站在全國視角觀察襄陽，“中部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省域副中心城市”，無疑是這個(gè)城市最突出的標(biāo)簽。

早在2003年，襄陽便成為國內(nèi)首批被省級(jí)政府界定為“省域副中心”的城市之一。此后，省域副中心城市這一概念在越來越多的?。ㄗ灾螀^(qū)）、部委政策文本中出現(xiàn)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。

2023年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“積極培育城市群，發(fā)展壯大一批省域副中心城市”。這一指示，進(jìn)一步明確了省域副中心城市在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

襄陽如何跨步進(jìn)位、取得更大成就？圍繞這一話題，支點(diǎn)記者采訪了多位關(guān)注襄陽發(fā)展的專家。

中部第一的省域副中心城市在中部崛起中被賦予重任

支點(diǎn)：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，如何評(píng)價(jià)襄陽作為省域副中心城市建設(shè)至今所取得的成果？

牛家儒：襄陽被賦予建設(shè)省域副中心城市使命任務(wù)以來，在國家和湖北政策支持下，走出了以先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)的省域副中心城市發(fā)展路徑，已成為中部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省域副中心城市，并躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市前50強(qiáng)。

今年3月，習(xí)近平總書記在長沙主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)”。

可以說，襄陽在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中部地區(qū)崛起的進(jìn)程中，扮演著越來越重要的角色。一方面，為國家層面加快推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了有益探索；另一方面，助力中部地區(qū)加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

秦尊文：湖北地域上東窄西寬，武漢偏于鄂東。20多年前，我就提出建設(shè)“一主兩副”，也就是以武漢為省域中心，襄陽、宜昌為輻射鄂西的省域副中心。

2003年9月，《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》發(fā)布，將襄陽、宜昌正式定位為“省域副中心城市”。

湖北這一舉措，在全國產(chǎn)生了廣泛影響，此后，江蘇徐州、蘇州，浙江寧波、溫州，江西九江、贛州等地都提出要建成省域副中心城市。

如今，襄陽已成為中部綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省域副中心城市，為湖北建設(shè)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。

第一，從經(jīng)濟(jì)體量來看，襄陽已是中部省域副中心城市之首。從2022年開始，襄陽超越洛陽，經(jīng)濟(jì)體量躍居中部非省會(huì)城市首位，2023年襄陽市GDP達(dá)5843億元，再居中部非省會(huì)城市第1位、國內(nèi)第47位。放眼中西部非省會(huì)城市，襄陽也僅低于陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯這兩個(gè)因煤炭量價(jià)齊升而“爆發(fā)”的城市。

第二，從周邊帶動(dòng)作用來看，襄陽體現(xiàn)了省域副中心城市的使命擔(dān)當(dāng)。作為襄陽都市圈“圈主”城市，襄陽扛牢了與十堰、隨州、神農(nóng)架等兄弟城市共同建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、融入全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的重任，并聯(lián)動(dòng)武漢、孝感、隨州、十堰，打造“漢孝隨襄十”萬億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)走廊。

保持定力、壯大龍頭打造新能源汽車高地

支點(diǎn)：襄陽是我國重要的汽車工業(yè)聚集區(qū)，在汽車產(chǎn)業(yè)方面，襄陽該如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

秦尊文：當(dāng)前，汽車行業(yè)尤其是新能源汽車領(lǐng)域的競爭愈發(fā)白熱化，尤其是價(jià)格戰(zhàn)對(duì)制造商和相關(guān)地區(qū)的影響較大。襄陽作為汽車產(chǎn)業(yè)重要基地，應(yīng)該保持定力、堅(jiān)持開放態(tài)度，采取一系列策略來尋求長遠(yuǎn)發(fā)展。

首先，要看到新能源車是必然方向。新能源汽車代表著未來出行方式，符合全球減排目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著技術(shù)進(jìn)步、成本降低，新能源汽車必然取代傳統(tǒng)燃油車。

其次，要理解市場競爭是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。競爭加劇，是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)、投資者看到新能源汽車領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，用“真金白銀”蜂擁而入，這會(huì)促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品迭代，并縮短行業(yè)試錯(cuò)過程。經(jīng)歷大浪淘沙之后，產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)逐漸上升，一批有定力、有能力的城市將脫穎而出。

