伴隨風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，供電企業(yè)建立了更為客觀，全面的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，并以風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)管理的核心理念，動(dòng)態(tài)、高效指導(dǎo)著各專業(yè)、各業(yè)務(wù)安全管理工作?；诠╇娖髽I(yè)業(yè)務(wù)的多樣性與復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)與隱患數(shù)據(jù)往往采用分專業(yè)建設(shè)、管理與應(yīng)用。那么，如何基于當(dāng)前雙預(yù)機(jī)制大數(shù)據(jù)，系統(tǒng)呈現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像，以動(dòng)態(tài)指導(dǎo)企業(yè)安全管理，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，是供電企業(yè)亟需解決的課題。

一、供電企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)特點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，制定并落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程規(guī)定，使安全管理活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展，以達(dá)到預(yù)防預(yù)控、安全生產(chǎn)的目的。供電企業(yè)圍繞人身安全、電網(wǎng)安全、設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全等安全管理目標(biāo)，分專業(yè)建立了作業(yè)安全、設(shè)備安全、電網(wǎng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理了作業(yè)任務(wù)、業(yè)務(wù)事項(xiàng)全流域、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)事件，識(shí)別危害與特點(diǎn)，評(píng)估事件發(fā)生的可能性與后果，量化風(fēng)險(xiǎn)值，明確新增風(fēng)險(xiǎn)控制措施并形成專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。分專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，刻畫(huà)了專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像，指明了專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的方向，同時(shí)也為企業(yè)層面的機(jī)制建設(shè)、專項(xiàng)工作與重點(diǎn)工作指明了重點(diǎn)，解決“想不到”“管不了”的各類風(fēng)險(xiǎn)，是防范事故的第一個(gè)防線。

隱患排查治理是以專項(xiàng)排查活動(dòng)為基礎(chǔ)，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的執(zhí)行、現(xiàn)有管理的重點(diǎn)問(wèn)題或缺漏問(wèn)題的排查、治理，目的是及時(shí)消除隱患，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控的持續(xù)完善。供電企業(yè)隱患數(shù)據(jù)按照專業(yè)管控主體，一般分為系統(tǒng)運(yùn)行專業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)、基建專業(yè)、新興業(yè)務(wù)專業(yè)、規(guī)劃專業(yè)、行政辦公專業(yè)、數(shù)字化專業(yè)、安全監(jiān)管專業(yè)、供應(yīng)鏈專業(yè)，包含隱患排查數(shù)據(jù)與隱患治理數(shù)據(jù)。隱患排查主要針對(duì)各專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等風(fēng)險(xiǎn)管控措施執(zhí)行的有效性、新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題進(jìn)行排查，并形成隱患分級(jí)。隱患排查數(shù)據(jù)是對(duì)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控效能的檢驗(yàn)，是專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控失效點(diǎn)、遺漏點(diǎn)的集合，是已經(jīng)出現(xiàn)的不安全行為與不安全狀態(tài)的集合。隱患治理數(shù)據(jù)是對(duì)隱患治理實(shí)施成效的閉環(huán)跟蹤，是企業(yè)各專業(yè)當(dāng)前不符合項(xiàng)的集合。隱患排查治理解決“沒(méi)管好”的風(fēng)險(xiǎn)，是防范事故的第二個(gè)防線。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理底層邏輯如圖1所示。

二、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像的建立

（一）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像建立的目的

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像是在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)、隱患管理真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，基于一定的原則和目的，幫助管理人員了解當(dāng)前企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理效能、安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力等全方位的信息，分維度設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)賦值、加權(quán)、統(tǒng)計(jì)，構(gòu)造企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像，以可視化的方式呈現(xiàn)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，以掌握動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況并實(shí)時(shí)預(yù)警。

基于當(dāng)前供電企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像的建立需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)。一是既要呈現(xiàn)出當(dāng)前不符合項(xiàng)的整體狀況，又要刻畫(huà)當(dāng)前企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。二是既要立足于專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與隱患數(shù)據(jù)，又要服務(wù)于企業(yè)安全管理，服務(wù)于企業(yè)高層管理人員，確保能夠從頂層推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施與落地。

