摘 要 隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的大量使用給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重危害。如何在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為當前我國亟待解決的重大問題。為了推進化肥農(nóng)藥減量化行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，以陜西省延安市為例，分析當?shù)鼗兽r(nóng)藥使用現(xiàn)狀及存在的問題，并從政策引導、技術推廣、標準規(guī)范等方面提出實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量的對策建議。

關鍵詞 化肥農(nóng)藥減量；生態(tài)環(huán)境保護；陜西省延安市

中圖分類號：S143；S48；F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.006

陜西省延安市現(xiàn)有耕地面積25.59萬hm2，農(nóng)業(yè)占比較高，是陜北地區(qū)重要的雜糧生產(chǎn)基地。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，延安市面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥過量使用的問題。雖然近年來延安市化肥農(nóng)藥使用量均為零增長，但總量依然比較大[1]。過量使用化肥農(nóng)藥對延安市的生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害，土壤、水體等污染加劇。如何在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)可持續(xù)的統(tǒng)一，已成為延安市亟待解決的問題。因此，開展延安市生態(tài)環(huán)境保護中的化肥農(nóng)藥減量對策研究，對指導延安市乃至黃土高原地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1" 延安市概況

延安市，簡稱“延”，陜西省轄地級市、省域副中心城市，位于陜西省北部，地處黃河中游，黃土高原的中南地區(qū)，省會西安市以北371 km。北連榆林市，南接關中咸陽市、銅川市、渭南市3市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰，總面積3.7萬km2。截至2024年3月，延安市下轄2個市轄區(qū)、10個縣、代管1個縣級市。截至2023年末，延安市常住人口226.14萬人。延安市是黃土高原的中心地帶，地跨北緯35°21′～37°31′、東經(jīng)107°41′～110°31′。境內(nèi)地勢西北高東南低，平均海拔1 200 m，屬暖溫帶半濕潤大陸性氣候，光熱資源較為豐富。土地資源以黃土高原為主，分布有黃壤土、石灰性土壤等類型[2]。延安市有林地面積達260.41萬hm2，主要河流有黃河、北洛河、延河等，是黃土高原重要的生態(tài)屏障。農(nóng)業(yè)是延安市的支柱產(chǎn)業(yè)，雜糧產(chǎn)量位居陜西省前列，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴大，化肥農(nóng)藥使用量大幅增加，對生態(tài)環(huán)境造成一定壓力。

2" 現(xiàn)狀

2.1" 生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

延安市是黃土高原重要產(chǎn)糧區(qū)，長期以來注重生態(tài)環(huán)境保護。延安市森林覆蓋率達53.07%，其中城區(qū)森林覆蓋率高達42.65%。近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，延安市生態(tài)環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。1）隨著城鎮(zhèn)化進程加速，城市建設用地需求加大，部分荒山荒地和自然植被生長區(qū)被開發(fā)利用，生物多樣性受到一定影響。2）工業(yè)污染物排放量較大，污染防治任務艱巨。3）為保障糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷加大化肥農(nóng)藥使用量，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。延安市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，出臺多項政策措施加強生態(tài)文明建設，如實施河長制、開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動、推進“三化三去”改造等。通過加強協(xié)同配合，延安市近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

2.2" 化肥農(nóng)藥使用情況

盡管近年來延安市化肥和農(nóng)藥的使用量保持了零增長，但總體使用量仍然較大。根據(jù)《2022年延安統(tǒng)計年鑒》發(fā)布數(shù)據(jù)，2022年延安市化肥年使用量（折純量）達到13.87萬t，農(nóng)藥年使用量達到743.99 t。長期使用化肥和農(nóng)藥對延安市生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響：地下水受到污染，部分地區(qū)已出現(xiàn)輕度污染；土壤質(zhì)量下降，養(yǎng)分流失加劇，土壤硬化問題凸顯；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)受到威脅，農(nóng)藥殘留超標事件時有發(fā)生。由此可見，化肥農(nóng)藥的過量使用已成為制約延安市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。因此，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須從根本上加強對化肥農(nóng)藥使用的管理，積極推進化肥農(nóng)藥減量化行動。

3" 存在的問題

3.1" 政策和資金支持不足

延安市在推進化肥農(nóng)藥減量化行動方面，政策和資金支持不足，導致減量工作難以有效開展。1）在政策層面，延安市缺乏促進化肥農(nóng)藥減量化的專項政策和措施，相關政策體系不完善，減量目標責任考核制度缺失，難以形成有效的政策引導。同時，針對農(nóng)戶、種植基地、經(jīng)銷商的化肥農(nóng)藥減量責任缺乏明確規(guī)定和約束，多方聯(lián)動監(jiān)管機制不健全。2）在資金投入方面，延安市政府財政在化肥農(nóng)藥減量工作方面的資金安排和支持力度明顯不足，減量技術研發(fā)、推廣應用、農(nóng)民培訓等工作缺乏持續(xù)穩(wěn)定的財政資金保障，資金投入力度難以滿足減量工作的需求。同時，財政資金使用考核不規(guī)范，難以保證資金使用效率。

