鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內容。黨的二十大報告提出“堅持大抓基層的鮮明導向”，對基層治理提出了新的更高要求。2024年中央一號文件強調，要以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點。黨中央始終將鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設作為“三農”重點工作統(tǒng)籌推進，全國鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。本文以華亭市東華鎮(zhèn)黨建引領鄉(xiāng)村治理工作為例，從不同角度、多個層面梳理近年來東華鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理實踐過程中取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)，為高質量推進鄉(xiāng)村治理提供可參考的“東華樣本”。

一、鎮(zhèn)情概況

東華鎮(zhèn)位于華亭市城郊，全鎮(zhèn)轄4個社區(qū)、8個村，總面積84.13平方千米，總人口20629人（其中：農業(yè)人口11774人，非農業(yè)人口8855人），工農業(yè)總產(chǎn)值11.3億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8500噸以上，農村居民人均可支配收入為1.41萬元。區(qū)位優(yōu)勢明顯。東華鎮(zhèn)東、南接安口鎮(zhèn)，西連西華鎮(zhèn)、馬峽鎮(zhèn)，北鄰策底鎮(zhèn)、硯峽鄉(xiāng)，距平?jīng)鍪?5公里，距寶雞市150公里，距省會蘭州市350公里，是華亭市政治、經(jīng)濟、文化、教育、商流的中心區(qū)域。鎮(zhèn)域內交通便捷，344國道、平華路、華石路穿境而過。經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。全鎮(zhèn)現(xiàn)有東升集團、銀澤實業(yè)、西阜實業(yè)、三興生態(tài)4戶集體企業(yè)和宏源牧業(yè)、金恒農牧2戶農業(yè)龍頭企業(yè)以及18個新型農業(yè)經(jīng)營主體，先后建成黎明川現(xiàn)代農業(yè)示范園、東華鎮(zhèn)現(xiàn)代化平?jīng)黾t牛養(yǎng)殖基地、黎明川蔬菜交易批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)實體。文旅資源富集。堅持農文旅融合發(fā)展導向，精心打造“魅力東華·五彩田園”文旅品牌、“黎明川－裕光”精品一日游旅游環(huán)線。境內秦腔、曲子戲、木偶戲等傳統(tǒng)藝術資源豐富，其中曲子戲被列為國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。

近年來，東華鎮(zhèn)先后被評為全國文明村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)、2024年全國“四季春晚”示范展示點，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全省民族團結示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號。

二、鄉(xiāng)村治理中的主要做法

近年來，東華鎮(zhèn)積極探索黨建引領鄉(xiāng)村治理路徑，突出搭建治理構架、延展治理脈絡、凝聚治理合力、優(yōu)化治理支撐的工作導向，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢切實轉化為鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，村民的幸福感、安全感和滿意度不斷提升。

（一）精心搭建鄉(xiāng)村治理構架，堅持組織領導“縱向到底”。鎮(zhèn)黨委始終把鄉(xiāng)村治理作為夯實基層黨的執(zhí)政能力的重要抓手，謀全局、抓統(tǒng)籌，強保障、促落實，強化上下聯(lián)動，把黨的領導貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。一是黨的組織覆蓋到底。按照“三個一”（建強一套體系、凝聚一股合力、探索一批措施）工作目標，堅持鎮(zhèn)黨委書記帶頭抓，包抓領導聯(lián)系抓，支部書記具體抓的工作格局，構建“鎮(zhèn)黨委－支部－網(wǎng)格”三級組織體系，建立“問題、任務、責任”三張清單，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。二是隊伍建設優(yōu)化到底。全面推進村級干部能力“優(yōu)化提升”工程，圍繞黨建引領鄉(xiāng)村治理、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等方面，2023年累計舉辦專題培訓班8期，組織村集體經(jīng)濟論壇6期，開展“擂臺大比武·能力大提升”等活動12次，將新思想、新理念傳遞到村干部、網(wǎng)格員、調解員等治理末梢，持續(xù)激發(fā)村社干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動基層黨組織治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。三是網(wǎng)格治理聯(lián)動到底。在8個村大力推廣“十戶聯(lián)體”網(wǎng)格化治理模式，建立“黨委牽頭、班子成員聯(lián)村、村組干部聯(lián)戶長、中心戶長聯(lián)群眾”的三級聯(lián)動體系，實現(xiàn)“組織建在網(wǎng)格上、服務群眾家門口、問題化解庭院內”。在4個社區(qū)全面推行“一網(wǎng)十員”網(wǎng)格化治理模式，落實“一線巡查、信息收集、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋”五步工作法，年累計協(xié)調辦理群眾急難愁盼問題213件。