（二）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像指標(biāo)設(shè)立的原則

1.風(fēng)險(xiǎn)管理屬性與責(zé)任主體管理并重

考慮到安全與管理、投入和效益的正相關(guān)性以及管理主體的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力及專業(yè)特性差異，企業(yè)畫(huà)像除了考慮安全風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)的指標(biāo)外，還應(yīng)從企業(yè)安全管理體系建設(shè)的角度推動(dòng)企業(yè)畫(huà)像的完善。一方面反應(yīng)企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平；另95e14c8cdcdd18b5d0bdff4ea3519ef3一方面，從管理主體考慮，既要考慮共同點(diǎn)，又要保存差異。

2.服務(wù)現(xiàn)代化企業(yè)安全管理模式

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像不僅僅是綜合呈現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)啟動(dòng)預(yù)警管理，還應(yīng)與當(dāng)前安全基礎(chǔ)管理策略相結(jié)合，促動(dòng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)管控，例如與安全生產(chǎn)巡查定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，迅速定位責(zé)任主體，夯實(shí)“三管三必須”，打破安全管理只局限于安監(jiān)專業(yè)、生產(chǎn)專業(yè)的傳統(tǒng)管理模式。

（三）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像核心指標(biāo)

1.關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管控績(jī)效指標(biāo)集

關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管控績(jī)效指標(biāo)集主要呈現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵過(guò)程、關(guān)鍵管理節(jié)點(diǎn)與管控要求的實(shí)施結(jié)果，指明導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的原因，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控提供對(duì)象。

當(dāng)前電力安全管理戰(zhàn)略定位（從國(guó)家安全角度管控電力）決定了企業(yè)安全管理范疇擴(kuò)增，同時(shí)供電企業(yè)業(yè)務(wù)種類繁多，因此如何識(shí)別影響各類安全目標(biāo)的關(guān)鍵過(guò)程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是一個(gè)關(guān)鍵?！白吭娇?jī)效模式”是80年代后期美國(guó)創(chuàng)建的一種世界級(jí)企業(yè)成功的管理模式，其核心是強(qiáng)化組織的顧客滿意意識(shí)和創(chuàng)新活動(dòng)，追求卓越的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。供電企業(yè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管控績(jī)效指標(biāo)的提取，借鑒卓越績(jī)效模式，其主要實(shí)施的思路為基于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，分專業(yè)識(shí)別關(guān)鍵任務(wù)事項(xiàng)，形成各專業(yè)核心指標(biāo)，設(shè)置達(dá)標(biāo)值，以達(dá)標(biāo)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，例如安監(jiān)專業(yè)指標(biāo)包括責(zé)任書(shū)簽訂率、保供電用戶供電可靠率、安全檢查問(wèn)題閉環(huán)整改率、嚴(yán)重違章發(fā)現(xiàn)率、違章閉環(huán)整改率、安全生產(chǎn)會(huì)議部署工作任務(wù)完成率、應(yīng)急裝備可用率、應(yīng)急演練計(jì)劃完成率、安全工器具送檢及時(shí)率、百萬(wàn)工時(shí)工傷意外率、事故事件調(diào)查報(bào)告不規(guī)范率、安全文化評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)等。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控效能指標(biāo)集

風(fēng)險(xiǎn)管控效能指標(biāo)集主要呈現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力與實(shí)施效果。

基于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的底層機(jī)理，“風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，隱患挺在事故前面”，隱患排查的結(jié)果充分驗(yàn)證了風(fēng)險(xiǎn)管控效能，指出了風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效點(diǎn)與遺漏點(diǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)管控效能指標(biāo)的提取可以以隱患排查數(shù)據(jù)為支撐，設(shè)置各專業(yè)隱患數(shù)量與嚴(yán)重程度分級(jí)指標(biāo)為風(fēng)險(xiǎn)管控效能的驗(yàn)證指標(biāo)。

