáng)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及

全面提高公眾保護(hù)野生動(dòng)物資源意識(shí)，開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)保護(hù)等知識(shí)的宣傳活動(dòng)，進(jìn)村進(jìn)社進(jìn)牧場(chǎng)進(jìn)學(xué)校進(jìn)景區(qū)，向農(nóng)牧民群眾和游客宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的重要性，弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的新風(fēng)尚，提高公眾自覺(jué)保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，加強(qiáng)與新媒體合作，加大新媒體宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督[3]。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與到野生動(dòng)物保護(hù)工作中來(lái)，壯大重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)的社會(huì)力量，形成全社會(huì)積極參與、齊抓共管、支持配合野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。

3.7" 加強(qiáng)野生動(dòng)物救助站設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)野生動(dòng)物救助站設(shè)施建設(shè)是保護(hù)野生動(dòng)物的重要舉措。保護(hù)區(qū)目前在大峪保護(hù)站設(shè)立了一個(gè)臨時(shí)野生動(dòng)物救助站，救助的動(dòng)物基本為跌落摔傷的梅花鹿。隨著越來(lái)越多的野生動(dòng)物足跡被發(fā)現(xiàn)，為適應(yīng)新情況的出現(xiàn)和確保所救助的野生動(dòng)物的生存率，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加大資金支持力度，保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)野生動(dòng)物分布區(qū)域，在下巴溝保護(hù)站、車(chē)巴保護(hù)站、拉力溝保護(hù)站分別設(shè)立救助站，一是縮短救助運(yùn)送時(shí)間，在更短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行救助，二是4個(gè)保護(hù)站的人員都可以掌握學(xué)習(xí)救助技術(shù)，解決救助人員不足的問(wèn)題。救助站根據(jù)不同野生動(dòng)物的習(xí)性和需求，建造合適的籠舍和飼養(yǎng)區(qū)，配置配全專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療設(shè)備、救護(hù)工具、藥品和飼養(yǎng)設(shè)備，充分發(fā)揮救助站功能，并組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)救助站人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范指導(dǎo)，建立成熟的救助制度，使洮河保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物救助工作順利開(kāi)展[4]。

3.8" 加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)是維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措?；謴?fù)野生動(dòng)物的棲息地任務(wù)重，保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)林政執(zhí)法力度，限制開(kāi)墾、伐木、采礦等活動(dòng)。通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還林、草原治理、濕地保護(hù)等措施，減少土地退化和水土流失，改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能[5]，為野生動(dòng)物提供更好的生存條件。

4" 結(jié)束語(yǔ)

甘肅洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是西部重要的生態(tài)保護(hù)屏障，植被茂密，是許多珍稀瀕危野生動(dòng)物的家園。獨(dú)特的地理位置和錯(cuò)綜復(fù)雜的地形條件形成了多樣的生態(tài)環(huán)境，也孕育了種類(lèi)極其豐富的生物資源，多水平、多層次的生物多樣性在此得以集中表現(xiàn)，保護(hù)工作意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)的增強(qiáng)，洮河保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在宣傳教育、科學(xué)監(jiān)管、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)等方面采取綜合措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。只有全社會(huì)共同努力，才能更好地保護(hù)野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）