摘 要：檔案數(shù)據(jù)作為寶貴的社會(huì)信息資源，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?；跀?shù)據(jù)要素化背景，文章從賦能前提、賦能動(dòng)力、賦能保障三個(gè)角度闡述了檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)的邏輯機(jī)理，圍繞主體協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)應(yīng)用、政策優(yōu)化四個(gè)維度探討檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上為檔案數(shù)據(jù)進(jìn)一步賦能數(shù)字政府建設(shè)提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)據(jù)；數(shù)字政府建設(shè)；邏輯機(jī)理；推進(jìn)策略

分類號(hào)：G270

Logical Mechanism， Operation Mechanism and Promotion Strategy of Archival Data Enabling Digital Government Development

Zhang Baojie， Geng Zhijie

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai， 200444 ）

Abstract： As a valuable social information resource， archival data plays an important role in promoting the development of digital government. Based on the background of data factorization， this article elaborates the logical mechanism of archival data empowering digital government development from three perspectives of empowering premise， empowering power， empowering guarantee， discusses the operation mechanism of archival data empowering digital government development around the four dimensions of subject synergy， data sharing， technological application， and policy optimization， and puts forward the promotion strategy of archival data empowering digital government development on the basis of which to provide ideas and references for archival data empowering digital government development.

Keywords： Archival Data； Digital Government Development； Logical Mechanism； Promotion Strategy

數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用日益凸顯，全社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。數(shù)字政府建設(shè)是塑造數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)、撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重中之重。2019年黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》[1]（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，勇于改革，創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。2024年1月，《“數(shù)據(jù)要素×” 三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》[2]（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）印發(fā)，其核心在于充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，通過數(shù)據(jù)的整合、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)激活數(shù)據(jù)要素潛能的殷切希望，也反映了社會(huì)各界對(duì)加快數(shù)據(jù)要素賦能的迫切需求。檔案數(shù)據(jù)是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，通過激活檔案數(shù)據(jù)要素潛能，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的記憶保存、文化傳承、資政治史、信息服務(wù)等功能，可以助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高公共服務(wù)質(zhì)量、提升政府治理能力，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

數(shù)字政府建設(shè)背景下，學(xué)界對(duì)檔案數(shù)據(jù)的研究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)檔案數(shù)據(jù)契合并有效支撐數(shù)字政府建設(shè)需求的特定方面予以深入研究，如檔案制度構(gòu)建[3]、檔案數(shù)據(jù)治理[4]、檔案職能延伸[5]等，從制度、路徑等角度深入闡釋檔案數(shù)據(jù)在不同方面的行動(dòng)內(nèi)容與要求；二是從整體視角探討檔案部門參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理的角色、實(shí)踐框架、優(yōu)化對(duì)策[6-8]等。可以看出，學(xué)界對(duì)檔案部門參與數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了探索性研究，但專門探討檔案數(shù)據(jù)“賦能”政府發(fā)展新形態(tài)的相關(guān)研究較匱乏，而從“參與”到“賦能”正成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。因此，本文著眼于《行動(dòng)計(jì)劃》的核心內(nèi)容，剖析檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)的邏輯機(jī)理與運(yùn)行機(jī)制，為檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)筑推進(jìn)策略，以期為檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)提供思路和參考。

1 檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)的邏輯機(jī)理

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用和價(jià)值釋放，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展。檔案數(shù)據(jù)既繼承了檔案的記錄和保存功能，又具備數(shù)據(jù)要素需求性、共享性、非排他性等屬性，是數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，其內(nèi)在特性、現(xiàn)實(shí)需求與政策期望是檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)的基本邏輯。

