【摘要】布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)是依靠科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，未來(lái)產(chǎn)業(yè)這一概念具有深刻的政策內(nèi)涵、理論內(nèi)涵和科技內(nèi)涵。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，需要與之相應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)來(lái)支撐。在發(fā)展實(shí)踐中，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展雖然表現(xiàn)為連續(xù)的過(guò)程，但對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)則需要在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性的“升級(jí)”。營(yíng)造新的創(chuàng)新生態(tài)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的前瞻性、系統(tǒng)性引導(dǎo)作用，促進(jìn)科技先導(dǎo)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新環(huán)境等方面協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】未來(lái)產(chǎn)業(yè) 科技創(chuàng)新 創(chuàng)新生態(tài)

【中圖分類(lèi)號(hào)】T-19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.12.002

在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”。此后，在國(guó)內(nèi)外多個(gè)重要場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記從科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際合作等角度對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表一系列重要論述。2023年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步對(duì)布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)作出重要部署?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”。這都需要我們深刻認(rèn)識(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，面向前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中的新機(jī)遇，完善優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，為開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、挖掘發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造條件。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及創(chuàng)新生態(tài)特征

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)涵。自提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后在多個(gè)重要場(chǎng)合圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的意義、內(nèi)涵和如何更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表一系列重要講話，為培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)明確了方向，主要體現(xiàn)在以下方面。一是以科技創(chuàng)新為核心要素?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，更是形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的核心要素。原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新一旦獲得成功，將迅速成為市場(chǎng)主導(dǎo)技術(shù)，重塑產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，使勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)新的躍升，從而形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是基于重大科技創(chuàng)新，特別是前沿、新興、交叉、顛覆性創(chuàng)新而形成的具有強(qiáng)大正向溢出效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷將產(chǎn)生關(guān)鍵性、支撐性、引領(lǐng)性作用。二是以人才為第一資源。培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，要求暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，重視跨學(xué)科科研，推進(jìn)跨學(xué)科教學(xué)，提升拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量。三是以企業(yè)為關(guān)鍵主體。培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，需要整合并使用優(yōu)質(zhì)的、新型的生產(chǎn)要素，以拓展形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，企業(yè)既能集聚整合創(chuàng)新資源，又能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的主體。四是以全面深化改革為動(dòng)力。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)管理和制度層面的創(chuàng)新，形成適宜的制度環(huán)境，才能更好發(fā)揮科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，更好地平衡體制機(jī)制穩(wěn)定性和靈活性間的關(guān)系。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的理論內(nèi)涵。針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，諸多學(xué)者從概念、特征、發(fā)展條件等不同視角進(jìn)行了分析探索。對(duì)于概念，一些學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由前沿科技與顛覆性技術(shù)突破所推動(dòng)形成的具有引領(lǐng)性和高成長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比更能代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用。[1]對(duì)于特征，有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性、超強(qiáng)顛覆性、高成長(zhǎng)潛力等典型特征，且從基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化到成功產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)充滿不確定性的非連續(xù)創(chuàng)新過(guò)程，其科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性十分突出。[2]特別是，顛覆性技術(shù)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、方向和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局具有關(guān)鍵影響。[3]創(chuàng)新前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)組織模式將成為化解我國(guó)技術(shù)供需結(jié)構(gòu)失衡矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的破局之舉。[4]許多學(xué)者對(duì)發(fā)展條件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，如潘教峰等認(rèn)為，需要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、提高科研成果轉(zhuǎn)化率，完善要素市場(chǎng)、構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間布局，以及創(chuàng)新領(lǐng)域管理模式、持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)體系。[5]張?jiān)降日J(rèn)為，我國(guó)應(yīng)面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的顛覆性技術(shù)甄別與支持機(jī)制。[6]陳凱華等認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展動(dòng)力體現(xiàn)在科技要素供給、科技場(chǎng)景培育、科技政策保障三個(gè)方面，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，需要關(guān)注科技多元治理、科技轉(zhuǎn)化、國(guó)際科技合作等方面。[7]李軍凱等認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展形成的各種創(chuàng)新群落，在創(chuàng)新環(huán)境中相互作用、相互影響下構(gòu)建的動(dòng)態(tài)性開(kāi)放系統(tǒng)。[8]李曉華認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)充分利用在體制機(jī)制、企業(yè)主體、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，前瞻布局、加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，走出一條具有中國(guó)特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。[9]

