【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和教育體制改革不斷深入，民辦高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，現(xiàn)已成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。部分民辦高校辦學(xué)層次不斷提高，高水平大學(xué)不斷涌現(xiàn)，為開(kāi)展研究生教育打下了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)民辦高校研究生教育發(fā)展歷程分為三個(gè)階段，即萌芽期、停滯期、探索期。我國(guó)最早開(kāi)展研究生教育的民辦高校主要包括教會(huì)學(xué)校和私人開(kāi)辦的學(xué)堂。隨著全國(guó)五所民辦高校以項(xiàng)目的形式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位培養(yǎng)，從此開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)民辦高校培養(yǎng)研究生的先河。民辦高校研究生教育在實(shí)踐中逐漸形成了自己的特點(diǎn)，構(gòu)建了獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式，建立了高質(zhì)量的導(dǎo)師隊(duì)伍，更加注重實(shí)踐教學(xué)和能力培養(yǎng)。展望未來(lái)，民辦高校將成為專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的重要新生力量；民辦高校有望突破博士學(xué)位研究生授予權(quán)；民辦高校開(kāi)展研究生教育是提升高等教育質(zhì)量體系的重要抓手；支持與規(guī)范并舉是未來(lái)民辦高校研究生教育的基本遵循。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校；研究生教育；專(zhuān)業(yè)學(xué)位；發(fā)展歷程；階段特征

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G643 【文章編號(hào)】 1003-8418（2024）07-0074-08

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2024.07.010

改革開(kāi)放以來(lái)，民辦高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量逐漸提升，為中國(guó)高等教育由精英化到大眾化再到普及化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和教育體制改革不斷深入，民辦高校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，現(xiàn)已成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2023年，我國(guó)共有民辦高校789所，約占全國(guó)高校總數(shù)（3074所）的25.67%，其中普通本科高校391所，本科層次職業(yè)學(xué)校22所，高職（專(zhuān)科）學(xué)校374所，成人高等學(xué)校2所。民辦普通、職業(yè)本專(zhuān)科在校生994.38萬(wàn)人，約占全國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模（4763.19萬(wàn)人）的20.88%。部分民辦高校辦學(xué)層次不斷提高，高水平大學(xué)不斷涌現(xiàn)，為開(kāi)展研究生教育打下了良好的基礎(chǔ)，一批民辦高校被列入碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)單位。目前，全國(guó)已有7所民辦高校獲批開(kāi)展碩士研究生教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2024年開(kāi)展的第十四次學(xué)位授權(quán)審核各省新增博士碩士學(xué)位授權(quán)名單中，浙江樹(shù)人學(xué)院等6所民辦高校已通過(guò)省級(jí)層面審核，待國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)最終評(píng)審。政策研究不能局限在狹小的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行，要認(rèn)識(shí)各種結(jié)構(gòu)模式和實(shí)際情況，從歷史的視野進(jìn)行研究［1］。從歷史的視角審視，民辦高校研究生教育發(fā)展走過(guò)了一段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷程?；厮菝褶k高校研究生教育政策發(fā)展軌跡，劃分不同的發(fā)展階段、剖析不同階段背景下民辦高校研究生教育發(fā)展?fàn)顩r，梳理民辦高校研究生教育政策變遷，可以為我國(guó)研究生教育提供新的發(fā)展思路。

一、我國(guó)民辦高校研究生教育發(fā)展歷程

基于方法論思想，將民辦高校是否開(kāi)展研究生教育及重要政策頒布時(shí)間作為節(jié)點(diǎn)，可以把中國(guó)民辦高校研究生教育發(fā)展劃分為三個(gè)階段：萌芽期、停滯期、探索期。

（一）民辦高校研究生教育發(fā)展萌芽期（1912—1951年）

1911年，辛亥革命推翻了封建帝制后，建立了民主共和國(guó)。民族資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為私立大學(xué)提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于民國(guó)元年制定的新學(xué)制取消了“高等學(xué)堂”，改為“大學(xué)預(yù)科”，全國(guó)公立高等教育機(jī)構(gòu)驟然減少，而希望接受高等教育的人數(shù)不斷增加，這種情況下各地紛紛設(shè)立私立大學(xué)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，中國(guó)改變了閉關(guān)鎖國(guó)的外交政策，打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的局面。由于沿海沿江現(xiàn)代化城市建設(shè)，急需大量高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，政府放開(kāi)了私人興辦大學(xué)的權(quán)力，也促進(jìn)了私立大學(xué)、教會(huì)大學(xué)的快速發(fā)展。從文化氛圍上看，教育思潮風(fēng)起云涌，新文化運(yùn)動(dòng)、五四運(yùn)動(dòng)等出現(xiàn)，西方自由、民主、平等的觀念以及平民主義和實(shí)用主義教育思潮，為私立大學(xué)的發(fā)展提供了良好的文化氛圍。另外，近代社會(huì)繼承了封建朝廷鼓勵(lì)私學(xué)的傳統(tǒng)，即：確認(rèn)、鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)和規(guī)范私立大學(xué)的發(fā)展［2］。

