摘 要：由于極端天氣引發(fā)的暴雨現(xiàn)象，導(dǎo)致城市內(nèi)澇已經(jīng)嚴重制約城市發(fā)展。隨著城市化率的升高，城市更新已經(jīng)成為我國未來一段時間城市建設(shè)的重要內(nèi)容，而如何在城市更新的過程中科學(xué)地解決城市內(nèi)澇是一個需要系統(tǒng)性研究的問題。該文對城市更新中城市內(nèi)澇成因、改善途徑及政策研究進行歸納梳理，提出現(xiàn)存的困境，并根據(jù)國內(nèi)外的實踐案例，分析總結(jié)出頂層設(shè)計、具體落實及精細管理方面的建議。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇；城市更新；內(nèi)澇治理；氣候變化；改善途徑

中圖分類號：TU83 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2024）22-0148-05

Abstract： Due to the rainstorm caused by extreme weather， urban waterlogging has seriously restricted the development of the city. With the increase of urbanization rate， urban renewal has become an important part of urban construction in China in the future， and how to solve urban waterlogging scientifically in the process of urban renewal is a problem that needs to be solved systematically. This paper summarizes the causes， improvement ways and policy research of urban waterlogging in urban renewal， puts forward the existing difficulties， and analyzes and summarizes the suggestions of top-level design， concrete implementation and fine management according to the practical cases at home and abroad.

Keywords： urban waterlogging; urban renewal; waterlogging control; climate change; ways of improvement

過去幾年，受全球氣候變化影響，我國地表溫度、降水、河川徑流等都在發(fā)生變化?！吨袊鴼夂蜃兓{皮書（2023）》中指出，綜合觀測氣候系統(tǒng)及多項關(guān)鍵指標表明，氣候系統(tǒng)變暖趨勢仍在持續(xù)。我國極端強降水事件增多，極端日降水量事件頻次呈上升趨勢，氣候風(fēng)險指數(shù)總體呈上升趨勢。尤其是東北、華北地區(qū)近年來頻發(fā)的極端暴雨，導(dǎo)致的城市內(nèi)澇災(zāi)害已經(jīng)嚴重影響了我國經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國有70%的城市發(fā)生過嚴重洪澇災(zāi)害，33%的大城市發(fā)生過嚴重洪澇災(zāi)害，比如2021年“7·20”河南特大暴雨過程，從2021年7月17日開始持續(xù)了近一周，全省因災(zāi)死亡失蹤398人，直接經(jīng)濟損失1 200.6億元人民幣[1]。因此，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，應(yīng)對極端天氣帶來的城市內(nèi)澇將是一大難題。

與此同時，我國城市化率已經(jīng)逐年升高，為了增強老城區(qū)的城市活力，改善老城區(qū)陳舊的城市環(huán)境及設(shè)施，我國決定實施城市更新行動。此次行動目標任務(wù)的主要內(nèi)容包括：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、加強歷史文化保護、提升城市形象、加強居住社區(qū)建設(shè)、推進現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造老舊城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、提升城市防洪排澇能力等[2]。不同城市的城市更新專項規(guī)劃在城市內(nèi)澇方面雖有提及，但缺少細致的指引。根據(jù)實際項目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與城市內(nèi)澇相關(guān)的市政及道路更新是每個城市更新項目清單中優(yōu)先級較高的單項，但管線優(yōu)化及提升缺少相關(guān)的規(guī)劃布局及執(zhí)行條款，設(shè)計依據(jù)僅能參照現(xiàn)行規(guī)范完成。因此，城市內(nèi)澇視角下的城市更新相關(guān)研究是具有一定實踐探索意義的。

1 城市內(nèi)澇視角下的城市更新相關(guān)研究

城市內(nèi)澇問題的研究是近年來城市問題研究的熱點，該問題涉及到氣候變化、城市建設(shè)、水利等多學(xué)科交叉研究領(lǐng)域，對城市內(nèi)澇及城市建設(shè)、城市更新部分相關(guān)的研究歸納為以下幾部分。