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科技內(nèi)涵。其一，未來(lái)產(chǎn)業(yè)聚焦于特定的科技領(lǐng)域，代表著技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的最前沿，也代表著現(xiàn)代化發(fā)展的新形態(tài)。現(xiàn)代化的概念發(fā)軔于工業(yè)革命，現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程與技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期同步，呈現(xiàn)周期性、疊加性特征。在兩次科學(xué)革命和五次技術(shù)革命的引領(lǐng)帶動(dòng)下，全球現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)多輪“科學(xué)革命—技術(shù)革命—產(chǎn)業(yè)革命—社會(huì)變革”的疊加。[10]每一輪技術(shù)革命的主導(dǎo)技術(shù)推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)部門(mén)并被經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)充分消化吸收后，這一輪現(xiàn)代化才基本完成。

其二，未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)具有突出的通用性、顛覆性特征?；仡欉^(guò)去幾次科技革命，往往是科技在某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域形成重大技術(shù)突破，帶動(dòng)這些行業(yè)或領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，但跨領(lǐng)域、跨經(jīng)濟(jì)部門(mén)的消化吸收時(shí)間較長(zhǎng)。與以往不同，當(dāng)前這一輪技術(shù)革命的通用性、顛覆性特征明顯，跨領(lǐng)域、跨經(jīng)濟(jì)部門(mén)的消化吸收時(shí)間大大縮短。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新一旦獲得成功，將迅速成為市場(chǎng)主導(dǎo)技術(shù)，重塑產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，使勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)新的躍升。類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等[11]為代表的新一代數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，極大而迅速改變著各行各業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分工深化逐步走向相互融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，并生成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其三，未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)具有一定的“鎖定效應(yīng)”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于科技，技術(shù)軌道躍遷、新生技術(shù)奇點(diǎn)和顛覆性創(chuàng)新帶來(lái)的“從0到1”、從無(wú)到有的科技創(chuàng)新，是催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)的根本驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)“門(mén)檻”高，通常具有“鎖定效應(yīng)”和“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。一旦這些技術(shù)取得突破性進(jìn)展，將很可能實(shí)現(xiàn)“贏者通吃”，能夠最大限度獲得“技術(shù)紅利”。這不僅對(duì)搶抓科技發(fā)展制高點(diǎn)提出了更高更緊迫的要求，也凸顯了未來(lái)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)層面的特征，即能夠培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，在這一領(lǐng)域必然是先發(fā)國(guó)家?；蛘哒f(shuō)，同樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至后發(fā)國(guó)家后，也許仍然是高科技含量、高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)不能被認(rèn)為是未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)特征。創(chuàng)新生態(tài)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)科學(xué)、技術(shù)因素有效參與生產(chǎn)函數(shù)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展能力的綜合體現(xiàn)。影響創(chuàng)新生態(tài)的因素有基礎(chǔ)條件、演化動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和開(kāi)放程度等。[12]創(chuàng)新生態(tài)以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，以公共政策為引導(dǎo)，以創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境為依托，以“科技—經(jīng)濟(jì)—科技”良性循環(huán)為演化動(dòng)力。從科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)來(lái)看，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、組織機(jī)制、制度環(huán)境等共同組成創(chuàng)新生態(tài)的基本要素。通過(guò)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、科技內(nèi)涵的分析可以發(fā)現(xiàn)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，既體現(xiàn)了科技創(chuàng)新生態(tài)的一般特征，也體現(xiàn)了一些獨(dú)有的創(chuàng)新生態(tài)特征。

一是能夠形成最前沿的科技突破。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“鎖定效益”，決定了創(chuàng)新生態(tài)中的各個(gè)主體對(duì)前沿科技突破的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這就要求創(chuàng)IGXSHDDuA/LRf8dD/p/Uig==新生態(tài)具備門(mén)類(lèi)齊全的學(xué)科和高水平的科研活動(dòng)。二是能夠形成市場(chǎng)化的場(chǎng)景應(yīng)用。前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的應(yīng)用是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但這些技術(shù)并無(wú)現(xiàn)成的產(chǎn)品或工程來(lái)帶動(dòng)，往往需要設(shè)定特定的場(chǎng)景并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置科技要素，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。三是能夠形成數(shù)字化的資源平臺(tái)。數(shù)字技術(shù)是這一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期的主導(dǎo)技術(shù)，無(wú)論是數(shù)據(jù)自身作為資源，還是數(shù)字技術(shù)作為資源管理手段，抑或是科研范式的變化，數(shù)字化程度都決定了創(chuàng)新生態(tài)的資源配置效率。四是能夠形成智能化的組織機(jī)制。在科技創(chuàng)新組織信息化、扁平化的基礎(chǔ)上，“科層制”的組織機(jī)制將進(jìn)一步被削弱，人工智能等技術(shù)將深度參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織，有的環(huán)節(jié)甚至將取代人為選擇。五是能夠形成彈性化的制度環(huán)境?？萍及l(fā)展的不確定性決定了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的不確定性，其中涉及復(fù)雜的倫理、安全等問(wèn)題，需要形成相對(duì)寬泛的制度空間，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，進(jìn)行彈性治理、敏捷治理。