民國(guó)期間，根據(jù)辦學(xué)主體不同，一般將高等教育分為國(guó)立大學(xué)、?。ㄊ校┐髮W(xué)、私立大學(xué)與教會(huì)大學(xué)［3］［4］［5］［6］。雖然教會(huì)大學(xué)是在外國(guó)注冊(cè)的私立學(xué)校，但是在中國(guó)近代高等教育發(fā)展中具有樣板作用，為中國(guó)研究生教育開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了最早的研究生教育，也是中國(guó)近代私立大學(xué)開(kāi)展研究生教育的典范。此外，1927年，南京國(guó)民政府大學(xué)院頒布的《私立學(xué)校規(guī)程》中明確規(guī)定：“私立學(xué)校主要是指辦學(xué)主體是外國(guó)人或教會(huì)設(shè)立的學(xué)校，須接受教育行政機(jī)關(guān)之監(jiān)督及指導(dǎo)。”［7］因此，中國(guó)最早實(shí)施研究生教育的學(xué)?？梢宰匪莸?9世紀(jì)末的教會(huì)學(xué)校。1879年，美國(guó)的圣公會(huì)在上海創(chuàng)辦了圣約翰大學(xué)（前身圣約翰書(shū)院），該書(shū)院設(shè)立的研究院是我國(guó)以實(shí)體形式出現(xiàn)的第一所研究院［8］。私立大學(xué)是相對(duì)國(guó)立大學(xué)來(lái)界定的，從稱(chēng)謂上看，由于歷史階段不同，私立大學(xué)與當(dāng)前民辦高校稱(chēng)謂不同，但性質(zhì)一致，都屬于民辦高校范疇。

1934年以前，民國(guó)政府并未對(duì)研究生教育作統(tǒng)一的要求和規(guī)定，也沒(méi)有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)位證書(shū)。各教會(huì)與私立大學(xué)按照本校設(shè)定的培養(yǎng)要求頒授學(xué)位。例如，在《圣約翰大學(xué)章程》中規(guī)定：“凡得有本大學(xué)學(xué)士學(xué)位，或與本大學(xué)程度相等之大學(xué)畢業(yè)生，得入研究院……以文科碩士為例，凡預(yù)得文科碩士學(xué)位者，必須習(xí)得四項(xiàng)全年學(xué)程，并撰寫(xiě)論文一篇，亦作一全年學(xué)程記。其中以?xún)蓪W(xué)程為主系學(xué)程，在任何一系中選讀之，作為論文之根據(jù)。其余兩學(xué)程，得選其有連帶關(guān)系者。論文題目及范圍，由各系審定之。”［9］1934年，《大學(xué)研究院暫行組織規(guī)程》對(duì)公私立大學(xué)如何開(kāi)展研究生教育作出統(tǒng)一的規(guī)定。規(guī)定指出：“教育部補(bǔ)助國(guó)立大學(xué)開(kāi)展研究生教育，對(duì)一定數(shù)量的研究生給予補(bǔ)貼，對(duì)于私立大學(xué)沒(méi)有財(cái)務(wù)補(bǔ)助?！保?0］1935年4月，國(guó)民政府頒布的《學(xué)位授予法》第四條規(guī)定：“以本法授有學(xué)士學(xué)位，曾在公立或私立大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院之研究所繼續(xù)研究?jī)赡暌陨?，?jīng)該院、所考核成績(jī)合格，并經(jīng)教育部復(fù)核無(wú)異者，由就讀所在的大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院授予碩士學(xué)位。”［11］碩士學(xué)位考試細(xì)則由教育部定制。碩士學(xué)位候選人與博士學(xué)位候選人均需提交學(xué)位論文［12］。隨后，國(guó)民政府教育部又頒布了《學(xué)位分級(jí)細(xì)則》和《碩士學(xué)位考試細(xì)則》，就學(xué)位課程考試、學(xué)位論文審查答辯和學(xué)位授予程序等作了明確的規(guī)定。凡公立或私立大學(xué)或?qū)W院均有權(quán)授予學(xué)士學(xué)位，凡設(shè)置了研究院或研究所的公立或立案私立大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院都有權(quán)授予碩士學(xué)位。