（二）全面延展鄉(xiāng)村治理脈絡，推進聯(lián)系群眾“橫向到邊”。始終堅持組織引導、群眾主體、社會協(xié)同工作思路，精準精細化聯(lián)系服務群眾，不斷提升工作效率和服務效能?！亲龊妹袂槊褚馐占幹?。依托村級微信群、網(wǎng)民留言板、黨建引領鄉(xiāng)村治理信息化平臺、基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，發(fā)揮基層政策宣傳員、矛盾糾紛調解員、村民事務代辦員“三員”作用，構建“民意收集—分析研判問題處置跟蹤反饋總結提升”五步閉環(huán)處置機制和“紅黃藍”三級預警督辦模式，年累計收集民情民意76條，督辦解決矛盾糾紛64件。二是用好議事說事協(xié)商機制。推行“民事直說”工作法，依托黨群服務中心、人大代表之家、政治協(xié)商議事室等陣地，建成群眾議事說事陣地24個，接待議事群眾253人次，調解矛盾糾紛30余件。設立黨組織書記“固定接訪日”，明確12名黨組織書記為抓信訪、維穩(wěn)、糾紛化解等工作第一責任人，變“被動化解矛盾”為“主動解決問題”。三是抓好幫辦代辦志愿服務。以“我為群眾辦事”實踐活動為抓手，組建12支黨員志愿服務隊，開展“幫辦代辦上門辦”服務事項。全面推行黨組織書記定期訪民、鎮(zhèn)村干部常態(tài)聯(lián)民、黨員志愿者及時幫民的幫扶機制，制作便民聯(lián)系卡，建立“微心愿”臺賬，安排全鎮(zhèn)128名干部與145名特殊困難群眾開展結對幫扶，年累計辦理民生實事83件，推動便民服務直達快享，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“制度化”與“人性化”的有機統(tǒng)一。

（三）持續(xù)凝聚鄉(xiāng)村治理合力，深化多元主體“三浩融合”。始終緊扣“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理規(guī)律，激發(fā)群眾參與熱情，不斷提升治理效能。一是激活自治動能。在落實村級“四議兩公開”制度基礎上，創(chuàng)新推廣議事協(xié)商“六步”法（即村“兩委”征詢意見謀事、村級議事會商事、黨員大會審事、村民大會定事、村務公開欄亮事、村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督評事），豐富村民議事協(xié)商形式，提高村務訣策的科學性、民主性，保障村民知情權、參與權和監(jiān)督權。以“村規(guī)民約”為基本規(guī)范，有效發(fā)揮村民理事會、紅白理事會、鄉(xiāng)賢參事會、道德評議會作用，引導村民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。二是強化法治保障。繼續(xù)以主動創(chuàng)穩(wěn)為主基調，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格落實“六位一體”管理模式，創(chuàng)新推行“三幫四定”工作措施（即幫教育、幫維權、幫困難“三幫”措施和定人、定時、定點、定責“四定”機制），持續(xù)深化“一村一法律顧問”服務制度，引導村社干部群眾遵法、學法、守法、用法，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍，全面助力法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設。三是融入德治力量。以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，2023年組織開展“最美家庭”“五星文明戶”等評選活動2期，選出模范人物26人、先進事跡8個，持續(xù)放大示范引領效應。在劉家溝等8個村實施積分制量化管理模式，通過發(fā)布“紅黑榜”、積分兌換等方式不斷加強群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性，始終以培育社會主義核心價值觀為主線凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗。

（四）不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理支撐，加快城鄉(xiāng)品質“提檔升級”。緊緊圍繞“全域推進、全面振興、逐村規(guī)劃、一村一策”鄉(xiāng)村建設思路，不斷提升服務便利度、環(huán)境舒適度、設施完備度。一是全面推進民生服務保障。瞄準農村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等事關群眾生產(chǎn)生活的核心關鍵，開展標準化村衛(wèi)生室建設、農村“長者食堂”建設、農村小學改造提升等項目，為群眾提供更加高效便捷的服務。加快推動健康鄉(xiāng)村建設，累計創(chuàng)建健康單位1個、健康餐廳（酒店）1所、典型示范健康村（社區(qū)）2個，整合各村（社區(qū)）日間照料中心建成“健康小屋”10座，患病、貧困戶家庭醫(yī)生簽約率99.4％，重點人群簽約率100％。二是持續(xù)推進人居環(huán)境整治。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，以和美鄉(xiāng)村建設為抓手，縱深推進農村“三大革命”，2023年新建農村戶用衛(wèi)生廁所173座。每周五組織鎮(zhèn)村干部群眾圍繞主次干道、背街小巷、農村“六堆”等開展環(huán)境衛(wèi)生整治志愿活動，年累計清理生活垃圾2500噸，整治亂堆亂放230處，發(fā)布環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”12期。健全完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運”的生活垃圾處理模式，農村垃圾收集點覆蓋率達96％。三是協(xié)同推進農村三產(chǎn)融合。緊盯“一產(chǎn)增效、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)提質”目標，全力打造黎明川“農文旅”融合發(fā)展，加快推動資源要素跨區(qū)域有效配置，先后建成千頭紅牛養(yǎng)殖基地、黎明川蔬菜交易批發(fā)市場、裕光村無動力樂園等項目，初步形成了以“牛果菜旅”產(chǎn)業(yè)為主，果蔬、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為輔的“4+X”融合發(fā)展格局，持續(xù)帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，著力推動鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理深度融合、同頻共振。