營(yíng)造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的現(xiàn)實(shí)因素

以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的科技突破。前沿科學(xué)技術(shù)是形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在因素，決定著創(chuàng)新生態(tài)的基本形態(tài)。當(dāng)今世界正處于第五次技術(shù)革命后半段，由數(shù)字技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)入“深入拓展期”，突出表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)日臻成熟，技術(shù)門(mén)檻和產(chǎn)業(yè)門(mén)檻大幅降低，其潛能加速向其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)廣泛融入和帶動(dòng)，推動(dòng)著“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式”的變遷。各領(lǐng)域技術(shù)實(shí)現(xiàn)群體性突破、呈現(xiàn)躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，智能制造、智慧能源、智慧醫(yī)療、數(shù)字空間等成為各領(lǐng)域技術(shù)變革方向。

第一，人工智能、量子信息等前沿科技加速突破應(yīng)用，引發(fā)以智能化為特征的產(chǎn)業(yè)變革。人工智能快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的深度學(xué)習(xí)技術(shù)、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能成為產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展方向。量子信息取得重大突破，量子計(jì)算機(jī)具備超快并行計(jì)算和海量信息處理能力，人類(lèi)對(duì)量子世界的探索正從探測(cè)走向主動(dòng)調(diào)控。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正推動(dòng)硬件和應(yīng)用場(chǎng)景相融合，為萬(wàn)物互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐。區(qū)塊鏈在共識(shí)算法等技術(shù)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)展，為未來(lái)世界創(chuàng)造新型的信用機(jī)制。

第二，融合機(jī)器人、新材料等先進(jìn)制造技術(shù)加速推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。機(jī)器人、智能工廠、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)成為推動(dòng)高端智能制造發(fā)展的重要因素，人機(jī)共融的制造模式快速推廣。光子集成技術(shù)、柔性混合材料電子技術(shù)等應(yīng)用使大規(guī)模量產(chǎn)和個(gè)性化定制成為可能。納米、碳纖維、石墨烯等新型材料的廣泛應(yīng)用將極大降低產(chǎn)品制造成本，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量。

第三，合成生物學(xué)、腦科學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新變革?；蚓庉嫾夹g(shù)向更精準(zhǔn)、更高效、低成本方向演進(jìn)。腦神經(jīng)科學(xué)與其他基礎(chǔ)學(xué)科的跨學(xué)科交叉，為記憶、思維、意識(shí)和語(yǔ)言發(fā)生等重大神經(jīng)問(wèn)題提供全新研究思路和方法。疫苗、干細(xì)胞技術(shù)、組織工程技術(shù)推動(dòng)核心的再生醫(yī)學(xué)不斷取得新突破。

第四，以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)引發(fā)全球能源變革。以傳統(tǒng)能源清潔利用為核心的能源技術(shù)將形成清潔能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)二氧化碳減排、可再生能源利用和能效提升。風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)存儲(chǔ)技術(shù)的突破應(yīng)用，將加速推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用將推動(dòng)能源數(shù)字化、分布式精準(zhǔn)管理。

第五，空天、海洋與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在拓展人類(lèi)生存發(fā)展新疆域?？仗旒夹g(shù)方面，新型運(yùn)載火箭與推進(jìn)技術(shù)發(fā)展迅速，可重復(fù)使用運(yùn)載技術(shù)取得重要進(jìn)展，空間感知、導(dǎo)航通信能力不斷增強(qiáng)。海洋技術(shù)方面，以衛(wèi)星遙感、全球定位等為代表的信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域加快應(yīng)用，海洋資源勘查與開(kāi)發(fā)技術(shù)向深遠(yuǎn)海發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間方面，虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等技術(shù)改變著人類(lèi)的認(rèn)知方式、活動(dòng)范圍和安全屬性。