1937年，高校內(nèi)遷，受到教師嚴(yán)重短缺等條件的限制，研究生教育一度停滯。1937年至1944年，重慶國(guó)民黨采取了南遷和調(diào)整高等學(xué)校以及救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)師生的政策來(lái)保存高等教育的實(shí)力。其中，將部分私立大學(xué)如東北大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、湘雅醫(yī)學(xué)院等改為國(guó)立，以維持校務(wù)［13］。得益于國(guó)民政府頒布的一系列法規(guī)及各大學(xué)自身的努力，各高校研究生教育逐漸恢復(fù)。碩士生數(shù)從1938年的13人恢復(fù)到1947年的424人［14］。在這之間的1940年，國(guó)民政府教育部學(xué)術(shù)評(píng)議委員會(huì)第一屆第二次大會(huì)通過(guò)了《博士學(xué)位評(píng)定組織法》和《博士學(xué)位考試細(xì)則》，但在1949年前均沒(méi)有實(shí)施，沒(méi)有授予過(guò)博士學(xué)位［15］。1946年，又以《大學(xué)研究所暫行組織規(guī)程》取而代之，強(qiáng)調(diào)“各研究所應(yīng)與各學(xué)系打成一片，并依學(xué)系名稱(chēng)為某某研究所”，明確“各研究所之研究生以公立及已立案私立大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生經(jīng)公開(kāi)考試錄取者為限”，“研究生學(xué)位之授予依學(xué)位授予法之規(guī)定辦理之”?？梢?jiàn)，國(guó)民政府時(shí)期對(duì)碩士學(xué)位授予權(quán)沒(méi)有單獨(dú)進(jìn)行審核，具備《大學(xué)研究所暫行組織規(guī)程》規(guī)定條件的大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院均有碩士學(xué)位授予權(quán)。

截至1947年，全國(guó)根據(jù)《大學(xué)研究所暫行組織規(guī)程》改組及新設(shè)立研究院所的學(xué)校共計(jì)33所，下設(shè)研究院59個(gè)，研究所156個(gè)。除教會(huì)學(xué)校根據(jù)本國(guó)的授予條件授予博士學(xué)位以外，國(guó)民政府時(shí)期沒(méi)有博士學(xué)位授權(quán)審核［16］［17］。1947年，國(guó)民政府為加強(qiáng)對(duì)教會(huì)大學(xué)的管理，將各校學(xué)生學(xué)位授予權(quán)收歸政府。其中，燕京、金陵、嶺南、華東大學(xué)獲碩士學(xué)位授予權(quán)［18］。1949年，全國(guó)共有高校205所，其中，私立高校（未計(jì)教會(huì)高校）有61所，占總數(shù)的29.8%。教會(huì)高校有21所，占總數(shù)的9.7%［19］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1935年6月至1949年新中國(guó)成立近15年間，僅授予過(guò)少量的學(xué)士學(xué)位和230余名碩士學(xué)位，沒(méi)有授予過(guò)博士學(xué)位［20］。

（二）民辦高校研究生教育停滯期（1952年-2010年）

中華人民共和國(guó)成立后，對(duì)舊中國(guó)民辦教育接管與改造的第一步，是以解放區(qū)學(xué)校為骨干，逐步接管私立學(xué)校和接受?chē)?guó)外津貼的教會(huì)學(xué)校。在1952年和1953年院系調(diào)整中，教會(huì)大學(xué)校名全部被撤銷(xiāo)，或并入他校，或改校名，由國(guó)家接辦改為公立學(xué)校，直到1956年，對(duì)私立學(xué)院的改造與接辦也基本結(jié)束［21］。私立高等教育作為歷史產(chǎn)物，退出中國(guó)高等教育序列。此間，可以看作民辦高校研究生教育停滯期。1978年，十一屆三中全會(huì)后，民辦高等教育開(kāi)始復(fù)蘇，雖然期間民辦高校沒(méi)有開(kāi)展研究生教育，但民辦高等教育從無(wú)到有，從小到大，逐步發(fā)展，為今后開(kāi)展研究生教育奠定了一定基礎(chǔ)。

1982年，《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”這一規(guī)定無(wú)U6LVvcFnOpRtRiK3qjWpwQ==疑對(duì)恢復(fù)民辦高等教育，在法律上創(chuàng)造了有利條件。同年，由全國(guó)科學(xué)社會(huì)主義協(xié)會(huì)與北京科學(xué)社會(huì)主義協(xié)會(huì)在北京開(kāi)辦的中華社會(huì)大學(xué)，被稱(chēng)為新中國(guó)成立后的第一所具有民辦性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)。民辦高校再一次進(jìn)入到大眾視野。改革開(kāi)放以后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以及高等教育大眾化的進(jìn)程都加快了民辦高等教育的發(fā)展。2002年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》以及2004年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)實(shí)施條例》的頒布，使我國(guó)民辦教育走向了法治化道路，確立了民辦高校與公辦高校具有同等的法律地位。2007年，國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)批教育部制定的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。20世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策，民辦高校迎來(lái)大發(fā)展、大建設(shè)的黃金機(jī)遇期，民辦高等學(xué)歷教育在校生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)教育年鑒統(tǒng)計(jì)，直到2010年，全國(guó)共有民辦高校676所，獨(dú)立學(xué)院323所，本科在校生數(shù)量為2，809，884人，專(zhuān)科在校生數(shù)量為1，956，961人［22］。

