[摘要] “楓橋經(jīng)驗”的生命力在于基層治理創(chuàng)新。在推動新時代“楓橋經(jīng)驗”融入首都功能核心區(qū)基層治理實踐過程中，北京市西城區(qū)西長安街街道深入踐行“紅墻意識”，創(chuàng)造性將“絕對忠誠，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，首善標(biāo)準(zhǔn)”的深刻內(nèi)涵與“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”融會貫通，打造群防群治統(tǒng)籌有力、風(fēng)險隱患排查及時、矛盾糾紛處置高效的首都功能核心區(qū)基層平安建設(shè)新模式，有效保障首都功能核心區(qū)基層安全穩(wěn)定、有力回應(yīng)群眾急難愁盼訴求。

[關(guān)鍵詞] “楓橋經(jīng)驗”； “紅墻意識”； 基層治理； 首都功能核心區(qū)

[中圖分類號] D267.7； D630 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0078-03

習(xí)近平總書記指出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。1在發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基層治理實踐中，北京市西城區(qū)西長安街街道牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“突出政治中心、突出人民群眾”的重要指示，在市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行以“絕對忠誠，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，首善標(biāo)準(zhǔn)”為內(nèi)涵的“紅墻意識”，凝聚多方力量，強化科技賦能，聚焦解決群眾急難愁盼問題，將保障首都功能核心區(qū)安全穩(wěn)定與推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合、與聯(lián)系服務(wù)群眾相結(jié)合，積極打造首都功能核心區(qū)“紅墻”長安、基層平安、善治永安新模式，展現(xiàn)“紅墻衛(wèi)士”新作為新風(fēng)采。

突出政治引領(lǐng)，增強“矛盾不上交”的思想自覺

西長安街街道轄區(qū)面積4.24平方公里，常住人口約B8c6b+ghJV8GNuqRR2/PRWJvPM3BAK8NxTuOV1OEOFM=4萬人，曾獲“全國先進基層黨組織”“全國人民滿意的公務(wù)員集體”“全國文明單位”“全國社會治安綜合治理先進集體”等稱號。街道地處首都功能核心區(qū)，是黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院的辦公所在地，有知名商圈西單商業(yè)區(qū)，國家大劇院等文化陣地，街區(qū)屬性特殊，服務(wù)特征明顯。作為“紅墻意識”的發(fā)源地，街道不斷厚植“絕對忠誠”的政治品質(zhì)，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾形成“努力為黨中央站崗放哨”“矛盾不上交”的思想自覺和行動自覺。

夯基礎(chǔ)、抓黨建，凝聚多元主體力量。在長期的實踐過程中，探索形成“五元一體”的基層平安建設(shè)工作格局。一是街道工委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，聯(lián)結(jié)地區(qū)各領(lǐng)域黨組織，優(yōu)化資源共享、協(xié)調(diào)議事、參與報到、網(wǎng)格化治理機制，形成共建共治格局。二是依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會，街道、社區(qū)兩級吸納92家地區(qū)單位，形成“縱向到底、橫向到邊”的黨建引領(lǐng)基層平安建設(shè)格局。三是抓實平安志愿者隊伍建設(shè)，結(jié)合院落樓宇分布、風(fēng)險隱患點位等情況，科學(xué)嚴(yán)密設(shè)定100多個志愿者點位，形成1000余名“西城大媽”志愿者力量，健全崗前培訓(xùn)及監(jiān)督檢查機制，確?！敖窒飿侨河腥搜?，重點部位有人看，突發(fā)問題有人管，敏感事件有人報”。四是做強“居民議事廳”，將老舊小區(qū)改造、停車自治等居民關(guān)注的問題納入議事協(xié)商清單，引導(dǎo)居民“有事好商量，有事會商量”。五是實施背街小巷精細化服務(wù)管理，整合社會力量提高全域發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力，切實將問題解決在萌芽階段。

強本領(lǐng)、勇?lián)?dāng)，錘煉培養(yǎng)精兵強將。鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，全力推進“雙提升”工程和“紅墻先鋒工程”，實施“紅雁領(lǐng)航”綜合素質(zhì)能力提升項目，提高黨員干部做好平安建設(shè)工作的能力水平?！罢堖M來”，依托高校、黨校等陣地，邀請專家講授平安建設(shè)、基層治理理論知識與實踐經(jīng)驗，與北京政法職業(yè)學(xué)院合作成立人民調(diào)解員人才庫，以案代訓(xùn)，考核評級，全面提升調(diào)解能力；“走出去”，組織街道、社區(qū)干部赴深圳、上海等地開展城市精細化治理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)平安建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗；“沉下去”，健全完善處級領(lǐng)導(dǎo)干部包社區(qū)、機關(guān)干部聯(lián)系社區(qū)制度，組織機關(guān)干部深入大街小巷走訪排查、化解糾紛矛盾，助推新時代“楓橋經(jīng)驗”落地生根。

前置摸排預(yù)警，健全“平安不出事”的治理體系

作為離紅墻最近的街道，始終以實際行動踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”與推動首都功能核心區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，通過完善矛盾糾紛排查工作機制、優(yōu)化常態(tài)化安全保障體系、統(tǒng)籌綜治中心實體平臺建設(shè)等途徑加強風(fēng)險隱患摸排預(yù)警，確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)，大事不出街道”。

完善排查機制，全面起底存量隱患。建立健全科學(xué)嚴(yán)密、具有紅墻特色的地區(qū)矛盾排查體系，以綜合治理平臺為支撐，統(tǒng)籌發(fā)揮維穩(wěn)、信訪、司法調(diào)解等方面作用，對地區(qū)吸毒人員、安置幫教人員、社區(qū)矯正人員、掛賬重點信訪人員等常年進行重點關(guān)注，實時了解動態(tài)，相關(guān)人員無一出現(xiàn)過激行為。