1.1 賦能前提：數(shù)據(jù)資源稟賦

檔案作為政府的重要信息資源，在推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程中，具有以下三點(diǎn)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，檔案是“確鑿的原始明證、可信的事實(shí)存照、有效的歷史資鑒和珍貴的社會(huì)記憶”[9]，相比其他資源更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，在數(shù)據(jù)質(zhì)量上具有更強(qiáng)的可靠性。其次，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性的工作，檔案工作的本質(zhì)屬性是服務(wù)，檔案事業(yè)承擔(dān)著“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的重要職責(zé)，致力于為法治國(guó)家建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建、國(guó)家記憶保護(hù)和傳承等提供全方位服務(wù)。如檔案機(jī)構(gòu)通過分析公共決策部門的需求，制定出相應(yīng)的服務(wù)策略，為公共決策部門提供必要的信息服務(wù)，并在此過程中持續(xù)優(yōu)化信息服務(wù)的方式和手段。[10]最后，檔案數(shù)據(jù)是一種融合信息、知識(shí)、文化元素的數(shù)據(jù)資源，量大源廣、價(jià)裕型多，內(nèi)容覆蓋了國(guó)防外交、民俗文化、就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，為數(shù)字政府建設(shè)提供了豐富全面的數(shù)據(jù)資源保障。如在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，在鄉(xiāng)村振興新型城鎮(zhèn)化、人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略中，檔案數(shù)據(jù)成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要工具。

1.2 賦能動(dòng)力：現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)向

數(shù)字政府建設(shè)對(duì)檔案數(shù)據(jù)的需求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，政府部門需要檔案承載的大量信息作為工作依憑，以促進(jìn)政府工作規(guī)范高效、開放透明。檔案作為政府治理和日常運(yùn)行的真實(shí)記錄，是監(jiān)督和問責(zé)政府職能部門及其工作人員的重要憑證，通過查閱檔案，可以為政務(wù)提供參考和研判的支持。其次，政府的科學(xué)化決策需要檔案數(shù)據(jù)提供信息支撐和事實(shí)依據(jù)。檔案數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著高質(zhì)量的數(shù)據(jù)價(jià)值，能夠助力數(shù)字政府決策高效化、科學(xué)化。如新冠疫情期間，福建、上海、山東等13家省級(jí)檔案館通過主動(dòng)挖掘館藏，提供“‘非典’期間各類疫情防控電子檔案數(shù)據(jù)”“2003年上?？箵簟堑洹瘷n案摘編”“疫情防控專題檔案資政參考”等檔案資源，為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門決策資政提供了知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)借鑒。[11]最后，服務(wù)型政府的建設(shè)需要檔案數(shù)據(jù)助力。為有效解決人民群眾“辦事難”“辦事慢”等問題，數(shù)字政府致力于構(gòu)建一站式服務(wù)平臺(tái)，檔案數(shù)據(jù)作為重要的社會(huì)信息資源，能夠豐富公共服務(wù)的內(nèi)容，提升政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

1.3 賦能依據(jù)：法規(guī)政策支持

檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)，是檔案工作在政策指引下的使命所在，法律支撐下的職能履行?！吨笇?dǎo)意見》在“加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐能力”中，提出要“深化電子文件及電子檔案服務(wù)利用，建設(shè)數(shù)字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應(yīng)用水平”。檔案作為重要的歷史記錄與治理工具，是處理業(yè)務(wù)和履行職能的手段，必然要自我驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型、智慧化服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接數(shù)字中國(guó)建設(shè)，以全新的理念和方法為數(shù)字政府建設(shè)提供智能便捷服務(wù)。為此，2021年6月印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[12]強(qiáng)調(diào)要深入挖掘檔案資源，主動(dòng)融入數(shù)字政府建設(shè)，及時(shí)精準(zhǔn)為各級(jí)黨委和政府決策提供參考。《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》提出，“推進(jìn)全國(guó)檔案信息資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享利用工作，制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國(guó)一體化檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)”[13]?？梢?，檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、開放共享在數(shù)字政府建設(shè)中扮演著重要角色，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用符合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。

2 檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

《行動(dòng)計(jì)劃》指出要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，重視數(shù)據(jù)融匯、共享開放與開發(fā)，兼顧數(shù)據(jù)要素流通與安全，其中涉及頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施主體、技術(shù)應(yīng)用等諸多要素，為檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府良性運(yùn)行提供了導(dǎo)向，檔案機(jī)構(gòu)需要依靠各層級(jí)之間的相互協(xié)調(diào)，圍繞檔案數(shù)據(jù)要素形成政策規(guī)范、流程有序、協(xié)同共治的檔案數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制。