1952年-2010年，我國(guó)尚無(wú)民辦高校開(kāi)展研究生教育。建國(guó)初期的社會(huì)主義改造，民辦高等教育發(fā)展受到限制，一直到改革開(kāi)放，在鼓勵(lì)與支持民辦教育發(fā)展政策利好背景下，民辦高校教育才逐步恢復(fù)元?dú)猓褶k高校的數(shù)量、在校學(xué)生規(guī)模都有了快速發(fā)展。民辦本科高等教育的發(fā)展，為民辦高校開(kāi)展研究生教育奠定了必不可少的基礎(chǔ)。從學(xué)位授權(quán)審核的政策來(lái)看，我國(guó)研究生教育發(fā)展從1981年-2010年共進(jìn)行了十次學(xué)位授權(quán)審核工作［23］。從這十次學(xué)位授權(quán)審核政策的主要工作內(nèi)容來(lái)看，授權(quán)審核的重點(diǎn)是審議批準(zhǔn)新增博士和碩士學(xué)位授予單位、學(xué)位授予點(diǎn)、學(xué)科目錄和研究生導(dǎo)師等。但這些工作都與民辦高校無(wú)關(guān)，這一方面是因?yàn)槊褶k本科教育起步晚，辦學(xué)水平與層次較低，另一方面是政府沒(méi)有爭(zhēng)取一所民辦高校獲得學(xué)位授權(quán)審核的指標(biāo)。

（三）民辦高校研究生教育探索期（2011年至今）

2011年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于下達(dá)“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”——學(xué)士學(xué)位授予單位開(kāi)展培養(yǎng)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生試點(diǎn)工作單位名單的通知》［24］，第一批試點(diǎn)單位立項(xiàng)51家，后又增補(bǔ)到64家。其中，北京城市學(xué)院、吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、河北傳媒學(xué)院和西京學(xué)院5所民辦高校獲批該項(xiàng)目。5所民辦高校以項(xiàng)目的形式成為專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位培養(yǎng)試點(diǎn)單位，開(kāi)創(chuàng)民辦高校培養(yǎng)研究生的先河，這一政策與實(shí)踐，成為民辦高校開(kāi)展研究生教育的劃分標(biāo)志。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“大力支持民辦教育，依法管理民辦教育”，“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類(lèi)歧視政策，制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦高校，按規(guī)定程序予以審批”［25］。這對(duì)于民辦高校開(kāi)展研究生教育是一大利好消息。2012年，教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“民辦高校辦學(xué)許可制度的完善可以通過(guò)對(duì)民辦高校申請(qǐng)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)的，按與公辦高校相同的程序和要求進(jìn)行審批”。這為民辦高校開(kāi)展研究生教育提供了政策依據(jù)，釋放出積極信號(hào)。2012年，黨的十八大提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”，要深化教育綜合改革，發(fā)揮民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展與改革的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和重要力量的積極作用，創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式。另外，行政許可制度的推行也促進(jìn)了學(xué)位授權(quán)審核制度的變革。教育部頒布了《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》，其中學(xué)位授權(quán)審核被列入教育部行政許可事項(xiàng)，此項(xiàng)舉措也有效地促進(jìn)了教育管理體制與模式的變革。民辦高校開(kāi)展研究生教育也得益于國(guó)家學(xué)位授權(quán)審核政策的變革。黨的十九大以來(lái)，國(guó)家層面先后出臺(tái)了一系列文件，提出了一攬子支持高校改革發(fā)展的政策措施。比如，2020年教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同出臺(tái)《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》（教研〔2020〕9號(hào)），明確要求加大對(duì)中西部地區(qū)和高水平民辦高校學(xué)位授權(quán)的支持力度。根據(jù)中央最新要求和部署，對(duì)涉及民辦高校的各種有形無(wú)形的歧視性政策進(jìn)行梳理，著力為民辦高校改革發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，國(guó)家層面加強(qiáng)了對(duì)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，引導(dǎo)和支持民辦高校將工作重心集中到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，將有助于不斷提升民辦教育的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力。

