滇池，位于昆明城區(qū)下游，是長江、珠江和紅河三大水系的分水嶺，中國第六大淡水湖。1987—1988年，昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展，大量工業(yè)污水開始直排滇池。1988年藍藻暴發(fā)，滇池水質(zhì)全面惡化，水體發(fā)綠。1998—2000年，連續(xù)三年是劣Ⅴ類水，幾乎失去了作為水的所有功能，成為一池廢水。1990年，第一污水處理廠建成，使部分生產(chǎn)、生活廢水不再直排滇池。1993年，滇池防洪保護及污水資源化利用工程開始實施?！熬盼濉币詠恚ッ鬟B續(xù)編制了4個滇池流域污染治理五年規(guī)劃，從政策、項目、資金、技術(shù)等方面給予了大力支持。“十一五”以來，全面實施了以“六大工程”為主線的綜合治理體系，在遏制增量污染的同時，削減存量污染，滇池流域污染治理取得顯著成效，水質(zhì)基本消滅了劣Ⅴ類。滇池治理是我國生態(tài)環(huán)境保護和水污染治理的標志性工程，對滇池污染治理的檔案信息資源按照統(tǒng)一的標準規(guī)范進行組織，形成專題數(shù)據(jù)庫，有助于總結(jié)滇池污染治理與保護的經(jīng)驗與技術(shù)，對我國乃至世界的湖泊污染治理與生態(tài)保護均有啟迪、探索作用。

一、文獻綜述

2012年，湖北省以文本和圖片兩種形式為全省755個湖泊建立完整檔案[1]。2018年，水利部辦公廳印發(fā)了《“一河（湖）一檔”建立指南（試行）》，目標是全面掌握各級河湖及河湖長、河長辦基本信息，掌握河湖管理保護現(xiàn)狀及其動態(tài)變化[2]；對污染源檔案進行分類、組合、排列、編號、編制目錄、建立全宗，將其錄入生態(tài)環(huán)境主管部門的檔案管理系統(tǒng)，并且進行電子化管理，為環(huán)保部門實現(xiàn)微觀環(huán)境管理提供可靠的科學(xué)依據(jù)[3]?！捌呶濉逼陂g，中國環(huán)科院水環(huán)境研究所和中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所精心篩選了我國各地區(qū)具有代表性的湖泊26個，取得了500多萬組數(shù)據(jù)，建立了當(dāng)時世界上最大的湖泊富營養(yǎng)化數(shù)據(jù)庫。2015年，湖南省建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)專題數(shù)據(jù)庫，由省級綜合檔案館建立專題數(shù)據(jù)庫，洞庭湖流域的市、縣兩級分別成立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)檔案數(shù)據(jù)分中心，各基層檔案館將自己館藏的有關(guān)洞庭湖流域的相關(guān)數(shù)據(jù)分期整合及時上傳至上一級檔案數(shù)據(jù)中心，最終形成一個省級的專題數(shù)據(jù)庫。在環(huán)保檔案管理方面，要以環(huán)保檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，建立以數(shù)據(jù)庫為核心的管理理論，搭建統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺[4]，為環(huán)保檔案的資源建設(shè)和數(shù)字化管理指明了方向。在環(huán)保檔案信息資源共享方面，提出檔案信息資源共享框架，并且詳細闡述了共享框架的總體模式及共享業(yè)務(wù)流程[5]，為環(huán)保檔案的共享提供了很好的借鑒。在構(gòu)建專題數(shù)據(jù)庫方面，提出要明確用戶利用需求，確保數(shù)據(jù)庫信息安全，動態(tài)維護檔案專題數(shù)據(jù)庫信息[6]，做好檔案實物及數(shù)字資源的購買、交換、共享，建立統(tǒng)一信息平臺和專題數(shù)據(jù)庫[7]，面向檔案知識服務(wù)，完善專題數(shù)據(jù)庫平臺架構(gòu)和功能設(shè)計[8]，強化數(shù)據(jù)治理能力，創(chuàng)新檔案專題數(shù)據(jù)庫的服務(wù)手段[9]。

既有研究關(guān)于湖泊建檔多為記錄湖泊的自然屬性和歷史演變，較少涉及湖泊保護的技術(shù)、方法等關(guān)鍵信息。滇池治理與保護過程中形成了數(shù)量豐富、種類齊全的檔案，這些檔案中蘊藏的滇池治理的關(guān)鍵技術(shù)和成功經(jīng)驗，為滇池后期的治理工作提供了全面、科學(xué)、系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，也對全國湖泊水體富營養(yǎng)化治理具有示范和借鑒作用，成為中國乃至世界湖泊治理和研究的案例。