以科技企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新群體。創(chuàng)新主體是不同類(lèi)型、不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新任務(wù)的基本載體，主要包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。其中，科技企業(yè)是顛覆性、前沿性技術(shù)轉(zhuǎn)化為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵主體。

美國(guó)在領(lǐng)軍企業(yè)科技創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育方面領(lǐng)先，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新也具備更多先發(fā)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資記分牌》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過(guò)去十年，全球研發(fā)投入前2000名企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模增長(zhǎng)了130%，表現(xiàn)出對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)布局。從區(qū)域分布來(lái)看，2022年美國(guó)和中國(guó)大陸是進(jìn)入歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌前2000名企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家，分別是686家和507家；其中美國(guó)企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模占比42.51%，領(lǐng)先其他經(jīng)濟(jì)體；中國(guó)（17.33%）、歐盟（17.30%）處于第二梯隊(duì)。根據(jù)《2022全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》，43%最具影響力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)來(lái)自美國(guó)，中國(guó)排名第二，這一比例為17.5%。美國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域尤其是在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（量子信息、智能機(jī)器人、元宇宙）方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；而中國(guó)各領(lǐng)域發(fā)展較為均衡，在量子信息、綠色能源、智能機(jī)器人和元宇宙等領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出。[13]

我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)相對(duì)以往呈現(xiàn)出重大變化，體現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能力等方面。從規(guī)模看，2022年中國(guó)大陸進(jìn)入全球企業(yè)研發(fā)投入前2000名的507家企業(yè)，年度研發(fā)投入總和達(dá)到了2110.95億歐元，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)比十年前（93家、198.09億歐元）分別增長(zhǎng)了4.5倍和9.7倍。從結(jié)構(gòu)看，各類(lèi)創(chuàng)新主體圍繞創(chuàng)新鏈不斷演進(jìn)，形態(tài)更加多元化、層次更加鮮明。科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦行業(yè)共性技術(shù)和復(fù)雜性技術(shù)研發(fā)；“隱形冠軍”企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域呈現(xiàn)“專(zhuān)精特新”；獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技孵化器企業(yè)面向新興技術(shù)；公共科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)聚焦基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域；部分社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)專(zhuān)注科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。從能力看，2022年中國(guó)大陸有32家企業(yè)的研發(fā)投入和營(yíng)業(yè)收入均進(jìn)入全球前500名，華為、上汽、中石化等6家企業(yè)的兩項(xiàng)指標(biāo)均進(jìn)入全球前100名。在2024年自然指數(shù)榜單中，中國(guó)國(guó)內(nèi)有21所高校進(jìn)入世界50強(qiáng)。

發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)需要突出科技創(chuàng)新的前瞻引領(lǐng)作用，與高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)等主體間加強(qiáng)協(xié)同。究其原因，首先，近年來(lái)盡管相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)政策，引導(dǎo)企業(yè)前沿性、顛覆性技術(shù)開(kāi)發(fā)，但一些政策缺乏配套細(xì)則，分類(lèi)施策的針對(duì)性需要完善。例如，研發(fā)投入加計(jì)扣除等政策，在實(shí)操中無(wú)法有效區(qū)分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)和一般性技術(shù)研發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)傾向于投入相對(duì)周期短、風(fēng)險(xiǎn)性低的技術(shù)研發(fā)。其次，“貫穿基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—中試研究—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)體系不健全。例如，技術(shù)要素在價(jià)值形成分配過(guò)程中所占比例低，技術(shù)價(jià)值不能得到合理的市場(chǎng)回報(bào)，無(wú)法形成研發(fā)促進(jìn)轉(zhuǎn)化、收益反哺科研的良性循環(huán)。最后，盡管企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新生態(tài)中的職責(zé)定位較為明晰，但由于各創(chuàng)新主體隸屬不同部門(mén)，使得各創(chuàng)新主體間的組織協(xié)同仍然面臨體制機(jī)制障礙。

以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的資源配置。創(chuàng)新資源是創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，也是表征創(chuàng)新生態(tài)實(shí)力、活力與潛力的客觀指標(biāo)，主要包括人才、資本、數(shù)據(jù)、科技設(shè)施等。創(chuàng)新資源不僅需要積累，也需要自由順暢流動(dòng)，才能充分實(shí)現(xiàn)其潛力和價(jià)值。數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的階段性特征決定了發(fā)揮好數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作用，是培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的資源配置突破點(diǎn)。