該階段主要涉及五項(xiàng)民辦高校研究生教育政策。一是2011年《關(guān)于開(kāi)展“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。試點(diǎn)工作以“服務(wù)需求、突出特色、創(chuàng)新模式、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)思想，以擇需、擇優(yōu)、擇急、擇重為原則，著眼于國(guó)家行業(yè)發(fā)展的特殊需求，特別強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予單位布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，探索學(xué)位授權(quán)體系和學(xué)科建設(shè)發(fā)展如何與國(guó)家急需高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)緊密結(jié)合的新機(jī)制。該文件為民辦高校開(kāi)展研究生教育試點(diǎn)工作提供了有利的政策支持。民辦高校多以應(yīng)用型辦學(xué)為目標(biāo)，以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)需求為目的，辦學(xué)過(guò)程中不斷積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也符合試點(diǎn)項(xiàng)目的人才培養(yǎng)定位要求。

二是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)下發(fā)《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該文件分為七個(gè)部分：總則、組織實(shí)施、新增博士碩士學(xué)位授予單位審核、新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)審核、自主審核單位新增學(xué)位點(diǎn)審核、質(zhì)量監(jiān)管、附則等?？倓t中對(duì)學(xué)位授權(quán)審核工作的依據(jù)、目標(biāo)、含義、方式、評(píng)審要求與方式等方面作了闡述。學(xué)位授權(quán)審核包括新增學(xué)位授權(quán)單位審核和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整兩種方式。該《辦法》的頒布為民辦高校獲批碩士研究生授權(quán)單位教育制指明了方向，擬要申報(bào)碩士授權(quán)單位的民辦高校按照《辦法》要求，提前打基礎(chǔ)，做準(zhǔn)備。

三是開(kāi)展博士碩士學(xué)位授權(quán)審核［26］。2017年，新增博士碩士學(xué)位授予單位審核的工作辦法提出了申請(qǐng)范圍、評(píng)議程序和方式以及其他要求。新增學(xué)位授予單位審核范圍數(shù)量上從嚴(yán)控制，培養(yǎng)類(lèi)型以應(yīng)用型人才為主。新增學(xué)位授予單位需同時(shí)通過(guò)單位整體條件及一定數(shù)量相應(yīng)級(jí)別學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的授權(quán)審核，方可獲批為博士、碩士學(xué)位授予單位，對(duì)于西部地區(qū)和民族地區(qū)給予申請(qǐng)條件降低20%、單科學(xué)校師均經(jīng)費(fèi)降低等政策傾斜。部分民辦高校開(kāi)展了學(xué)位授權(quán)審核碩士學(xué)位申報(bào)，吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)獲批成為我國(guó)第一所具有碩士授權(quán)單位資格的民辦高校。

四是開(kāi)展第十三次博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作。2020年，我國(guó)首次召開(kāi)全國(guó)研究生教育會(huì)議，就如何在新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下穩(wěn)步高效地推進(jìn)研究生教育進(jìn)行了深入細(xì)致的探討。之后，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)又頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展2020年博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作的通知》，部署開(kāi)展第十三次學(xué)位授權(quán)審核工作，主要從指導(dǎo)理念、政策制度等內(nèi)容入手修訂和改進(jìn)學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制，以《辦法》為主要政策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展理念。

五是開(kāi)展第十四次博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作。2024年，第十四次學(xué)位授權(quán)審核工作依舊參照《辦法》，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求：推動(dòng)新版學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，首批急需清單的實(shí)施在申報(bào)材料中更充分體現(xiàn)需求論證；保留按需推薦，對(duì)西部地區(qū)、革命老區(qū)給予傾斜支持，對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位博士點(diǎn)給予傾斜支持，碩士層次以專(zhuān)業(yè)學(xué)位為主，發(fā)揮更多辦學(xué)主體作用；充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)人才需求的預(yù)測(cè)研究，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展建設(shè)。截至2024年3月，已有26個(gè)省、市、自治區(qū)對(duì)新增博士碩士學(xué)位授權(quán)審核材料進(jìn)行了公示，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有6所民辦高校突出重圍，成為擬推薦新增碩士學(xué)位授權(quán)審核單位。

二、民辦高校研究生教育發(fā)展階段特征

（一）民辦高校研究生教育萌芽時(shí)期特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)早期私立高校研究生教育相關(guān)政策內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)最早開(kāi)展研究生教育的民辦高校主要包括教會(huì)學(xué)校和私人開(kāi)辦的學(xué)堂。國(guó)外教會(huì)學(xué)校的學(xué)位授予完全采用國(guó)外的授予體系，學(xué)校成立之日起就有學(xué)位授予的能力，學(xué)生成績(jī)合格和論文答辯通過(guò)，將被授予碩士或博士學(xué)位。國(guó)民政府對(duì)教會(huì)學(xué)校不在資金上給予支持。私人開(kāi)辦學(xué)堂是依據(jù)1935年4月國(guó)民政府公布的《學(xué)位授予法》培養(yǎng)研究生，并頒授學(xué)位。