二、建立滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫的意義

據(jù)調(diào)研，云南省檔案館保存有關(guān)滇池污染治理的檔案主要有省級環(huán)保、水利部門的審批、規(guī)劃類檔案，項目檔案暫未移交省檔案館保管。昆明市滇池管理局形成的滇池治理檔案，2002年以前的保管在昆明市檔案館，2002年后的保管在昆明市滇池管理局。在滇池管理局管理的各類檔案中，河道管理中的滇池流域城市黑臭水體治理工作類檔案、科技信息中的湖泊污染治理技術(shù)信息，這些檔案由業(yè)務(wù)部門保管，尚未歸檔到檔案室。云南省檔案館、昆明市滇池管理局、呈貢區(qū)檔案館館藏與滇池有關(guān)的檔案多為審批、規(guī)劃類檔案，具體的項目實施檔案、有關(guān)滇池水體治理的科技類檔案未歸檔到相關(guān)檔案部門，由各承建單位自行保管。

檔案專題數(shù)據(jù)庫是根據(jù)某一特定專題，將有關(guān)此專題的檔案信息資源按照一定的標準和規(guī)范進行收集、分析、存儲、處理，以實現(xiàn)對該主題檔案的集中統(tǒng)一管理和方便、快捷利用的檔案信息資源庫。滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫即將各級檔案部門，水務(wù)、環(huán)保部門，與滇池治理相關(guān)的各科研院所、企業(yè)等保管的檔案信息資源，按照統(tǒng)一的標準、規(guī)范集成，分等級權(quán)限利用其中的檔案信息資源，實現(xiàn)滇池治污檔案的“物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一標準、協(xié)同管理”，為政府決策和科研提供支撐，為湖泊治理和環(huán)境保護提供借鑒。

（一）環(huán)境保護對數(shù)據(jù)服務(wù)提出的要求

環(huán)保檔案資源是民生資源、社會資源、政府資源和公共資源，是環(huán)境管理決策的重要依據(jù)，有了真實可靠、系統(tǒng)準確的環(huán)保檔案，才能研究出切實可行的環(huán)境規(guī)劃、計劃，確定比較合理的環(huán)境標準和環(huán)境管理決策等。滇池治污檔案分布分散，既不符合檔案集中統(tǒng)一管理的要求，也不便于滇池污染治理檔案的開發(fā)利用。目前，滇池管理部門、水務(wù)部門、環(huán)保部門等“多龍治水”的現(xiàn)象雖然已經(jīng)大有改進，但各滇池治理相關(guān)部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象仍未被打破，這給決策、參考及公眾參與都帶來了困難。滇池治理應(yīng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息平臺，匯集滇池管理部門、水務(wù)部門、環(huán)保部門等多部門信息資源，設(shè)立分級閱覽權(quán)限，為政府決策科研提供支撐。通過建立滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫，將各部門保管的滇池治污檔案以邏輯方式集成統(tǒng)一管理，形成滇池治污檔案資源庫，更有利于滿足社會、公共部門及大眾對滇池治污檔案的利用需求。

（二）破解滇池治污檔案集中難題

專題數(shù)據(jù)庫存在的基礎(chǔ)在于其鮮明的“資源”特色，檔案專題數(shù)據(jù)庫要突出內(nèi)容的專題性和質(zhì)量的權(quán)威性。滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫的資源特色最根本在于對滇池治污原始檔案的整合。當(dāng)前，滇池治污檔案呈分布分散狀態(tài)，目前尚無機構(gòu)可以做到收錄完整、齊全。在內(nèi)容層次上，檔案內(nèi)容涵蓋了滇池污染治理與保護的規(guī)劃、審批、施工、竣工、反饋等各個環(huán)節(jié)；在資源類型上，除了有紙質(zhì)檔案文獻外，更有大量的圖片、音頻、視頻、多媒體檔案等；在專題內(nèi)容上，涵蓋了治污的關(guān)鍵技術(shù)、方法、手段等重要內(nèi)容。因此，需要系統(tǒng)、全面地收集分散在各官方機構(gòu)、民間團體、企業(yè)和個人手中的滇池治污檔案，充分發(fā)揮滇池治污檔案的社會價值、決策價值和科研價值，建立滇池治污專題數(shù)據(jù)庫，較好地解決滇池治污檔案實體分布分散的難題。