2.1 核心：多元主體協(xié)同，共塑檔案賦能格局

相對(duì)于傳統(tǒng)的政府信息化建設(shè)，數(shù)字政府超越了傳統(tǒng)專業(yè)分工為基礎(chǔ)的職能部門管理模式，更注重整體性和協(xié)同性。[14]也就是說，數(shù)字化業(yè)務(wù)流程驅(qū)動(dòng)跨部門協(xié)同，推動(dòng)打造以檔案部門為主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)等多元主體共同參與檔案數(shù)據(jù)運(yùn)行管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能夠形成“群體智慧”，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和高效運(yùn)行，充分釋放檔案數(shù)據(jù)的價(jià)值能量。首先，在電子文件收集歸檔方面，檔案部門需介入前端業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)歸檔，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的檔案化管理，從而保障檔案數(shù)據(jù)收集齊全完整、來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)、安全可用。其次，在檔案數(shù)據(jù)開放共享方面，檔案部門可從制度層面為數(shù)據(jù)體系化建設(shè)提供參考建議，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)檔案數(shù)據(jù)日常運(yùn)行管理、多場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)。最后，在檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，檔案部門借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供的技術(shù)和工具，以實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與價(jià)值釋放，探尋群眾利用檔案的趨勢(shì)和需求變化，從而助力政府構(gòu)建高效的公共服務(wù)集成模式。因此，應(yīng)加強(qiáng)部門間的縱橫聯(lián)系，強(qiáng)化多元主體共建共治共享理念，形成檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共治的向心力，共同推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)安全流動(dòng)、價(jià)值轉(zhuǎn)化與成果共享，促進(jìn)檔案政務(wù)服務(wù)一體化。

2.2 根基：檔案數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)價(jià)值融合共生

提升數(shù)據(jù)共享水平是高效利用數(shù)據(jù)要素資源的前提。過去我國(guó)政府信息化建設(shè)長(zhǎng)期受到數(shù)據(jù)開放率低、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的困擾，制約政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效能的充分發(fā)揮。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，多次對(duì)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享、構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系作出重要指示。[15]檔案數(shù)據(jù)是“一個(gè)政府借以完成其工作的基本行政工具”[16]，面向社會(huì)開放共享檔案數(shù)據(jù)是國(guó)家建設(shè)數(shù)字政府必不可少的一環(huán)。應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)加速檔案數(shù)據(jù)化進(jìn)程，搭建檔案數(shù)據(jù)共享利用平臺(tái)，促進(jìn)來源廣泛、類型多樣的檔案數(shù)據(jù)整合集成、匯聚融合、關(guān)聯(lián)重組，通過共享使靜態(tài)離散的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)流動(dòng)的生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)力、資本、科技等其他生產(chǎn)要素深度融合，全面激活檔案數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、知識(shí)價(jià)值等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值增值，提升政府有序管理社會(huì)、推進(jìn)文化建設(shè)、科學(xué)精準(zhǔn)施策的履職能力，助力政府公共服務(wù)的再升級(jí)。當(dāng)前，越來越多的省市、部門已經(jīng)意識(shí)到檔案資源共建共享的重要性，加速了檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與應(yīng)用的進(jìn)程，但囿于檔案數(shù)據(jù)化尚處于起步階段，檔案數(shù)據(jù)語義化、結(jié)構(gòu)化、關(guān)聯(lián)化尚未有效開展，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題依然存在。[17]