在創(chuàng)建國(guó)際一流企業(yè)的大背景下，大多數(shù)供電企業(yè)細(xì)化了隱患分級(jí)，同時(shí)為推進(jìn)“三管三必須”全員責(zé)任制的知責(zé)明責(zé)履責(zé)工作，風(fēng)險(xiǎn)管控效能指標(biāo)的設(shè)立可以將隱患分級(jí)與責(zé)任履職分級(jí)相結(jié)合，例如部分企業(yè)可以將風(fēng)險(xiǎn)管控效能指標(biāo)按照“杜絕、嚴(yán)禁、違章、規(guī)范”四級(jí)問(wèn)題性質(zhì)的分布數(shù)量進(jìn)行設(shè)置。

3.隱患治理效能指標(biāo)集合

隱患治理效能指標(biāo)集主要呈現(xiàn)企業(yè)隱患治理，當(dāng)前不安全狀態(tài)、不安全行為、不規(guī)范管理的分布與驗(yàn)證情況。

隱患治理效能是企業(yè)隱患閉環(huán)整改效果的驗(yàn)證，其指標(biāo)的設(shè)置與選取以隱患閉環(huán)整改數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，設(shè)置各專業(yè)未閉環(huán)整改的隱患數(shù)量與嚴(yán)重程度分級(jí)指標(biāo)為隱患治理效能的驗(yàn)證指標(biāo)。同時(shí)為了操作的便捷性，可參照風(fēng)險(xiǎn)管控效能指標(biāo)設(shè)置，選取未閉環(huán)整改隱患在“杜絕、嚴(yán)禁、違章、規(guī)范”四級(jí)的問(wèn)題性質(zhì)分布數(shù)量進(jìn)行設(shè)置。

（四）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)一般分為四級(jí)，由高到低分別以“紅、橙、黃、藍(lán)”標(biāo)示。從促發(fā)安全管理內(nèi)生動(dòng)力，便于企業(yè)頂層管理決策的考慮，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)可參考如下方式：

1.關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管控績(jī)效指標(biāo)

按照各專業(yè)達(dá)標(biāo)占比進(jìn)行分級(jí)，達(dá)標(biāo)率在80%及以下為紅色預(yù)警；達(dá)標(biāo)率在80%-90%，不含80%為橙色預(yù)警；達(dá)標(biāo)率90%-95%，不含90%為黃色預(yù)警；高于95%為藍(lán)色預(yù)警。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控效能指標(biāo)與隱患治理效能指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)管控效能指標(biāo)與隱患治理指標(biāo)按照“杜絕、嚴(yán)禁、違章、規(guī)范”四類問(wèn)題性質(zhì)的占比進(jìn)行分級(jí)，當(dāng)出現(xiàn)杜絕類或3個(gè)以上嚴(yán)禁類問(wèn)題為紅色預(yù)警；當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)禁類或10個(gè)以上違章類問(wèn)題為橙色預(yù)警；當(dāng)出現(xiàn)違章類或15個(gè)以上規(guī)范類為黃色預(yù)警；當(dāng)出現(xiàn)15以下規(guī)范類問(wèn)題為藍(lán)色預(yù)警。

三、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像與預(yù)警機(jī)制建設(shè)及應(yīng)用建議

第一，從企業(yè)安全管理頂層設(shè)計(jì)出發(fā)選取預(yù)警指標(biāo)，從自身安全管理水平出發(fā)確定預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。本文企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像與預(yù)警機(jī)制建設(shè)以廣東電網(wǎng)中山供電局為例，綜合考量專業(yè)安全自主管理的需求，結(jié)合當(dāng)前履職評(píng)價(jià)與安全管理精益度而設(shè)置。其他供電企業(yè)在設(shè)置指標(biāo)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可充分考慮企業(yè)安全管理難點(diǎn)、切入點(diǎn)與安全管理現(xiàn)狀。

第二，雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用。雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，為企業(yè)提供了寶貴的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，展示了冰山下的面貌與事故事件發(fā)生機(jī)理，有助于尋找導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的規(guī)律，其深度價(jià)值還有待挖掘，可為企業(yè)資源的優(yōu)化配置提供依據(jù)。

作者單位： 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司中山供電局

基金項(xiàng)目：本論文由廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司中山供電局技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目“基于數(shù)字化應(yīng)用的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用優(yōu)化研究”資助（GDKJXM20230525）。