（三）深度發(fā)掘滇池治污檔案的價值

滇池水體污染治理是我國湖泊治理與生態(tài)環(huán)境保護的標志性工程，將滇池污染治理與保護的數(shù)字檔案資源整合起來，按照一定的方法、標準、規(guī)范組織起來，政府、環(huán)保部門、水利部門、社會公眾分級分權(quán)使用，對于深度發(fā)掘滇池治污檔案的價值具有重要推動作用，對于我國水體污染治理及水環(huán)境生態(tài)保護提供了重要技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐。滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)是圍繞對社會發(fā)展具有重大經(jīng)濟價值和社會效益的項目展開的檔案信息化建設(shè)，是進一步開發(fā)重大項目的延伸性價值的重要途徑，能更好地將滇池治污檔案由“藏”轉(zhuǎn)向“用”，更加突顯檔案在社會建設(shè)中的價值和地位。

三、滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標及原則

檔案數(shù)據(jù)庫是以一定的組織方式存儲在一起的機讀檔案數(shù)據(jù)的集合。滇池治污檔案數(shù)據(jù)庫可被定義為系統(tǒng)、完整地收集滇池污染治理相關(guān)的檔案資源，以一定的組織方式將滇池污染治理的檔案存儲在一起，形成多種使用途徑的具有明顯地域特色的專題數(shù)據(jù)庫，旨在將滇池治理污染相關(guān)的檔案信息和其他附注文獻按專題內(nèi)容進行提煉、組織、編輯和數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)換處理，再使用計算機能夠識別和處理的字符編碼形式、圖片形式或多媒體形式存儲在相關(guān)介質(zhì)上，使之具備能查閱、檢索、復(fù)制、統(tǒng)計等功能的檔案數(shù)據(jù)集合。

（一）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)建設(shè)目標

一是通過建設(shè)滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫，提高檔案收、管、存、用各項業(yè)務(wù)的精細化、科學(xué)化、高效化，滿足新時代背景下檔案信息需求從實體向內(nèi)容轉(zhuǎn)變的趨勢，更好地發(fā)揮檔案信息價值，提升檔案信息化發(fā)展水平。二是以專題數(shù)據(jù)庫彰顯滇池污染治理成效。三是形成可長期保存使用的專題檔案數(shù)據(jù)庫。

（二）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)原則

一是尊重用戶需求。二是以建促用。三是做好專業(yè)性和個性化建設(shè)。四是強調(diào)建設(shè)可行性。五是穩(wěn)步實施。

四、滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)策略

（一）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫總體框架

本數(shù)據(jù)庫將近20年來有關(guān)滇池污染治理的檔案進行收集、整理，進行電子化處理，并且以一定的邏輯順序?qū)⒉煌椖?、不同時期形成的檔案以相同的方式組織起來，以相同的存取規(guī)則開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)滇池污染治理以來關(guān)于滇池治污檔案共享利用。

從滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫的整體架構(gòu)設(shè)計來看，可分為四個層級：第一層級是對滇池污染治理檔案信息資源進行采集和數(shù)字化，主要是將紙質(zhì)和電子的檔案文獻、圖形圖像、音頻、視頻、多媒體及其他類型檔案，按標準規(guī)范轉(zhuǎn)換為數(shù)字檔案資源，存儲于專題檔案庫的服務(wù)器中，形成專題檔案庫的基礎(chǔ)檔案信息資源。第二層級是對檔案信息資源進行整合和分類，主要工作涉及對數(shù)據(jù)標準進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，通過編制索引、檔案關(guān)鍵詞抽取、著錄等方式形成專題數(shù)據(jù)庫可用的元數(shù)據(jù)資源。第三層級是數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)層搭建，主要涉及制定數(shù)據(jù)庫管理辦法、利用規(guī)則、軟件系統(tǒng)開發(fā)和搭建、安全維護、共享策略及數(shù)據(jù)資源調(diào)取的接口開發(fā)。第四層級是交互門戶服務(wù)平臺，主要是數(shù)據(jù)庫存利用層的搭建，圍繞檔案數(shù)據(jù)庫的使用者展開，以方便、快捷利用檔案為目標，布局數(shù)據(jù)庫的前端用戶界面，主要功能包括基本檢索、高級檢索、業(yè)務(wù)咨詢與幫助、分類導(dǎo)航、個性定制、專題信息及消息通知等模塊，實現(xiàn)專題檔案數(shù)據(jù)庫對外的高效服務(wù)。