2.3 關(guān)鍵：應(yīng)用新興技術(shù)，延展檔案賦能空間

檔案數(shù)據(jù)賦能的一大特點(diǎn)是技術(shù)取向，技術(shù)驅(qū)動(dòng)檔案業(yè)務(wù)由物理空間向數(shù)字空間映射，再到知識(shí)空間躍遷，有力延伸了檔案資源服務(wù)的時(shí)空觸角，可以說，技術(shù)應(yīng)用是展現(xiàn)檔案賦能能力的關(guān)鍵。首先，在檔案數(shù)據(jù)整理方面，人工智能與深度學(xué)習(xí)等技術(shù)前置元數(shù)據(jù)捕獲、甄別、檢測(cè)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)AI自動(dòng)分類、排序和編號(hào)，提升了檔案管理效率。[18]其次，在檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，隨著公眾對(duì)檔案的價(jià)值訴求趨于復(fù)雜化，檔案用戶不再滿足于傳統(tǒng)檢索查閱、圖片展陳的線下靜態(tài)被動(dòng)服務(wù)，轉(zhuǎn)而追求個(gè)性化、知識(shí)化、場(chǎng)景化的多維動(dòng)態(tài)服務(wù)體驗(yàn)，數(shù)據(jù)挖掘、智能檢索、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)能夠細(xì)化檔案顆粒度，實(shí)現(xiàn)檔案知識(shí)的定制化服務(wù)、可視化展演，增強(qiáng)用戶的獲得感與滿意度。最后，在檔案數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面，檔案信息質(zhì)量將會(huì)直接影響政府決策的可靠性與準(zhǔn)確性，電子簽章、可信時(shí)間戳、區(qū)塊鏈等技術(shù)為歸檔政務(wù)信息的可用、可信與安全提供了安全保障。因此，檔案部門要更新信息技術(shù)理念，應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)融合，解決檔案數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)失真等質(zhì)量問題，保證檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)可用，為數(shù)字政府建設(shè)提供高質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.4 保障：優(yōu)化政策布局，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境

任何工作的順利運(yùn)行，都要以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。數(shù)字政府建設(shè)要求全數(shù)字化的政策流程，信息共享也要打破原有的數(shù)據(jù)分布邏輯，檔案部門與其他政府部門、數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者在業(yè)務(wù)開展中的權(quán)力訴求、任務(wù)分配、責(zé)任歸屬等存在差異，針對(duì)多元主體完善相關(guān)法規(guī)政策是數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)然之舉。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中檔案制度的構(gòu)建還有待完善，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)提升電子文件（檔案）資源管理應(yīng)用水平，在此背景下，只有少數(shù)省份在其“十四五”規(guī)劃中納入政府電子檔案管理的有關(guān)內(nèi)容。[19]在政務(wù)信息歸檔方面，現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)存在平臺(tái)系統(tǒng)不兼容以及各行業(yè)規(guī)定不統(tǒng)一的問題，需要進(jìn)一步修訂和完善。[20]在數(shù)字檔案長(zhǎng)期保存方面，各個(gè)保管主體之間缺乏制度性的互動(dòng)機(jī)制，尚未厘清在數(shù)字檔案長(zhǎng)期保存工作中的責(zé)任與權(quán)力，數(shù)字檔案長(zhǎng)期保存政策難以協(xié)同。[21]因此，要聚焦數(shù)字政府建設(shè)的整體目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體規(guī)劃，形成環(huán)環(huán)相扣的政策布局，營(yíng)造開放多元的檔案數(shù)據(jù)公共服務(wù)生態(tài)環(huán)境。

3 檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)策略

數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)涉及多要素的系統(tǒng)性工程，檔案數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)檔案化的快速發(fā)展為檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)奠定了法規(guī)、實(shí)踐和理論基礎(chǔ)，然而面向數(shù)字政府建設(shè)的檔案數(shù)據(jù)服務(wù)仍然面臨著協(xié)同機(jī)制實(shí)施困難[22]、服務(wù)乏力與權(quán)責(zé)混亂[23]、數(shù)據(jù)要素供需不平衡[24]、供給效能不高[25]等諸多現(xiàn)實(shí)困境。為有效銜接政府發(fā)展新形態(tài)需求，消弭制約檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值彰顯的沉疴，檔案領(lǐng)域需要從優(yōu)化檔案制度設(shè)計(jì)、夯實(shí)檔案資源底座、構(gòu)筑政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)、保障數(shù)據(jù)要素供給等方面進(jìn)行探索。