1.1 城市內(nèi)澇的成因及對城市建設(shè)的影響

從氣候變化的角度分析城市內(nèi)澇的成因，城市內(nèi)澇研究專家張建云院士指出，主要有5個方面的原因：一是全球氣候變暖；二是熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)在快速城市化進程中日益顯現(xiàn)；三是流域產(chǎn)匯流規(guī)律因下墊面變化而發(fā)生變化；四是無序、低標準開發(fā)地下空間，造成城市水患隱患加??；五是監(jiān)測預(yù)警落后[3]。同時他還指出，氣候變化與人類活動影響下，水文計算方法已不適用，對于現(xiàn)行工程設(shè)計標準是否契合當(dāng)前環(huán)境也產(chǎn)生一定程度的影響。

1.2 城市內(nèi)澇在城市建設(shè)方面的改善途徑

車伍等[4]在《中國城市內(nèi)澇防治與大小排水系統(tǒng)分析》中，對“大排水系統(tǒng)”“小排水系統(tǒng)”的概念進行了明確的闡述。“小排水系統(tǒng)”是指傳統(tǒng)的管道排水系統(tǒng)，一般包括雨水管渠、調(diào)節(jié)池、排水泵站等傳統(tǒng)設(shè)施，主要承擔(dān)安全排放1～10年范圍暴雨的重現(xiàn)期，以保障城市正常運行和居民生活?！按笈潘到y(tǒng)”由地表通道、地下大型排澇設(shè)施、地面安全行洪區(qū)和調(diào)蓄設(shè)施等組成，主要是一套應(yīng)對特大暴雨或極端天氣特大暴雨的蓄排系統(tǒng)，其設(shè)計標準超過小排水系統(tǒng)。大、小排水系統(tǒng)以一體化的方式共同構(gòu)成排水防澇高標準的有機整體，相互銜接，協(xié)調(diào)一致。對于城市更新區(qū)域，他指出，受限制因素較多的老城區(qū)和已建城區(qū)，如人口和建筑密度大、場地空間有限、地下管線擁擠等，即使經(jīng)過艱苦努力實現(xiàn)排水系統(tǒng)提標改造，應(yīng)對更大的暴雨仍有難度。因此，城市內(nèi)澇等雨水方面的問題，僅靠提高雨水管道設(shè)計標準的辦法很難得到徹底高效的解決。

對于城市內(nèi)澇的治理，學(xué)者們提出了“源頭減排-小排水-大排水”的綜合系統(tǒng)（圖1）。與之相對應(yīng)的是3個層面的具體措施：①源頭控制系統(tǒng)。通過低勢綠地、雨水花園、滲透鋪裝、小型雨水收集利用等低影響開發(fā)（LID）源頭控制措施的綜合應(yīng)用，使大量中小規(guī)模降雨的排放量得到有效降低，洪峰水流量得以降低，水質(zhì)得以改善。②提升小排水系統(tǒng)?？筛鶕?jù)場地和高程等條件，采用植草溝、地示渠、蓋板溝和傳統(tǒng)雨水管線等方式，靈活安排排水系統(tǒng)。③完善大排水系統(tǒng)。主要通過地表（特殊情況也結(jié)合地下設(shè)施）“蓄排結(jié)合”的方式，它所承擔(dān)的主要任務(wù)是，當(dāng)遭遇超過管道排水能力的大暴雨或特大暴雨時，應(yīng)該有一個輔助的地面或地下輸送/暫存系統(tǒng)來應(yīng)對洪澇，以保證城市交通、房屋等重要設(shè)施和人民生命財產(chǎn)免遭滅頂之災(zāi)。