三、當前鄉(xiāng)村治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

一是鄉(xiāng)村人口流失持續(xù)加劇。一方面，東華鎮(zhèn)地處“城鄉(xiāng)結合部”，以經(jīng)濟、就業(yè)、宜居、教育、醫(yī)療為導向的人口流動波動較大，人口流出較為明顯。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，鄉(xiāng)村人口結構變化顯著，農村“空心化”“老齡化”帶來一系列留守問題的同時，也陷入鄉(xiāng)村治理青年人才流失的困境。

二是鄉(xiāng)村社會結構深刻變動。隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會_陜速發(fā)展，傳統(tǒng)農村社會也在不斷進行解構、轉型和重構?！青l(xiāng)村利益群體多樣化，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營管理者、土地承包經(jīng)營大戶等。二是城鄉(xiāng)人口雙向流動，導致城鄉(xiāng)之間“兩棲人”存在，鄉(xiāng)村治理面臨的傳統(tǒng)“熟人社會”已逐步轉型為熟人與陌生人共存的復雜社會。

三是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念不斷變化。在城市文明、工業(yè)文明和商業(yè)文明的沖擊下，鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)思想觀念、生活狀態(tài)、思維方式都在潛移默化中發(fā)生改變。村民對物質文化生活提出更高要求，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高期盼，但參與公共事務決策主動性、積極性不足，對政府主導的鄉(xiāng)村治理依賴度高，鄉(xiāng)村自治缺乏內生動力。

四、鄉(xiāng)村治理的對策建議

一是深化黨建引領，夯實鄉(xiāng)村治理組織基礎。始終堅持黨的核心領導地位，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要全面加強黨支部標準化建zbwoxQTQkUxNVt8m6GIGAg==設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴肅整治鄉(xiāng)村“微腐敗”現(xiàn)象，持續(xù)加強村“兩委”成員作風建設，常態(tài)化開展廉潔警示教育。更加強基層干部隊伍建設，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢”的選人用人標準，拓寬引才渠道，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才源頭儲備。要完善村干部考核激勵機制，堅持正向激勵和反向倒逼相結合，績效工資和實績考核相掛鉤，持續(xù)激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二是堅持群眾路線，筑牢鄉(xiāng)村治理群眾基礎。人民群眾是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本力量。要堅持“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分相信群眾、堅決依靠群眾、密切聯(lián)系群眾、真正服務群眾。要激發(fā)村民主人翁意識，健全完善協(xié)商議事民主運行程序，廣泛動員村民參與農村社會治理各項事務，提高村民依法行使各項權利的積極性。要順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、人口分布等客觀條件和村民生產(chǎn)生活的主觀意愿，選擇適合村莊發(fā)展實際的治理方式。

三是打造富民產(chǎn)業(yè)，強化鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟基礎。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、催生鄉(xiāng)村治理內生動力的重要抓手。要聚焦“地域相鄰、村情相近、產(chǎn)業(yè)相似”基礎條件，探索“聯(lián)村抱團”“鎮(zhèn)級聯(lián)營”“結對共建”等模式，實現(xiàn)以強帶弱、聯(lián)體融合、共同發(fā)展。要鼓勵鎮(zhèn)域內專業(yè)合作社、村辦企業(yè)及其他經(jīng)濟組織發(fā)展，積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引村民就地就近就業(yè)。要健全集體經(jīng)濟組織與群眾之間科學合理的利益聯(lián)結機制，調動群眾參與積極性，確保發(fā)展成果惠及群眾。

四是加快智慧賦能，完善鄉(xiāng)村治理信息基礎。加強基層智慧治理能力建設，是信息化應用于鄉(xiāng)村治理的具體實踐，也是鄉(xiāng)村治理順應時代發(fā)展潮流的必然選擇。要建立信息共享機制，依托鎮(zhèn)村兩級綜治中心平臺，將信訪維穩(wěn)、矛盾化解、民生服務等事項納入其中，實現(xiàn)各村（社區(qū)）、各基層站（所）間信息互通、資源共享。要建立吹哨報道機制，依托網(wǎng)格化鄉(xiāng)村治理責任體系，構建“吹哨報到”智慧平臺，形成“群眾點單、各村吹哨、辦公室接單、鎮(zhèn)紀委督辦”的全過程閉環(huán)服務管理流程，打破“重復派單、分散指揮”的傳統(tǒng)治理模式，不斷提升鄉(xiāng)村治理的精細化、精準化水平，推動“治理”向“智理”的有效轉變。