3.1 加強(qiáng)檔案制度設(shè)計(jì)，激發(fā)內(nèi)生活力

通過搭建協(xié)同增效的頂層設(shè)計(jì)，破解機(jī)制壁壘及其引發(fā)的實(shí)踐工作封閉性，落實(shí)和明確各項(xiàng)工作目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)和相應(yīng)的保障配套措施，將內(nèi)在驅(qū)動(dòng)與外部秩序有效聯(lián)結(jié)，使檔案數(shù)據(jù)深度嵌入數(shù)字政府建設(shè)工作得以順利實(shí)施。

第一，建立跨部門合作機(jī)制，明確主體職責(zé)分工。建立健全檔案部門與數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、信息化部門等主體在檔案數(shù)據(jù)治理中的常態(tài)化溝通與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞數(shù)字政府建設(shè)總體目標(biāo)充實(shí)檔案數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)的專業(yè)內(nèi)容，將檔案數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)、安全保密、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流通監(jiān)管納入相關(guān)法規(guī)政策、工作規(guī)劃的考量范疇之中。如2019年滬蘇浙皖檔案部門協(xié)商簽署合作協(xié)議，建立“異地查檔、便民服務(wù)”工作協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，提升了民生檔案服務(wù)協(xié)作水平。[26]此外，圍繞檔案數(shù)據(jù)的多方流轉(zhuǎn)問題，確定數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)具體關(guān)系，并將相關(guān)工作納入業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)與績(jī)效考核，確保將檔案數(shù)據(jù)安全管理工作落到實(shí)處。如杭州市檔案部門與數(shù)據(jù)資源管理局積極配合，明確各自的管理范圍和工作職責(zé)，落實(shí)檔案數(shù)據(jù)的歸檔存儲(chǔ)、整合共享、移交進(jìn)館等工作，提高了政務(wù)信息資源的管理效率。[27]

第二，完善配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)流通聚合。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以提高數(shù)據(jù)的互操作性和一致性，使檔案數(shù)據(jù)在不同機(jī)構(gòu)和平臺(tái)之間高效流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫集成和共享。結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，針對(duì)檔案數(shù)據(jù)全生命周期管理流程，基于不同館藏、不同類型檔案數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、格式、元數(shù)據(jù)等）、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的框架研究、制定和頒布[28]，彌合數(shù)據(jù)鴻溝，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案數(shù)據(jù)運(yùn)行的全鏈條管控。如浙江省圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)歸檔制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過完善電子文件、電子檔案乃至數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交等措施，以“電子文件與電子檔案制度建設(shè)”為基礎(chǔ)夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)能力。[29]

3.2 加快檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型，夯實(shí)資源基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府建設(shè)的“地基”，檔案數(shù)據(jù)只有通過集成匯聚、開放共享，挖掘數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，才能成倍數(shù)地釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為數(shù)字政府搭建數(shù)字底座提供檔案力量。

第一，加強(qiáng)檔案開放數(shù)據(jù)的規(guī)?；ㄔO(shè)，豐富數(shù)據(jù)資源體系。在“大檔案觀”的指導(dǎo)下，依據(jù)“統(tǒng)一平臺(tái)、互通互聯(lián)、存量共享、增量共建、物理分散、邏輯集中”的原則[30]，豐富檔案數(shù)據(jù)資源庫。一方面，基于深度學(xué)習(xí)算法的OCR技術(shù)，利用人工智能技術(shù)對(duì)檔案文本進(jìn)行識(shí)別和提取，提高紙質(zhì)檔案的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化率與準(zhǔn)確度。如江蘇連云港、浙江蕭山、廣西梧州等地的檔案部門，通過文字著錄、OCR識(shí)別等方式對(duì)婚姻、工齡、學(xué)籍、出生醫(yī)學(xué)證明等早期民生檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，極大地提高了檔案資源的利用效率。同時(shí)，廣泛收集社會(huì)活動(dòng)中形成的具有檔案屬性的數(shù)據(jù)，包括開放類公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)等。[31]以數(shù)據(jù)的規(guī)模性和完整性為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障，提升政府的數(shù)字化管理和服務(wù)能力。