隨后發(fā)展出的海綿城市理念與基于低影響開發(fā)理念提出的源頭減排措施一脈相承。將易受水浸的低洼地帶改造成景觀綠地，將其分割成景觀用地的小塊，為達到雨水滲透調(diào)節(jié)的目的，把景觀巧妙地融入城市空間。該思路將淹沒區(qū)改造成具有透水性、適應(yīng)環(huán)境變化和自然災(zāi)害、彈性好的小型綠地景觀。這些綜合利用區(qū)可以在下雨的時候進行吸蓄、滲水、提純，待有需要的時候再對儲藏的水進行釋放、再利用。

1.3 城市更新方面的內(nèi)澇治理相關(guān)政策文件

在既有城市內(nèi)澇治理的研究基礎(chǔ)上，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11 號）明確提出“到 2025年，各城市因地制宜基本形成‘源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急’的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨。……到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象”[5]。上述城市排水防澇工程體系依次對應(yīng)前文3個層面的治理措施“源頭減排-小排水-大排水”。

針對老城區(qū)更新改造的內(nèi)澇治理，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出“老城區(qū)改造更新按有關(guān)標準補齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點”[6]。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。市政配套基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容歸為基礎(chǔ)類，包括完善住宅小區(qū)內(nèi)部供水、排水、供電、通信等與住宅相連的設(shè)施，還包括道路基礎(chǔ)設(shè)施、燃氣供應(yīng)、供熱、消防、安全保衛(wèi)以及生活垃圾分類等方面的改善工作[7]。

對于內(nèi)澇的治理和韌性城市的建設(shè)，不同城市的城市更新計劃要求與地方發(fā)展關(guān)聯(lián)?！侗本┦谐鞘懈滦袆佑媱潱?021—2025年）》對老舊小區(qū)整治和管線改造統(tǒng)籌考慮、以街區(qū)為單位統(tǒng)籌實施的原則[8]。如《鄭州市城市更新實施辦法（試行）》規(guī)定“著力補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施短板，加強對現(xiàn)有設(shè)施的更新升級，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用”，并明確指出“實施提升城市韌性的項目時，統(tǒng)籌交通物流、供電、供水、供氣和信息通訊等生命線工程建設(shè)，加大‘積水點’整治力度，切實提高安全風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力”[9]。但僅作為實施指引，在實際項目中缺少可落實的保障措施。

2 城市更新項目中改善城市內(nèi)澇的困境

Qm3rrSDGyzU7LxE5qPlo+w==現(xiàn)階段城市更新項目中，與城市內(nèi)澇改善相關(guān)的內(nèi)容僅限于小區(qū)排水系統(tǒng)的管線改造和道路透水鋪裝的改造，包括升級老舊管道、日?；柰ㄒ约吧鐓^(qū)人行步道和停車位改造，在資金運作方面屬于不僅前期投資，運維階段需持續(xù)投入的項目[10]。因此，目前城市更新項目改善城市內(nèi)澇的困境主要來自下面2個方面。

2.1 技術(shù)改善層面

2.1.1 源頭減排層面，海綿城市難以落實

由于老城區(qū)普遍存在土地資源緊張、停車困難、缺少綠地及消防通道限制等問題，大量小區(qū)無法劃定固定停車位且綠地資源稀缺。城市更新中海綿城市的相關(guān)建設(shè)要求僅為引導(dǎo)性規(guī)定而非強制性標準，因此實際建設(shè)中往往難以落實。但由于建設(shè)年代早，老城區(qū)的城市地下空間利用率遠低于新建城區(qū)，這也是有利于低洼綠地和滲透鋪裝等源頭減排的改造基礎(chǔ)。