優(yōu)化安保體系，動態(tài)整合治理資源。結(jié)合重大活動保障經(jīng)驗，集掃黑除惡、綜合整治等專項行動為一體，建立安全保障工作定期會商調(diào)度制度、動態(tài)調(diào)整防控等級制度、安全值守制度、聯(lián)合執(zhí)法夜查四項制度，形成平戰(zhàn)結(jié)合的地區(qū)安全保障工作體系。例如，在重大活動保障期間，嚴(yán)格落實市、區(qū)精神，啟動相應(yīng)等級防控，平均每日發(fā)動群防群治力量3000人，出動檢查力量300人次，發(fā)現(xiàn)問題立即處置，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。

建強綜治中心，隨時跟進人、地、物、事。整合數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動三大功能，采用“物聯(lián)+數(shù)據(jù)”模式，打造適應(yīng)時代標(biāo)準(zhǔn)要求、具有綜合處突能力、處于領(lǐng)先水平的一體化綜合治理中心，提升平安建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)處置能力。健全數(shù)據(jù)互聯(lián)機制，形成重點關(guān)注人員、重點預(yù)防隱患、重點物防設(shè)施“三張地圖”，將煙感報警器、液化煤氣罐、電動車充電樁等智慧互聯(lián)，實時動態(tài)管理。完善信息溝通機制，建立“日排查、周調(diào)度、月匯總、季分析”機制，滾動更新矛盾隱患排查臺賬，確保信息靈通、反應(yīng)及時。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合綜治、維穩(wěn)、信訪、司法、武裝民防、安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法多方力量，與公安、交通、市場、衛(wèi)生等執(zhí)法部門暢通聯(lián)系，采取集中辦公、24小時值守的方式，實現(xiàn)及時響應(yīng)、快速處置。

構(gòu)建運行機制，打造“服務(wù)不缺位”的工作模式

按照“楓橋經(jīng)驗”重心下移、力量下沉、保障下傾的導(dǎo)向，以首善標(biāo)準(zhǔn)整合基層多元化解力量，構(gòu)建完善多維調(diào)解、信訪化解、接訴即辦等工作機制，全力做到“服務(wù)不缺位”，用心守護萬家安寧，認(rèn)真書寫“平安答卷”。

強化聯(lián)動聯(lián)調(diào)，走活人民調(diào)解“先手棋”。構(gòu)建“立體化長安調(diào)解1234模式”，即培養(yǎng)一支金牌調(diào)解員隊伍，做好與12345市民服務(wù)熱線接訴即辦平臺、與社區(qū)的兩個對接，建立協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解的三個調(diào)解工作機制，實現(xiàn)調(diào)解案件社、室、街、院四級流轉(zhuǎn)，與區(qū)法院建立訴訟調(diào)解對接機制，整合法官、律師、專職調(diào)解員等專業(yè)力量，及時把矛盾糾紛化解在基層。打造“北京市公共法律服務(wù)品牌示范點”，面向居民提供法律援助初審、心理疏導(dǎo)、法律咨詢、人民調(diào)解等綜合法律服務(wù)，平均每年接待居民咨詢650余人次，調(diào)解糾紛300余件。出臺開具居民經(jīng)常居住地證明、推薦民事訴訟代理人和指定監(jiān)護人三個居委會涉法事務(wù)指導(dǎo)意見，明確相應(yīng)法律規(guī)定、受理范圍、工作程序等內(nèi)容，提供規(guī)范的合同模板，滿足群眾的基礎(chǔ)法律需求。成立長安聯(lián)合釋法團，邀請律師、法官、公證、仲裁、司法鑒定、調(diào)解員等法律領(lǐng)域的專業(yè)人士，定期深入社區(qū)，主動為群眾釋法說理、答疑解惑。構(gòu)建勞動爭議調(diào)解體系，完善“1+2+2+11+N”工作機制，1提升案件辦理時效。街道勞動人事爭議調(diào)解中心獲“全國2023年度工作突出基層勞動人事爭議調(diào)解組織”榮譽稱號。

提升信訪效能，用好人民信訪“調(diào)節(jié)器”。街道建立三級信訪聯(lián)席會議制度，主要領(lǐng)導(dǎo)定期研判突出、重復(fù)信訪事項，細化責(zé)任落實；相關(guān)部門各司其職、協(xié)同發(fā)力，認(rèn)領(lǐng)解決各類信訪事件，做實閉環(huán)管理；發(fā)揮“吹哨報到”機制作用，通過與區(qū)級、市級多部門聯(lián)動，激活各類政策效用，化解矛盾難題?？偨Y(jié)形成“四心”工作法，即精心組織方方面面力量、細心觀察了解過往情況、耐心解釋解答政策疑慮、誠心解決生活必需必要，通過宣講政策、商定方案，拉近與信訪群眾的距離，確保矛盾化解到位。

深化接訴即辦，搭起服務(wù)群眾“連心線”。把接訴即辦作為落實“突出政治中心、突出人民群眾”的重要實踐，主動化解各類矛盾糾紛。完善“日會商、周調(diào)度、月點評”機制，簡單案件干部馬上辦、復(fù)雜案件處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦、疑難案件主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度辦；建立社區(qū)專員制，科級干部下派到社區(qū)協(xié)助辦件。推進主動治理、未訴先辦，老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、民生保障等方面的群眾訴求實現(xiàn)系統(tǒng)性謀劃、項目式推進解決。2023年老樓改造類訴求受理件同比上年度減少28.57%，物業(yè)管理類訴求受理件同比上年度減少50%，案件解決率、群眾滿意度提升明顯。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：宮浩，中共北京市西城區(qū)西長安街街道工委書記）

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