總體看來(lái)，這一時(shí)期政府的研究生政策主要表現(xiàn)為：無(wú)論是公辦高校還是私立大學(xué)均按照學(xué)位授予的相關(guān)規(guī)定頒授學(xué)位，缺少高校具備什么條件才能開(kāi)展研究生教育以及如何在研究生教育質(zhì)量上進(jìn)行控制等方面的政策。另外，值得注意的是，外國(guó)人開(kāi)辦的教會(huì)大學(xué)只要愿意，都可以開(kāi)展研究生教育，這反映出當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情。

（二）民辦高校研究生教育停滯時(shí)期特點(diǎn)

雖然民辦高等教育（專(zhuān)科、本科）隨著改革開(kāi)放的步伐，不斷發(fā)展壯大，但從1949年到2010年，民辦高校研究生教育發(fā)展處于停滯期，沒(méi)有民辦高校開(kāi)展研究生教育。自1981年《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》頒布以來(lái)，共涉及十次博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核政策，主要包括審議批準(zhǔn)新增博士和碩士學(xué)位授予單位、學(xué)位授予點(diǎn)、學(xué)科目錄、自主審核單位和博士生導(dǎo)師等，均未涉及民辦高校。剖析原因如下：首先，辦學(xué)時(shí)間問(wèn)題。研究生教育屬于高等教育中的高層次教育，要求培養(yǎng)高校學(xué)位培養(yǎng)的時(shí)間為8年，大部分民辦高校的辦學(xué)時(shí)間還達(dá)不到要求，從而不能開(kāi)展研究生教育。其次，內(nèi)涵發(fā)展問(wèn)題。研究生教育對(duì)培養(yǎng)單位有著明確的要求，辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、后勤保障、研究生管理與服務(wù)等都要符合政策要求。民辦高校發(fā)展尚處在初級(jí)階段，硬件建設(shè)、規(guī)模擴(kuò)張等外延式發(fā)展成為其當(dāng)前發(fā)展的首要任務(wù)，內(nèi)涵發(fā)展速度相對(duì)較慢。以師資隊(duì)伍為例，民辦高校辦學(xué)時(shí)間短 ，自有教師數(shù)量相對(duì)于公辦高校來(lái)說(shuō)不足。科學(xué)研究能力尚待加強(qiáng)，造成了大部分民辦高校達(dá)不到碩士學(xué)位授權(quán)單位申報(bào)要求。

（三）民辦高校研究生教育探索時(shí)期特點(diǎn)

1.民辦高校與公辦高校開(kāi)展研究生教育具有平等權(quán)利

北京城市學(xué)院等五所民辦高校首度獲批成為開(kāi)展培養(yǎng)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生“試點(diǎn)單位”，雖然只占總數(shù)的8%，但意義重大，它打破了只有公辦高校和科研院所才能培養(yǎng)研究生的局面。 “公開(kāi)的制度給民辦高校培養(yǎng)研究生提供了可能。五所民辦高校開(kāi)展研究生教育，使民辦高等教育辦學(xué)層次徹底被打通了，這是民辦教育界在研究生培養(yǎng)工作上的歷史突破。”［27］在多元化辦學(xué)模式的機(jī)制下，民辦高校也可根據(jù)自身的學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)開(kāi)展研究生教育，這對(duì)于民辦高校這一辦學(xué)群體是一種教育機(jī)會(huì)公平的體現(xiàn)。

2.發(fā)揮民辦高校的“比較優(yōu)勢(shì)”培養(yǎng)高端應(yīng)用型人才

專(zhuān)業(yè)學(xué)位旨在培養(yǎng)適應(yīng)特定行業(yè)或職業(yè)實(shí)際工作需要的應(yīng)用型高層次專(zhuān)門(mén)人才，因此非常重視申報(bào)院校能否培養(yǎng)出碩士層面上的應(yīng)用型人才。同公辦高校相比，無(wú)論在學(xué)術(shù)型人才還是在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方面，民辦高校都沒(méi)有“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”，但是，民辦高校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面具有自己的“比較優(yōu)勢(shì)”。這五所民辦高校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中進(jìn)行了有益的嘗試，取得了明顯的成就。如，河北傳媒學(xué)院長(zhǎng)期堅(jiān)持“把學(xué)生推到舞臺(tái)上，把舞臺(tái)搭在社會(huì)上”的人才培養(yǎng)思路，在藝術(shù)人才的培養(yǎng)過(guò)程中重視實(shí)踐教學(xué)和技能培養(yǎng)。吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院采用“外語(yǔ)＋專(zhuān)業(yè)方向”的教學(xué)模式：“外語(yǔ)”突出實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化外語(yǔ)語(yǔ)言運(yùn)用能力；專(zhuān)業(yè)方向則有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)經(jīng)貿(mào)、旅游和相關(guān)行業(yè)背景課程?？梢?jiàn)，民辦高校在培育應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)碩士上具有靈活性、市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)。