2.1.2 小排水系統(tǒng)改造缺乏系統(tǒng)設(shè)計

現(xiàn)階段城市更新的基礎(chǔ)設(shè)施改造缺乏城市或者片區(qū)層面的統(tǒng)一規(guī)劃。如管網(wǎng)系統(tǒng)的改造仍是以項目為單位進行單獨設(shè)計，相鄰片區(qū)的管網(wǎng)承載力之和與高一層級片區(qū)的管網(wǎng)承載力是否匹配，當(dāng)極端暴雨天氣發(fā)生時，大量雨水涌入管網(wǎng)是否會形成“易澇積水點”等問題缺少有效的論證與支撐。從短期來看，現(xiàn)階段的大量城市更新項目能夠滿足短期管網(wǎng)擴寬和疏浚的近期目標，但難以實現(xiàn)相關(guān)政策中提到的“一次改造到位”的愿景。

2.1.3 城市大排水系統(tǒng)需宏觀規(guī)劃

城市內(nèi)澇的治理應(yīng)提升至較高的關(guān)注層面，在城市總體規(guī)劃層面進行城市內(nèi)澇治理的系統(tǒng)專項規(guī)劃，將城市公園綠地系統(tǒng)、城市水體與城市地面大排水系統(tǒng)結(jié)合，構(gòu)建蓄排結(jié)合的生態(tài)防澇體系。

2.2 運營管理層面

2.2.1 資金平衡困難，市場更新動力不足

改善城市內(nèi)澇的幾類措施基本屬于基礎(chǔ)類改造項目，從資金平衡的角度，該部分項目不僅投入大，且后期無法產(chǎn)生收益，容易產(chǎn)生資金缺口。

2.2.2 城市更新的資金分配精細化管理不足

現(xiàn)階段城市更新專項規(guī)劃更側(cè)重于概念類策劃，缺少實際可操作性的指導(dǎo)。在落實管理過程中，實際項目管理人員缺乏有效的指引，在更新管控過程中易出現(xiàn)執(zhí)行偏差。

2.2.3 現(xiàn)狀復(fù)雜導(dǎo)致費用增加

目前地下管線較多且混雜，電力、通信、下水道、燃氣和熱力管線等因建設(shè)年代久遠而缺少基礎(chǔ)資料。因城市更新區(qū)域建設(shè)年代較為久遠，基礎(chǔ)資料缺失嚴重。實際項目開展過程中，往往出現(xiàn)開挖后與原設(shè)計情況差距較大，管網(wǎng)情況復(fù)雜，易出現(xiàn)施工造價、工程進度與居民日常生活難以協(xié)調(diào)的問題，為城市更新項目推動增加阻力。

3 城市更新項目應(yīng)對城市內(nèi)澇問題的案例

我國目前在城市更新治理內(nèi)澇的案例尚在摸索中，現(xiàn)階段僅能通過可改造空間較大的個別案例，采用海綿城市的理念進行小范圍的低影響開發(fā)，如李楊等[11]通過優(yōu)化道路縱向和管網(wǎng)標準，增加鋪裝地下和透水停車位，增強雨水下滲水能力，在工程中統(tǒng)籌考慮源頭LID設(shè)計、優(yōu)化排水系統(tǒng)、防治內(nèi)澇、配合景觀手法。再通過 PC-SWMM 數(shù)學(xué)模型對改造效果進行評估，提高雨水徑流控制能力。該改造案例能夠運用數(shù)學(xué)模型進行模擬20年一遇暴雨的內(nèi)澇積水點問題，是一種較好的實驗?zāi)M方式。但該區(qū)域可改造的綠地面積較大，同時對產(chǎn)生節(jié)點溢流的上游管道進行改造，對于前置條件不同的項目可參考性有限。