3.2" 缺乏科學的施肥技術

延安市設施農(nóng)業(yè)存在缺乏科學合理的施肥方案和技術的問題，難以實施精準施肥。許多設施農(nóng)業(yè)缺乏對土壤營養(yǎng)狀況的檢測分析，無法根據(jù)土壤肥力特點科學制訂合理的施肥方案，存在盲目施用的問題。同時，缺乏針對不同作物氮磷鉀養(yǎng)分需求特點精心配置的施肥方案，無法實現(xiàn)與作物需肥特點的匹配。此外，延安市目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中未能廣泛利用葉面診斷儀器開展作物葉面營養(yǎng)快速檢測工作，難以準確判斷作物的營養(yǎng)失衡狀況和缺素類型，無法進行針對性施肥。

3.3" 有機肥等環(huán)保肥料利用不足

延安市設施農(nóng)業(yè)存在對有機肥等環(huán)保肥料利用不足的問題，秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用程度低。農(nóng)戶對新型肥料的認知不足，沒有將廢棄物制成有機肥返還土壤的意識；部分有此類意識的農(nóng)戶又缺乏相關專業(yè)技術。同時，專業(yè)有機肥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。相關產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不足，企業(yè)生產(chǎn)的生物菌肥、蛭石肥等新型肥料產(chǎn)品使用率較低。

3.4" 化肥農(nóng)藥使用不規(guī)范

延安市農(nóng)戶在化肥農(nóng)藥使用方面不規(guī)范的問題較為突出。部分農(nóng)戶在土壤質(zhì)量檢測、品種選擇、用藥用肥記錄等多個農(nóng)事環(huán)節(jié)沒有依照標準化操作流程進行，導致化肥農(nóng)藥濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，給環(huán)境保護埋下隱患。農(nóng)戶在種植前沒有對土壤進行理化指標檢測，無法得知土壤肥力狀況及作物需肥情況，造成化肥濫用問題。部分農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)驗或者個人習慣使用化肥農(nóng)藥，并且在使用時沒有詳細記錄使用品種、用量等，增加了超量使用化肥農(nóng)藥的可能性。此外，部分農(nóng)戶使用國家已明令禁止使用的高殘留農(nóng)藥，或在農(nóng)產(chǎn)品收獲前沒有遵守安全間隔期，導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，對消費者健康構成威脅。

4" 對策

4.1" 加強政策及資金支持

4.1.1" 制定相關政策

為有效推進延安市化肥農(nóng)藥減量化行動，需要從政策層面給予積極引導和有力支持。1）延安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境保護相關部門要研究制定專項政策，對生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)給予支持，對化肥農(nóng)藥減量目標完成情況進行考核獎懲。2）完善化肥農(nóng)藥減量政策體系，建立健全相關法規(guī)標準，厘清農(nóng)戶、種植基地、經(jīng)銷商各方責任，形成聯(lián)動監(jiān)管機制。3）加大化肥農(nóng)藥減量替代技術研發(fā)和示范推廣力度，鼓勵農(nóng)戶采用環(huán)保種植模式。通過實施多管齊下的政策支持，強有力地推動延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向環(huán)保和可持續(xù)方向轉型升級。

4.1.2" 加強化肥農(nóng)藥減量財政資金支持

為推動延安市化肥農(nóng)藥減量工作落到實處，市財政部門要加大資金支持力度。1）將化肥農(nóng)藥減量相關支出納入財政預算，為減量技術研發(fā)、示范推廣和農(nóng)民培訓提供資金保障，并逐年增加該項支出[3]。2）創(chuàng)新財政支出方式，采用購買服務、以獎代補等方式引導社會資本投入化肥農(nóng)藥減量領域，鼓勵企業(yè)開展減量替代產(chǎn)品研發(fā)。3）建立科學的財政資金使用考核機制，提高資金使用效率，保證資金真正用于推動化肥農(nóng)藥減量技術進步。