3.民辦高校在提升研究生教育質(zhì)量上形成自身特色

為了保證學(xué)位授予和研究生培養(yǎng)質(zhì)量，2017年發(fā)布的《學(xué)位授權(quán)審核申請(qǐng)基本條件（試行）》對(duì)辦學(xué)定位與特色、人才培養(yǎng)與質(zhì)量、科學(xué)研究與貢獻(xiàn)、學(xué)校整體條件與支撐、學(xué)生管理與服務(wù)等作出了具體規(guī)定。在政策內(nèi)容中，將原先只滿(mǎn)足“學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)”變?yōu)橥瑫r(shí)滿(mǎn)足“單位標(biāo)準(zhǔn)”與“學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)”。質(zhì)量是學(xué)位與研究生教育的生命線(xiàn)，民辦高校通過(guò)以下途徑來(lái)提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

一是形成獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式。五所民辦高校發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式來(lái)保障研究生培養(yǎng)質(zhì)量。如，北京城市學(xué)院創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，建立培養(yǎng)聯(lián)盟+兩個(gè)教學(xué)系統(tǒng)+社會(huì)科研服務(wù)項(xiàng)目，依托碩士專(zhuān)業(yè)建立培養(yǎng)聯(lián)盟，建立基礎(chǔ)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)系統(tǒng)、研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目平臺(tái)。西京學(xué)院在研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上給予創(chuàng)新投入，并以“四個(gè)一”模式強(qiáng)化研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力。河北傳媒學(xué)院以三方共管、三段式培養(yǎng)、三師指導(dǎo)、三維一體等模式提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。各高校根據(jù)自身的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的研究生。

二是建立高質(zhì)量的導(dǎo)師隊(duì)伍。民辦高校充分發(fā)揮人才機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“自有導(dǎo)師”和“外聘導(dǎo)師”隊(duì)伍建設(shè)。引入業(yè)界學(xué)界精英，組建了由校內(nèi)教授、業(yè)界專(zhuān)家、知名高校專(zhuān)家教授構(gòu)成的導(dǎo)師隊(duì)伍。通過(guò)建章立制與實(shí)時(shí)的制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制保障導(dǎo)師隊(duì)伍質(zhì)量。比如，北京城市學(xué)院與河北傳媒學(xué)院確立“三導(dǎo)師”制度，西京學(xué)院實(shí)行嚴(yán)格的導(dǎo)師考核制度等，形成以考核促導(dǎo)師素質(zhì)提升的長(zhǎng)效機(jī)制，以此來(lái)保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

三是更加注重實(shí)踐教學(xué)和能力培養(yǎng)。五所民辦高校獲批專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位培養(yǎng)試點(diǎn)單位，按照關(guān)于開(kāi)展“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”試點(diǎn)工作的意見(jiàn)中促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合的要求，培養(yǎng)過(guò)程中更加突出實(shí)踐性。河北傳媒學(xué)院依托三個(gè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室完成單元訓(xùn)練、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地完成項(xiàng)目訓(xùn)練、專(zhuān)家工作室完成流程訓(xùn)練，開(kāi)展校內(nèi)、校外實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型高層次人才培養(yǎng)的目的。西京學(xué)院將實(shí)習(xí)時(shí)間安排6～10個(gè)月，保證實(shí)踐教學(xué)的完整性。黑龍江東方學(xué)院與設(shè)立在哈爾濱的“國(guó)家乳制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”形成了長(zhǎng)達(dá)10余年的合作關(guān)系。西京學(xué)院與中國(guó)石油測(cè)井公司等大型國(guó)有企業(yè)橫向合作，在培養(yǎng)人才的同時(shí)取得了多項(xiàng)重要研究成果。通過(guò)校企合作的方式，民辦高校突出實(shí)踐教學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成了各自的人才培養(yǎng)模式與特色，保證了研究生教育質(zhì)量。經(jīng)過(guò)培養(yǎng)的研究生近五年的就業(yè)率平均在95%以上，專(zhuān)業(yè)對(duì)口率高，得到了行業(yè)的普遍好評(píng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2017年審核增列的博士、碩士學(xué)位授予單位及其學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》以及2019年《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于下達(dá)需要加強(qiáng)建設(shè)的新增博士、碩士學(xué)位授予單位建設(shè)進(jìn)展第二批核查結(jié)果的通知》，吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)（原吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）獲批成為碩士授權(quán)單位，成為首個(gè)具有培養(yǎng)碩士研究生資格的民辦高校。