第二，根據(jù)不同數(shù)據(jù)的特性，積極建設(shè)檔案數(shù)據(jù)專題資源庫。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將包括檔案館藏在內(nèi)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)提煉匯聚、關(guān)聯(lián)融合，形成數(shù)據(jù)云、數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)體、數(shù)據(jù)集，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)，以政府規(guī)劃為導(dǎo)向，構(gòu)筑文化專題、民生檔案、重大活動(dòng)等數(shù)據(jù)庫，形成服務(wù)于政府治理的關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。如湖南省檔案館通過收集審核各地提交的有關(guān)脫貧攻堅(jiān)和疫情防控“兩類檔案”，已完成“兩類檔案”專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，歸集目錄數(shù)據(jù)達(dá)420余萬條，有助于協(xié)助政府部門針對(duì)貧困、疫情防控問題精準(zhǔn)施策，在遇到問題時(shí)可作出及時(shí)響應(yīng)，提高數(shù)字政府治理能力。[32]

3.3 搭建政務(wù)交流平臺(tái)，保障信息暢通

數(shù)字政府背景下，電子文件、電子檔案乃至數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交、保存、利用等環(huán)節(jié)的全流程管理與服務(wù)需要依托在線交流平臺(tái)，才能紓解檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府改革中出現(xiàn)的供需不匹配、信息不對(duì)稱的困局。

第一，依托政務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息資源的檔案化治理。檔案部門應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)文件管理平臺(tái)，密切聯(lián)系政府部門，探索電子檔案單套制歸檔的解決方案，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互渠道，提前融入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)階段，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)平臺(tái)中生成或流轉(zhuǎn)的各類檔案數(shù)據(jù)的及時(shí)捕獲、自動(dòng)檢測(cè)和智能歸檔。如上海市打通電子文件歸檔和電子檔案管理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在線全流程辦理，截至2022年，市檔案館成批量接收了12家單位移交的“一網(wǎng)通辦”電子檔案14.22萬件，共495GB。[33]

第二，構(gòu)建一體化政務(wù)信息平臺(tái)，優(yōu)化檔案政務(wù)服務(wù)。檔案信息平臺(tái)與數(shù)字政府信息平臺(tái)的有效對(duì)接，可以一鍵式送達(dá)檔案信息資源，打破政務(wù)信息與檔案信息利用壁壘，提高檔案資源的可利用性和可訪問性。將政府需要且有助于政務(wù)服務(wù)開展的檔案信息資源統(tǒng)籌建設(shè)、集約共享，方便政務(wù)人員搜索、查詢、利用檔案，解決了傳統(tǒng)檢索方式要求關(guān)鍵詞與原文完全一致的痛點(diǎn)問題，消弭公眾與政府之間的信息溝壑，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集中化。如圍繞“最多跑一次”改革目標(biāo)和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)要求，杭州市于2015年搭建了檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了跨館查詢、異地出證服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)公眾在事項(xiàng)辦理時(shí)的便捷化和高效化。[34]

3.4 優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)供給，精準(zhǔn)定位需求

作為累積性的高價(jià)值密度數(shù)據(jù)，檔案數(shù)據(jù)從“利用”到“賦能”轉(zhuǎn)變，是提高政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)能力的重要助益，在此過程中，檔案數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)供給問題不容忽視。

第一，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)應(yīng)用，筑牢檔案數(shù)據(jù)安全防線。數(shù)據(jù)安全是檔案數(shù)據(jù)安全治理的“生命線”[35]，檔案部門要著眼于數(shù)字政府整體安全，完善檔案數(shù)據(jù)安全防范體系，通過身份認(rèn)證技術(shù)、黑客入侵檢測(cè)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、病毒查殺技術(shù)等多種網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的綜合應(yīng)用，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳、隱私泄露、損毀破壞等安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的檔案數(shù)據(jù)安全技術(shù)網(wǎng)，確保檔案數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)內(nèi)容準(zhǔn)確有效，推動(dòng)政府部門間的數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公眾的切身利益。如云南省檔案館堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，開展綜合檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，將安全工作責(zé)任和要求落實(shí)到每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障檔案信息安全。[36]