數(shù)據(jù)成為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性資源。未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[14]都與數(shù)據(jù)密切相關(guān)，數(shù)據(jù)的收集、處理與分析一定程度上決定了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的突破與發(fā)展速度。2022年，美國(guó)發(fā)布《確保聯(lián)邦政府資助的研究數(shù)據(jù)公平惠及全美國(guó)的新指南》，大幅提升科研數(shù)據(jù)公開(kāi)獲取與共享水平，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)加速。同年，美國(guó)商務(wù)部設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與私營(yíng)部門(mén)數(shù)據(jù)的整合與戰(zhàn)略性使用，并主動(dòng)推動(dòng)與歐盟和英國(guó)達(dá)成數(shù)字傳輸協(xié)議，為美國(guó)大型科技企業(yè)跨國(guó)獲取數(shù)據(jù)、推動(dòng)人工智能等發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。我國(guó)于2023年組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，為我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

我國(guó)龐大的科研產(chǎn)出、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，以及完整的制造業(yè)體系為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)奠定了數(shù)字驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)在人工智能、材料科學(xué)、電子工程等領(lǐng)域的國(guó)際論文發(fā)表量（含高被引）已經(jīng)位居世界前列，這為我國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供了良好的顯性知識(shí)資源基礎(chǔ)。根據(jù)Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)，2023年我國(guó)在人工智能、電子與電氣工程領(lǐng)域發(fā)表的國(guó)際論文分別為25453篇和20676篇，美國(guó)為10021篇和18009篇。這些具有顯著賦能作用的學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)積累，經(jīng)過(guò)數(shù)字化編碼形成知識(shí)體系后，將為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供重要的生產(chǎn)要素。我國(guó)具有龐大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，各領(lǐng)域信息化的快速發(fā)展以及線上、線下產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的快速崛起，正推動(dòng)我國(guó)成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)和積累量最大、類(lèi)型最豐富的國(guó)家之一。消費(fèi)者群體、科技企業(yè)依托數(shù)字平臺(tái)共同助力新興技術(shù)的快速研發(fā)、商業(yè)化和迭代，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供了獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。完整的制造業(yè)體系不僅為未來(lái)制造、未來(lái)能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的生產(chǎn)制造基礎(chǔ)，其生產(chǎn)過(guò)程形成的海量數(shù)據(jù)也為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展提供了天然而連貫的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，需要挖掘數(shù)據(jù)潛力，進(jìn)一步提升資源利用能力和效率。相對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，我國(guó)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用水平還處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)資源在營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)中還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，解決優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源短缺、流動(dòng)渠道不暢、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力不足、全球資源供給受擾等問(wèn)題，也需要進(jìn)一步提升數(shù)字化的技術(shù)手段。以人才為例，根據(jù)科睿唯安（Clarivate）發(fā)布的“2023年年度全球高被引科學(xué)家”名單，中國(guó)大陸高被引科學(xué)家數(shù)量雖然增長(zhǎng)迅速，為1275人次，但低于美國(guó)的2669人次。以科技成果轉(zhuǎn)化為例，我國(guó)發(fā)文量世界排名第一的材料科學(xué)、電子與電氣工程和人工智能領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界合作論文的比例只有2.1%、4.5%和5.1%，均不到美國(guó)的一半（4.3%、9.3%、11.8%），因此，我國(guó)亟需推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。只有在保持規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，利用數(shù)據(jù)技術(shù)手段加強(qiáng)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高資源在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的配置效率，才能適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)所需的資源供給。

以應(yīng)用導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制是將創(chuàng)新主體與創(chuàng)新資源相結(jié)合的作用機(jī)制，除市場(chǎng)環(huán)境下以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的自組織機(jī)制，以及學(xué)術(shù)界為追求個(gè)人價(jià)值與好奇心驅(qū)動(dòng)下的自組織機(jī)制，還包括政府為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與需求的他組織機(jī)制等。任何重大的科技創(chuàng)新活動(dòng)都是以上各種機(jī)制的混合，而適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的快速迭代，需要高效、敏捷的創(chuàng)新機(jī)制。