另外，還要扶持具有引領(lǐng)作用的大企業(yè)、大項(xiàng)目。任何企業(yè)扎根某個(gè)城市，一定不是一蹴而就，而是逐步加碼的。往往先投資一期，結(jié)合當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及自身市場需求，再逐步擴(kuò)大規(guī)模。

以比亞迪為例，這家全球新能源汽車頭部企業(yè)布局襄陽，標(biāo)志著新能源汽車產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展邁出了重要一步。這一背景下，襄陽要通過提供良好的營商環(huán)境、政策支持、產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)，確保比亞迪這類頭部企業(yè)從初步投資到全面擴(kuò)張、由“從0到1”蛻變?yōu)椤皬?到10”。

王磊：新能源汽車領(lǐng)域廣闊，襄陽要找到自己的特色和優(yōu)勢。

第一，在整車領(lǐng)域，除發(fā)展乘用車外，還要發(fā)展特種汽車。人們通常所說的“整車”主要指的是乘用車，但在這一領(lǐng)域，襄陽與武漢相比并不具備絕對(duì)的競爭優(yōu)勢。因此，襄陽可以考慮在新能源乘用車之外，布局一些有更多市場機(jī)遇的新能源特種汽車，如消防車、救護(hù)車等，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

第二，發(fā)展新能源汽車關(guān)鍵零部件制造。襄陽可在電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等新能源汽車核心部件方面加大投入。這些部件對(duì)提升新能源汽車的性能至關(guān)重要，同時(shí)也是附加值較高的環(huán)節(jié)。通過集中力量發(fā)展這些零部件，襄陽不僅可以構(gòu)建起完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，還能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

牛家儒：近年來，襄陽正加速構(gòu)建有“整”有“零”，涵蓋整車、關(guān)鍵零部件、場景應(yīng)用及配套的汽車生態(tài)圈。但隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新能源轉(zhuǎn)型及充分競爭階段，襄陽的汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨著挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以汽車制造為主的新能源汽車產(chǎn)值較低，規(guī)模和市場效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，襄陽需要圍繞整車和主機(jī)企業(yè)，引進(jìn)更多有競爭力的新能源零部件企業(yè)落戶，加快形成乘商并舉、整零協(xié)同的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

此外，襄陽還需搶占智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)新賽道，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深度應(yīng)用場景落地，加速構(gòu)建開放包容、集聚共生的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測中心、國家動(dòng)力電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心等國家級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢，與重點(diǎn)高校深化產(chǎn)學(xué)研合作，打造全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高地。

可借鑒東莞、徐州經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

支點(diǎn)：襄陽要持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)照先進(jìn)地區(qū)尋找差距、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。如果要在國內(nèi)外找一個(gè)合適的對(duì)標(biāo)城市，您認(rèn)為哪里最為合適？為什么？

牛家儒：我心中的對(duì)標(biāo)城市是廣東東莞。

一是兩地制造業(yè)基礎(chǔ)都較好。東莞規(guī)上工業(yè)增加值占GDP比重位居廣東省第一。2023年，新增數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)1216家，國家級(jí)專精特新“小巨人”增至170家，均居全省地級(jí)市第一。

二是都在積極融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。東莞正在緊扣大灣區(qū)戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接融入廣深兩大中心城市，創(chuàng)新升級(jí)新時(shí)期與港澳的協(xié)作模式，大力集聚灣區(qū)優(yōu)質(zhì)人才、項(xiàng)目、資本、技術(shù)。襄陽正在以加快推動(dòng)省域副中心城市高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，加快襄陽都市圈建設(shè)，積極深度融入中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略。

三是都在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，東莞正在加快推動(dòng)傳統(tǒng)紡織、傳統(tǒng)家具、傳統(tǒng)模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)新一代電子信息、高端裝備制造、半導(dǎo)體及集成電路、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。襄陽也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢等問題，正在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

在借鑒學(xué)習(xí)方面，襄陽首先要培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，引領(lǐng)上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新、共建生態(tài)，加快補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈；其次要培育大企業(yè)，加快建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，“一鏈一策”支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍；再次要打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，促進(jìn)專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

王磊：江蘇省徐州市的發(fā)展值得襄陽借鑒。

徐州、襄陽都位于省際交界地帶，在過去，位于這種地理位置的城市往往受制于地方保護(hù)主義、行政壁壘等因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上易出現(xiàn)視野局限的現(xiàn)象。