第二，深入挖掘檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，提供專業(yè)化知識(shí)服務(wù)。檔案部門應(yīng)洞察數(shù)字政府建設(shè)信息需求，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、語義分析、知識(shí)發(fā)現(xiàn)等技術(shù)手段加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)知識(shí)化開發(fā)，充分挖掘檔案數(shù)據(jù)中的隱性知識(shí)元素，揭示數(shù)據(jù)間蘊(yùn)含的內(nèi)在聯(lián)系，形成檔案知識(shí)元。打通檔案資源與知識(shí)創(chuàng)新間的脈絡(luò)，構(gòu)建以不同類型社會(huì)事件為核心數(shù)據(jù)的知識(shí)鏈，搭建檔案資政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)為政府機(jī)構(gòu)提供具體的知識(shí)產(chǎn)品與政策咨詢服務(wù)，將“檔案庫”變成“知識(shí)庫”“思想庫”[37]，從而提高政府處理突發(fā)社會(huì)事件的效率，最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。如青島市檔案館建立了歷史檔案知識(shí)庫，圍繞市委市政府中心工作，提供知識(shí)服務(wù)、決策參考服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了檔案館由提供傳統(tǒng)的信息服務(wù)邁向知識(shí)服務(wù)的新階段，助力政府社會(huì)管理與公共服務(wù)能力的提升。[38]

第三，建立檔案數(shù)據(jù)利用反饋機(jī)制，提高精準(zhǔn)化服務(wù)水平。公民視角和需求是數(shù)字政府服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)[39]，檔案部門應(yīng)使用現(xiàn)代信息技術(shù)追蹤并深度分析用戶信息與過往行為數(shù)據(jù)，結(jié)合用戶畫像等主動(dòng)預(yù)判用戶需求，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化服務(wù)功能，及時(shí)感知與回應(yīng)公民的期望和訴求，提高政府履職能力。如浙江省嵊州市打造“個(gè)人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用，匯集個(gè)人從出生、婚育到養(yǎng)老等10個(gè)人生階段相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建個(gè)人基本信息數(shù)據(jù)專題檔案，滿足了不同用戶需求。[40]此外，運(yùn)用量化工具建立評(píng)估指標(biāo)，從不同維度、不同指標(biāo)對(duì)檔案數(shù)據(jù)利用進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)跟蹤、分析與整合檔案數(shù)據(jù)問題反饋，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與改進(jìn)，不僅有助于政府制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，還有助于提升檔案政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化水平，達(dá)到供需平衡的理想狀態(tài)。

4 結(jié) 語

檔案數(shù)據(jù)作為一種重要的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，為數(shù)字政府的科學(xué)化決策和公共服務(wù)提供更多維度和深度的揭示和研判，從而促進(jìn)更智能化的政府運(yùn)作。但同時(shí)也應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)從參與到賦能數(shù)字政府建設(shè)的轉(zhuǎn)變，還需從制度設(shè)計(jì)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、平臺(tái)搭建、內(nèi)容供給等方面作出努力。因此檔案部門應(yīng)與政府其他部門加強(qiáng)交流、主動(dòng)融入，把控賦能過程，特別是在數(shù)據(jù)要素化和數(shù)字政府建設(shè)背景下，在發(fā)展自身的同時(shí)加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)與政務(wù)部門聯(lián)通共享，真正融入數(shù)字政府一體化生態(tài)。

作者貢獻(xiàn)說明

張寶杰：提出論文選題，收集整理資料，撰寫修改論文；耿志杰：設(shè)計(jì)研究思路，確定框架結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)論文修改。

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（責(zé)任編輯：孫 潔 陳 騫）