應(yīng)用導(dǎo)向、有組織的科研有利于為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供積極的市場(chǎng)預(yù)期。為搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)先機(jī)，主要國(guó)家紛紛制定戰(zhàn)略規(guī)劃、明確重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化有組織的科研，鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)性研究和非共識(shí)性研究。2022年，美國(guó)《芯片與科學(xué)法》制定了重大挑戰(zhàn)清單和重點(diǎn)領(lǐng)域清單，聚焦戰(zhàn)略新興領(lǐng)域與未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)，授權(quán)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）設(shè)立技術(shù)、創(chuàng)新與伙伴關(guān)系理事會(huì)專(zhuān)職促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，將美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）模式快速推廣到生命健康（ARPA-H）領(lǐng)域。歐盟第九框架計(jì)劃引入目標(biāo)導(dǎo)向的資源分配機(jī)制，新設(shè)歐洲創(chuàng)新理事會(huì)、戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)加速關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等也紛紛通過(guò)出臺(tái)清單和機(jī)構(gòu)改革等方式強(qiáng)化戰(zhàn)略新興技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)非共識(shí)性研究，丹麥和德國(guó)等國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)“金票”制度，賦予項(xiàng)目評(píng)審人一枚“金票”，確保具有重大潛力的研究申請(qǐng)?jiān)谄渌u(píng)審人都反對(duì)的情況下能夠獲得資助。

我國(guó)擁有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)不斷探索和完善新型舉國(guó)體制，探索實(shí)施了“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑式考核”“政企聯(lián)合基金”等一批新機(jī)制、新模式，積累了組織實(shí)施重大科技任務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)。中央科技委員會(huì)的成立，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)組織實(shí)施重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與突破奠定了重要的組織基礎(chǔ)。與此同時(shí)，破除美國(guó)對(duì)我國(guó)的科技封鎖和打壓，客觀上也優(yōu)化了我國(guó)自主創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)期。

發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，需要以應(yīng)用帶動(dòng)教育科技人才協(xié)同、“四鏈融合”等機(jī)制的完善。教育、科技、人才的協(xié)同與銜接，重點(diǎn)在于一體化布局與激勵(lì)約束制度建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)在教育評(píng)價(jià)、職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面的“科技創(chuàng)新”導(dǎo)向性仍不足，尤其是對(duì)解決國(guó)家戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)共性發(fā)展需求的評(píng)價(jià)導(dǎo)向不足，導(dǎo)致教育、科技、人才激勵(lì)約束的協(xié)調(diào)性不足，難以形成推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈的深度融合需要政府與市場(chǎng)的良好配合。企業(yè)在國(guó)家科技戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目設(shè)立實(shí)施等方面的長(zhǎng)期利益銜接機(jī)制不完善，容易造成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不足，而部門(mén)間、單位間的人才流動(dòng)壁壘，以及創(chuàng)新激勵(lì)不足等也導(dǎo)致人才難以有效配置到創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈中。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)性的科研活動(dòng)，雖然已有類(lèi)似“項(xiàng)目經(jīng)理人”的機(jī)制探索，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)、人事等方面的制度試點(diǎn)突破，“項(xiàng)目經(jīng)理人”仍不具備足夠的資源協(xié)調(diào)管理授權(quán)。對(duì)非共識(shí)性研究的資助得到了重視，但依然缺乏穩(wěn)定的遴選和支持機(jī)制，需要在厘清和免除責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等方面加強(qiáng)探索。

以技術(shù)治理為引領(lǐng)的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)的隱性因素，既包括法規(guī)制度等硬約束，也包括文化、習(xí)俗等軟約束。未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)治理高度敏感，需要關(guān)注技術(shù)監(jiān)管、科研倫理等方面的創(chuàng)新環(huán)境。

當(dāng)前，美國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體正在積極爭(zhēng)奪人工智能、新一代無(wú)線通信等事關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興技術(shù)的治理規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。以人工智能為例，歐盟依托法律、法規(guī)和指令等全面實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管，2024年5月正式通過(guò)《人工智能法案》，被認(rèn)為是全球首個(gè)對(duì)人工智能進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)管的立法。美國(guó)通過(guò)出臺(tái)《人工智能應(yīng)用規(guī)范指南》、《人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架》和組織協(xié)調(diào)人工智能領(lǐng)域主要企業(yè)作出風(fēng)險(xiǎn)承諾等方式開(kāi)展監(jiān)管。

我國(guó)在人工智能等新興技術(shù)治理方面率先展開(kāi)探索?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。針對(duì)人工智能，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律相繼發(fā)布實(shí)施；《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》《科技倫理審查辦法（試行）》等規(guī)章制度先后發(fā)布。針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展2023年未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》《工業(yè)和信息化部等七部門(mén)關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023—2035年）》等一系列重要文件陸續(xù)出臺(tái)。這些政策文件及治理措施為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)的制度保障。