三、民辦高校研究生教育發(fā)展的未來(lái)展望

（一）民辦高校將成為專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的重要新生力量

2020年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)開(kāi)展博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作的政策提出：“審核工作要緊密?chē)@國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，優(yōu)先新增國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、空白領(lǐng)域和亟需領(lǐng)域的一級(jí)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別。新增碩士學(xué)位授予單位原則上只開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，新增博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)向?qū)I(yè)學(xué)位傾斜?！薄蛾P(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出：以服務(wù)需求為導(dǎo)向，合理擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。堅(jiān)持供給與需求相匹配、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一，保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與培養(yǎng)能力相匹配的研究生教育發(fā)展節(jié)奏，博士研究生招生規(guī)模適度超前布局，碩士研究生招生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大；優(yōu)化培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。可見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)特別是博士碩士學(xué)位授權(quán)審核主要通過(guò)增加專(zhuān)業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)規(guī)模來(lái)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

民辦高校多以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合且辦學(xué)機(jī)制靈活，非常符合開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位的要求。從現(xiàn)有的民辦高校發(fā)展來(lái)看，部分民辦高校也在學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)教融合跨學(xué)科及應(yīng)用學(xué)科等方面積極探索，取得了一定的成績(jī)。武漢學(xué)院、三亞學(xué)院等民辦高校的部分專(zhuān)業(yè)在本科第一批次招生。民辦高校借助企業(yè)優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)深度融合，舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)上有一定嘗試?？梢?jiàn)，未來(lái)會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的民辦高校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，同時(shí)，以吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)為代表的一批民辦高校有望突破博士學(xué)位研究生授予權(quán)。

（二）民辦高校開(kāi)展研究生教育是建設(shè)高等教育質(zhì)量體系的重要抓手

全國(guó)研究生教育會(huì)議提出，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以提升研究生教育質(zhì)量為核心，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展的總體布局。作為高等教育的重要組成部分，只有民辦高校與公辦高校共同發(fā)展，才能全面實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)的使命。從民辦高校開(kāi)展研究生教育規(guī)模與各省地域分布來(lái)看，民辦高校獲批碩士授權(quán)單位數(shù)量明顯增多。各省支持民辦高校開(kāi)展研究生教育的力度持續(xù)加大。從2024年各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）上報(bào)到國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的名單中可知，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、大連東軟信息學(xué)院等一批民辦高校申報(bào)碩士授權(quán)單位。伴隨著更多獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校，申請(qǐng)獲得研究生教育資格是其高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一，未來(lái)將為發(fā)展研究生教育注入新鮮血液。

（三）支持與規(guī)范民辦高校研究生教育發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出 “引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。在未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)民辦教育的政策將以引導(dǎo)規(guī)范與扶持發(fā)展作為主要基調(diào)。支持和規(guī)范如同一枚硬幣的兩面，缺一不可，在規(guī)范中支持，在支持中規(guī)范，兩者共同促進(jìn)民辦教育的發(fā)展［28］。在全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議中，不少代表呼吁出臺(tái)支持興辦特色民辦大學(xué)和培養(yǎng)應(yīng)用型研究生的相關(guān)政策，教育部也提出積極支持符合條件的民辦高校開(kāi)展研究生教育，浙江、山東等省份出臺(tái)政策對(duì)民辦高校研究生教育給予支持。

總之，民辦高校研究生教育是在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏觀背景下逐步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了私立大學(xué)短暫開(kāi)辦小規(guī)模研究生教育，私立高校歸政府管理，“文革”期間高等教育停滯，改革開(kāi)放以后允許社會(huì)力量辦學(xué)，深化改革以支持、鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展的歷史進(jìn)程。從政策視角來(lái)看，國(guó)家對(duì)民辦高校研究生教育的發(fā)展采取支持、鼓勵(lì)的態(tài)度。民辦高校開(kāi)展研究生教育的歷史性突破，使公辦高校與民辦高校教育發(fā)展更趨于公平。放眼未來(lái)，隨著民辦高校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升教育質(zhì)量，開(kāi)展研究生教育將為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)新的力量。

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The Development History and Future Prospects of PostgraduateEducation in Private Colleges and Universities in China

Abstract： The development of postgraduate education in private colleges and universities in China is divided into three stages， namely， the budding period， the stagnant period， and the exploratory period. The earliest postgraduate education in private universities in our country includes missionary schools and private schools. With the development of professional master's degree training in the form of projects in five private colleges and universities across the country， it has created a precedent for private colleges to train postgraduate students since the reform and opening up. In practice， postgraduate education in private colleges has gradually formed its own characteristics， constructed a unique talent training model， established a team of high-quality tutors， and paid more attention to practical teaching and ability training. Looking to the future， private colleges and universities will become an important new force in postgraduate education for professional degrees; private colleges and universities are expected to make breakthroughs in obtaining the right to grant doctorate graduates. The development of postgraduate education by private colleges is an important means for improving the overall quality of higher education; support and regulation will be the basic principle for the future development of postgraduate education in private colleges and universities.

Key words： private colleges and universities; postgraduate education; professional degree; development history; stage characteristics