4.2" 推廣科學施肥技術

1）為實現(xiàn)延安市化肥農(nóng)藥的精準施用，需要開展土壤質(zhì)量檢測工作，根據(jù)檢測結果科學制訂施肥方案。相關技術部門需要對主要種植區(qū)的土壤進行營養(yǎng)成分和理化指標測試，全面了解土壤肥力狀況和肥料需求量。技術人員要根據(jù)不同作物對氮、磷、鉀元素的需求特點，結合土壤質(zhì)量檢測結果，用計算機配置系統(tǒng)制訂科學合理的施肥方案，方案應包含肥料種類、用量等詳細內(nèi)容。同時，要對方案進行示范驗證，根據(jù)農(nóng)藝效果不斷優(yōu)化完善。通過開展土壤質(zhì)量檢測與科學配置，可以準確判斷土壤需肥種類和需肥量，實現(xiàn)肥料的精準施用，避免盲目和過量施用肥料。

2）推廣營養(yǎng)診斷技術是實現(xiàn)精準施肥的重要手段[4]。技術人員要深入田間地頭，使用葉面診斷儀器對主要農(nóng)作物進行葉面營養(yǎng)快速檢測，以明確作物營養(yǎng)狀況。若通過檢測結果判斷作物存在營養(yǎng)失衡的問題，需要找出缺素引起減產(chǎn)的主要限制因素，并根據(jù)不同作物對氮、磷、鉀的吸收特點，確定補給所缺營養(yǎng)元素的肥料種類和用量，實現(xiàn)針對性精準施肥。通過運用營養(yǎng)診斷技術，可科學判斷作物的營養(yǎng)狀況，確定肥料的種類和用量，既節(jié)約了肥料成本、減少了施肥量，又能提高農(nóng)作物品質(zhì)。

4.3" 推廣使用環(huán)保肥料

1）鼓勵利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機肥。延安市農(nóng)業(yè)技術部門要指導農(nóng)戶采用秸稈粉碎、腐熟還田的方式將秸稈資源化利用，直接返還土壤以改善土壤結構，提高土壤質(zhì)量[5]。此外，要支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等采用秸稈堆肥等方式，大規(guī)模生產(chǎn)高品質(zhì)有機肥。還要完善有機肥產(chǎn)品標準，開展質(zhì)量檢測和認證，保障有機肥品質(zhì)，將高品質(zhì)有機肥產(chǎn)品推向市場，鼓勵農(nóng)戶購買使用。

2）推廣生物菌肥、蛭石肥等新型肥料。延安市可先號召部分示范基地或農(nóng)戶試用含有固氮菌、溶磷菌等微生物菌劑的生物菌肥，通過宣傳使用效果帶動其他基地和農(nóng)戶使用。同時，要引入富含各種微量元素的天然蛭石資源，生產(chǎn)高品質(zhì)的蛭石肥，以提高作物抗逆性和品質(zhì)。此外，要加大對新型肥料產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育肥料生產(chǎn)和應用企業(yè)，擴大其生產(chǎn)規(guī)模；并相應成立第三方檢測機構，完善新型肥料質(zhì)量標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量[6]。還可通過技術培訓、產(chǎn)品展示等方式，加強對新型肥料的宣傳，推動新型肥料廣泛應用。

4.4" 規(guī)范化肥農(nóng)藥使用

為規(guī)范延安市化肥農(nóng)藥使用方式，需要建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化體系。1）相關部門要研究制定適合當?shù)貙嶋H的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，針對土壤質(zhì)量檢測、品種選擇、肥藥用量、用藥記錄等各環(huán)節(jié)提出標準化要求，形成規(guī)范化的操作流程[7]。2）農(nóng)技指導部門要通過農(nóng)技人員培訓和示范推廣，指導農(nóng)戶掌握并執(zhí)行標準化流程，記錄農(nóng)事活動，接受監(jiān)督檢查。3）成立第三方檢測機構，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題并追究責任。

為確保延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須強化對農(nóng)藥殘留的監(jiān)測。1）完善監(jiān)測網(wǎng)絡，在主產(chǎn)區(qū)和集散地增加監(jiān)測點位，擴大檢測樣本量，使監(jiān)測范圍覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品品種?？梢圆捎孟冗M的化學分析技術檢測肉類、蔬菜、水果等樣本，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標情況。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要迅速追溯產(chǎn)地和經(jīng)營主體，并進行嚴厲處罰。2）加強監(jiān)測結果信息化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)可追溯[8]。

5" 結語

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨化肥農(nóng)藥過量使用的問題，不僅不利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，而且會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，相關部門必須高度重視，采取有力措施推進化肥農(nóng)藥減量化行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級政府應加大政策支持力度，大力推廣精準施肥等環(huán)保技術，規(guī)范化肥農(nóng)藥使用行為，并通過科普宣傳和培訓提升農(nóng)民環(huán)保意識。只有系統(tǒng)推進各項減量措施，才能逐步減少化肥農(nóng)藥使用量，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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（責任編輯：敬廷桃" 劉寧寧）