在治理城市內(nèi)澇的實踐中，哥本哈根在建設(shè)中采用層層阻滯、分級溢流的原則，通過各種屋頂花園、雨水收集設(shè)施、雨水管網(wǎng)、綠帶和公園等具有滯留雨水功能的植被集雨盆地串聯(lián)起來，形成增加雨水下滲、減緩雨水流速和凈化雨水的生態(tài)排水網(wǎng)絡(luò)與徑流輸送渠道[12-13]。在Taasinge Square和Lindevang Park的項目中，均利用了城市開放空間作為調(diào)蓄池，如開放公園綠地、下沉劇場及廣場，以及部分地下空間用作蓄水池，通過過濾土壤增強雨水下滲能力并凈化水質(zhì)。在Sct.Annae Square項目中設(shè)計了具有蓄洪能力的下沉式“V”形街道，以適應(yīng)城市內(nèi)澇。哥本哈根將雨水管理的道路分為暴雨路、滯留路和綠色街道3種類型，串聯(lián)起雨水滯留區(qū)，從而達到增加雨水下滲、減緩雨水流速、凈化雨水的作用[14]，避免雨水在短時間內(nèi)大量涌入管網(wǎng)和低洼地帶的主干道，形成嚴重的內(nèi)澇。這些項目能夠較好地與城市居民生活結(jié)合，活化歷史空間的同時改善居民的休閑娛樂空間。如圖2—圖4所示。

同時，這些項目在前期往往由哥本哈根市技術(shù)和環(huán)境管理局和大哥本哈根公共事業(yè)組成開發(fā)商聯(lián)盟，由水務(wù)、規(guī)劃、景觀、交通等方面的專家共同完成設(shè)計和顧問服務(wù)，共同確保工程完成的質(zhì)量和后續(xù)的持續(xù)運營保障工作。其中Sct.Annae Square項目與傳統(tǒng)內(nèi)澇治理方案相比，總體規(guī)劃和施工成本節(jié)省23%，在2次經(jīng)歷過的風(fēng)暴中（包括一次50年的降雨事件）沒有發(fā)生洪水內(nèi)澇，是用于展示丹麥緩解洪水和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)設(shè)計和融資代表項目。

4 結(jié)束語

綜上所述，面對極端天氣導(dǎo)致的暴雨內(nèi)澇問題，現(xiàn)階段城市更新的內(nèi)澇治理改善，當(dāng)務(wù)之急是從城市總體規(guī)劃的層面制定城市內(nèi)澇治理專項規(guī)劃。運用數(shù)學(xué)模型和智慧城市等手段模擬城市建成區(qū)的暴雨內(nèi)澇。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)防洪、河道水系、道路交通和園林綠地等專項規(guī)劃，對城市防洪排澇按照城區(qū)劃分，逐級制定專項規(guī)劃。其次，落實明確城市更新專項設(shè)計中涉及城市內(nèi)澇治理的措施。在城市內(nèi)澇治理專項規(guī)劃的指引下，利用老城區(qū)地下空間開發(fā)率低的特點，調(diào)蓄結(jié)合，活化利用既有公園綠地、水體河岸、城市下沉廣場等空間，同時優(yōu)化道路斷面及景觀配置，增強道路及街邊綠化的土壤下滲能力，降低雨水流速和徑流量，強化包括優(yōu)化小排水系統(tǒng)及管網(wǎng)系統(tǒng)的排水標準，結(jié)合城市更新片區(qū)的實際情況，科學(xué)合理地提升土地利用效率。最后，是城市更新過程中的精細化管理。對于城市更新的內(nèi)澇治理問題是未來長期需要面對的問題，而城市更新項目的推動也是保持城市活力和提升居民生活質(zhì)量的必要舉措。因此建議建立專項資金用于城市更新部分的內(nèi)澇治理，避免出現(xiàn)投入過大導(dǎo)致的資金缺口而影響城市更新計劃的進行。對于城市更新專項規(guī)劃應(yīng)進一步細化明確，由建設(shè)單位主導(dǎo)，審批部門管控在市政工程預(yù)算部分的資金分配比例。對于城市更新項目立項及決策階段，更要強調(diào)資金平衡導(dǎo)向的落地性，推動城市更新項目健康運行。

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第一作者簡介：張朦靜（1989-），女，碩士，工程師。研究方向為城市設(shè)計、城市更新。