（二）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)模型

收集整理滇池檔案數(shù)據(jù)、檔案資源。從目前與滇池污染治理相關(guān)的檔案信息資源形成主體來看，本數(shù)據(jù)庫相關(guān)檔案信息來源主要是省市檔案館、環(huán)保部門、規(guī)劃審批部門、項目實施方及其他相關(guān)部門，主要收集這些部門中的檔案資源、規(guī)劃與普查數(shù)據(jù)、公報和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各級河長制辦公室補充調(diào)查數(shù)據(jù)、相關(guān)系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)及其他相關(guān)公開數(shù)據(jù)、檔案資源。

建立協(xié)同機制，將這些數(shù)據(jù)資源收集后進行標簽化處理，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，圍繞方便用戶使用和管理者管理的原則，可將數(shù)據(jù)資源分為四級指標。其中，一級指標主要是從滇池污染治理的主要項目性質(zhì)進行劃分，可分為治污工程、治污管理和治污評價三個邏輯模塊。二級指標則是分別就一級指標進行細化，治污管理可進一步標記為規(guī)劃、審批、監(jiān)管等；治污工程則可以細化為環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、河道治污等；治污評價則可以進一步細化為投訴、輿情、宣傳、評估等相關(guān)指標。三級指標則是在二級指標的基礎(chǔ)上進行文件級歸類，圍繞滇池污染治理的項目實施內(nèi)容展開，主要是對檔案文件的類型進行標記，如綜合文件、施工材料、技術(shù)材料、專項工作、科技研究等。四級指標則是對每一份檔案文件的字段級指標進行具體標記，如名稱、形成時間、形成主體、檔案編號、關(guān)鍵詞、簡介等相關(guān)內(nèi)容。

（三）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范架構(gòu)

從標準規(guī)范的總體架構(gòu)來看，在管理層次上，本數(shù)據(jù)庫可被劃分為指導(dǎo)性標準和通用性標準兩種。指導(dǎo)性標準是指根據(jù)檔案資源性質(zhì)和用途制定的專業(yè)指導(dǎo)規(guī)范；通用性標準主要是檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中具有廣泛適用范圍和通用性的標準。在管理內(nèi)容上，本數(shù)據(jù)庫的標準規(guī)范包括污染治理、排水管理、水質(zhì)監(jiān)測、科研項目、治污工程及評價等標準。在管理過程上，包括檔案的采集標準、管理標準、交換標準、共享標準及其他標準。

（四）滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫安全與維護

第一，設(shè)置用戶訪問權(quán)限，確保滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫安全。根據(jù)具體情況設(shè)置超級用戶、數(shù)據(jù)庫擁有者、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)擁有者及一般用戶，予以不同的權(quán)限。

第二，加強滇池治污檔案數(shù)據(jù)安全保障。一方面，完善密碼基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)密碼服務(wù)系統(tǒng)。另一方面，建設(shè)檔案數(shù)據(jù)加密網(wǎng)關(guān)，對個人數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)進行加密存儲。

第三，加強滇池治污檔案專題數(shù)據(jù)庫的整體性安全保障。首先，建設(shè)安全行為大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。其次，建設(shè)安全接入管理系統(tǒng)。再次，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控指揮系統(tǒng)。最后，建設(shè)容災(zāi)備份系統(tǒng)。

結(jié)語

滇池污染治理是中國河湖治理的縮影，尤其是在水體富營養(yǎng)的治理中取得了巨大的成績和成功的經(jīng)驗。建設(shè)滇池治污專題數(shù)據(jù)庫，既為滇池流域建檔做出了有益嘗試，將滇池治污檔案的“物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一標準、協(xié)同管理”變?yōu)榭赡?，同時又有助于開發(fā)利用滇池流域生態(tài)治理檔案，深度挖掘滇池流域治理與保護的檔案資源價值，對于分享滇池流域生態(tài)治理成功經(jīng)驗具有重要意義，對于我國乃至世界的湖泊污染治理與保護具有重要現(xiàn)實意義。

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作者單位：云南大學(xué)檔案館