然而，徐州采取一系列創(chuàng)新性的做法，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

在對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略方面，徐州充分利用其地處四省交界的地理優(yōu)勢，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、共建“一帶一路”倡議之中，吸引了大量國內(nèi)外投資。

在跨區(qū)域合作機(jī)制中，徐州與鄰近省份的城市簽署合作協(xié)議，共同解決區(qū)域發(fā)展中的問題，比如環(huán)境保護(hù)、人才流動(dòng)等。

在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，徐州構(gòu)建了鐵路、公路、水路和航空等多種交通方式和多式聯(lián)運(yùn)體系，加強(qiáng)與周邊省份城市的互聯(lián)互通。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，徐州積極引導(dǎo)本地企業(yè)與周邊城市開展合作，打造產(chǎn)業(yè)集群，在裝備制造、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域形成了較強(qiáng)競爭力。

如今在江蘇三大都市圈——南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈中，徐州都市圈是唯一跨越多個(gè)省份的都市圈。2023年，徐州的 GDP達(dá)8900.44億元，位于我國省域副中心城市前列。

襄陽可以借鑒徐州經(jīng)驗(yàn)，采取深化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等措施，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市量級(jí)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)還有優(yōu)化空間

支點(diǎn)：襄陽在哪些方面還具備較大的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

王磊：第一，襄陽的城市量級(jí)還需進(jìn)一步提升。

根據(jù)中國城市規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)，超大城市、特大城市、一型大城市、二型大城市的城區(qū)人口標(biāo)準(zhǔn)分別為1000萬以上、500萬至1000萬、300萬至500萬、100萬至300萬。

城市量級(jí)的提升，意味著更大的市場規(guī)模和消費(fèi)潛力，有利于吸引更多投資，從而形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

目前，湖北省除武漢這個(gè)超大城市外，在特大城市、一型大城市方面都存在空缺。在此背景下，襄陽可以通過行政區(qū)劃調(diào)整、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來擴(kuò)大城市量級(jí)。

這一過程中，可以采取撤縣設(shè)市、擴(kuò)大城區(qū)面積的方式。比如將谷城縣撤縣設(shè)市，以提升城市能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合和發(fā)展。

第二，襄陽的城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在優(yōu)化空間。

襄陽城區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)中，既有人口眾多、占地較大的超大街道和超大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有人口較少、面積較小的迷你街道和迷你鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

不夠均衡的空間結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致資源配置不均、治理難度增加、服務(wù)覆蓋不足以及發(fā)展不平衡等問題。

襄陽可以通過合理劃分行政區(qū)劃、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)均衡發(fā)展等措施，有效優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市和地區(qū)更加均衡、健康地發(fā)展。

高等教育升級(jí)之路中外合作辦學(xué)或成關(guān)鍵

支點(diǎn)：發(fā)展產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。襄陽如何進(jìn)一步提升其高等教育水平？

秦尊文：在高等院校的數(shù)量、排名方面，襄陽落后于不少省域副中心城市。為補(bǔ)足這個(gè)短板，近年來襄陽已引進(jìn)了武漢理工大學(xué)襄陽示范區(qū)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽書院等知名高校。

考慮到教育部對(duì)于異地辦學(xué)有嚴(yán)格規(guī)定，下一步襄陽可以發(fā)展“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”作為補(bǔ)充。例如，可以考慮與全球理工科領(lǐng)域的知名高校——澳大利亞臥龍崗大學(xué)建立合作辦學(xué)項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和技術(shù)，加深兩地的文化交流。

值得注意的是，襄陽作為諸葛亮的躬耕地，以其“臥龍”之名聞名遐邇，臥龍崗大學(xué)則以所在地“臥龍崗”（Wollongong）之名被熟知，并且是唯一連續(xù)兩年被澳大利亞政府評(píng)定為年度優(yōu)秀的大學(xué)，科研質(zhì)量在全球大學(xué)排名前1%。如引進(jìn)臥龍崗大學(xué)合作辦學(xué)，比引進(jìn)美英等國的高校更具“性價(jià)比”，特別是雙方在名稱上形成了呼應(yīng)，更增添了特別的文化意義。