發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，需要更有利于可持續(xù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的穩(wěn)定環(huán)境。未來(lái)產(chǎn)業(yè)依賴有組織的技術(shù)突破與攻關(guān)，但在更前沿的科學(xué)領(lǐng)域，也高度依賴自由探索與開(kāi)放合作。現(xiàn)階段，我國(guó)中長(zhǎng)期自由探索的基礎(chǔ)性制度尚不健全，對(duì)人才和機(jī)構(gòu)的考核側(cè)重中短期，不利于長(zhǎng)周期、顛覆性技術(shù)的自由探索研究。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)安全等法規(guī)約束，當(dāng)前的科研數(shù)據(jù)（含跨國(guó)公司的研發(fā)數(shù)據(jù)）等跨境流動(dòng)仍不順暢，我國(guó)主導(dǎo)建設(shè)全球性開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)的能力依然不高，期刊免費(fèi)開(kāi)放獲取、軟件和代碼開(kāi)源的程度與范圍依然與領(lǐng)先國(guó)家存在差距。此外，在美國(guó)主導(dǎo)下，我國(guó)與歐美國(guó)家的科研合作渠道、資源交互渠道、人員交流渠道等都受到不良影響，原有的國(guó)際合作制度框架受到挑戰(zhàn)。

營(yíng)造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的政策方向

加速前沿科技與場(chǎng)景應(yīng)用的良性互動(dòng)。提高前沿科學(xué)技術(shù)的前瞻主動(dòng)布局能力和應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)集成帶動(dòng)作用，促進(jìn)二者間的良性互動(dòng)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力。一是繪制全球科學(xué)掃描圖譜。針對(duì)各領(lǐng)域全球排名前列的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)科帶頭人、高被引論文等指標(biāo)，匯集分析科學(xué)問(wèn)題及最新進(jìn)展。二是強(qiáng)化技術(shù)預(yù)見(jiàn)。完善技術(shù)預(yù)見(jiàn)體制機(jī)制，建立新興領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域研究制定技術(shù)路線圖、產(chǎn)業(yè)路線圖。三是聚焦特定領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。依托科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有技術(shù)先進(jìn)性和規(guī)模化潛力的應(yīng)用場(chǎng)景，以應(yīng)用場(chǎng)景牽引相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全鏈條貫通。

突出企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新能力的引領(lǐng)功能。相較于其他產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中需要在科技布局上更向前一步，在領(lǐng)域間、領(lǐng)域內(nèi)帶動(dòng)集成其他創(chuàng)新主體的能力。第一，明確企業(yè)技術(shù)需求。組織產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)家共同凝練前沿性、顛覆性技術(shù)清單，跨領(lǐng)域形成“產(chǎn)品—技術(shù)—原理”全鏈條的科技對(duì)接。第二，建立政企研會(huì)商機(jī)制。政府或行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)特定領(lǐng)域，定期組織召開(kāi)公共科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和代表性企業(yè)會(huì)商，以企業(yè)為紐帶加強(qiáng)創(chuàng)新主體間聯(lián)動(dòng)。第三，共建合作平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)施和平臺(tái)等要素共建創(chuàng)新聯(lián)合體、未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院、未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)基地等合作平臺(tái)，開(kāi)展“訂單式”“實(shí)景式”青年人才培養(yǎng)。

推動(dòng)創(chuàng)新資源配置方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以重大項(xiàng)目（工程）為牽引，推進(jìn)數(shù)據(jù)、人才、資金等資源優(yōu)化配置。其一，打好智能化科研（AI for Science）基礎(chǔ)。推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)、算力平臺(tái)、人工智能平臺(tái)等新型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域新建驗(yàn)證中心與中試平臺(tái)，推進(jìn)科研數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)匯交公開(kāi)。其二，建立柔性引才數(shù)字平臺(tái)。圍繞重大項(xiàng)目（工程）需求，匯集各方面數(shù)據(jù)形成特定領(lǐng)域的人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，破除科技創(chuàng)新人才跨領(lǐng)域、跨部門(mén)流動(dòng)的信息障礙。其三，建設(shè)科技金融支持體系。引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等行業(yè)利用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)金融服務(wù)與產(chǎn)品，建設(shè)適應(yīng)漫長(zhǎng)研究和開(kāi)發(fā)過(guò)程的“深度技術(shù)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)和基金，構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

完善資助與評(píng)價(jià)導(dǎo)向一致的銜接機(jī)制。從企業(yè)參與、分類(lèi)支持、項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)等方面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，形成創(chuàng)新鏈前端研發(fā)支持與后評(píng)價(jià)引導(dǎo)相銜接的機(jī)制。一是提升科技企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目提出與遴選、重大項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目成果評(píng)估驗(yàn)證等方面的參與度與話語(yǔ)權(quán)。二是實(shí)施前沿性、顛覆性技術(shù)分類(lèi)分級(jí)管理，并綜合考慮不同所有制、不同類(lèi)型、不同行業(yè)的企業(yè)特點(diǎn)，差異化設(shè)置企業(yè)牽頭科研項(xiàng)目的比例。三是完善“項(xiàng)目經(jīng)理人”機(jī)制，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步開(kāi)展管理授權(quán)試點(diǎn)。四是理順教育、科技、人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。以國(guó)家需求和產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)，強(qiáng)化教育和人才方面的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)，吸引優(yōu)秀人才向重點(diǎn)領(lǐng)域和方向聚集，防止不同領(lǐng)域的考評(píng)造成領(lǐng)域內(nèi)的封閉式循環(huán)。

營(yíng)造包容中長(zhǎng)期自由探索的開(kāi)放環(huán)境。針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域深化改革，形成有利于中長(zhǎng)期自由探索的開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境。第一，鼓勵(lì)政府資金與社會(huì)資金設(shè)立聯(lián)合基金，加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期自由探索項(xiàng)目的布局，探索實(shí)施資助非共識(shí)性研究項(xiàng)目的“金票”機(jī)制。第二，開(kāi)展中長(zhǎng)期研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)試點(diǎn)，不對(duì)研究人員設(shè)置明確的研究任務(wù)，短期內(nèi)不做項(xiàng)目進(jìn)度考核。第三，以可查找性、可訪問(wèn)性、互操作性和可重用性（Findability， Accessibility， Interoperability and Reusability）為導(dǎo)向，推進(jìn)科研數(shù)據(jù)、軟件代碼、科研成果等方面的內(nèi)部開(kāi)放與國(guó)際開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放科學(xué)推進(jìn)科研生態(tài)與學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。第四，通過(guò)打造和參與開(kāi)放科學(xué)合作聯(lián)盟，共建開(kāi)放平臺(tái)，打造“開(kāi)放科學(xué)”品牌性學(xué)術(shù)會(huì)議，推進(jìn)我國(guó)科研環(huán)境進(jìn)一步提升國(guó)際化水平，在科研人員、科研經(jīng)費(fèi)跨境流動(dòng)等方面破除制度障礙，塑造具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、突破路徑與政策體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22AZD111、72334007；中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院楊洋副研究員、蔡笑天副研究員對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]陳勁、朱子欽：《全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)中國(guó)的啟示》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2021年第3期；潘教峰、王曉明、薛俊波、沈華：《從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)：新方向、新問(wèn)題、新思路》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第3期；李軍凱、高菲、龔軼：《構(gòu)建面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)框架與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第6期；李曉華：《未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和中國(guó)特色發(fā)展之路》，《人民論壇》，2022年第13期；李研：《落實(shí)“十四五”規(guī)劃加快推進(jìn)我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《科技中國(guó)》，2021年第12期。

[2][8]李軍凱、高菲、龔軼：《構(gòu)建面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)框架與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第6期。

[3][6]張?jiān)?、余江、楊婭、陳鳳：《顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育模式與路徑研究——美國(guó)布局下一代集成電路產(chǎn)業(yè)的啟示》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第6期。

[4]李哲：《面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年1月上。

[5]潘教峰、王曉明、薛俊波、沈華：《從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)：新方向、新問(wèn)題、新思路》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第3期。

[7]陳凱華、馮卓、康瑾、楊捷：《我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第10期。

[9]李曉華：《未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和中國(guó)特色發(fā)展之路》，《人民論壇》，2022年第13期。

[10]李哲、鈕欽：《推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化 走好新時(shí)代中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路》，《科技日?qǐng)?bào)》，2022年10月19日，第2版。

[11]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第九章第二節(jié)“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”明確，“在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。

[12]李哲：《促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)的良性循環(huán)》，《今日科苑》，2023年第10期。

[13]李一驄、龐鵬沙、黃燕飛：《全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展及對(duì)中國(guó)的啟示與建議——基于〈2022全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)〉》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》，2023年第5期。

[14]《工業(yè)和信息化部等七部門(mén)關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出了這六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕梁麗琛