[摘要] 石景山區(qū)作為首都中心城區(qū)和老工業(yè)基地，認真貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和對北京重要講話精神，緊抓兩次奧運會寶貴機遇，通過新首鋼復興牽引帶動，深入實施城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“兩大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好城園融合、產(chǎn)業(yè)融合、山水文化融合、治理力量融合“四篇文章”，以首鋼為龍頭引領(lǐng)帶動“京西八大廠”全面復興，全力打造新時代首都城市復興新地標，高水平建設(shè)首都城市西大門。

[關(guān)鍵詞] 石景山； 老工業(yè)基地； 城市復興新地標

[中圖分類號] F427 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0070-04

石景山區(qū)曾是典型的重工業(yè)區(qū)，被譽為“首都鋼鐵工業(yè)的搖籃”，因服務(wù)“京西八大廠”而建區(qū)并不斷發(fā)展。1目前，石景山區(qū)內(nèi)老舊廠房規(guī)模大，總占地面積1206公頃，占全區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積的22%，總建筑面積約930萬平方米，占全市存量更新用地工業(yè)和倉儲用房面積的20%左右，其中大部分廠區(qū)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。區(qū)委區(qū)政府堅持把推動老工業(yè)基地復興作為中心工作，全面落實黨中央決策部署和市委市政府工作要求，扎實推進老舊廠房調(diào)整改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。石景山區(qū)先后5次榮獲國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實干成效明顯通報表彰。

在首都減量發(fā)展中擔當作為

2014年2月，習近平總書記在北京考察時指出：“首鋼搬遷到曹妃甸就是具體行動。要繼續(xù)堅定不移地做下去?！?充分肯定了首鋼在促進京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮的作用。2019年2月1日，習近平總書記到石景山首鋼園區(qū)視察慰問，給首鋼干部職工拜年，對園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、風貌保護、生態(tài)建設(shè)等方面給予肯定并作出重要指示，為做好首鋼工作指明了方向。石景山區(qū)深入貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持“石景山就是新首鋼，新首鋼就是石景山”的理念，以首鋼為龍頭引領(lǐng)帶動“京西八大廠”全面落實國家關(guān)于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的戰(zhàn)略部署，堅定有序推進疏解減量提質(zhì)。

推動傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)向綠色高端之城轉(zhuǎn)身。自2005年首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷以來，石景山區(qū)先后抓住兩次奧運會籌辦等重大機遇，在全市率先走上疏解提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，歷經(jīng)2007年京唐鋼鐵廠開工建設(shè)、2011年首鋼全面停產(chǎn)搬遷、2014年以來接續(xù)兩輪“疏整促”專項行動、2023年“京西八大廠”全面完成搬遷調(diào)整等重要節(jié)點，老廠區(qū)調(diào)整改造工作取得重大突破。經(jīng)過近20年不懈奮斗，全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占比由7∶3反轉(zhuǎn)為2∶8，第三產(chǎn)業(yè)占比達到86.8%、對經(jīng)濟增長貢獻率超過90%，能耗下降82.7%，成為老工業(yè)基地全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展的范例。

引導“工業(yè)銹帶”向“城市秀場”蝶變。為避免首鋼搬遷后落入“產(chǎn)業(yè)空心化”陷阱，石景山區(qū)堅持向外疏解轉(zhuǎn)移和內(nèi)部功能重組雙向發(fā)力，在持續(xù)推動一般制造業(yè)、商品交易市場等業(yè)態(tài)疏解提質(zhì)的同時，統(tǒng)籌利用疏解騰退土地和空間，健全城市功能，補充便民設(shè)施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為全市首個國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)。承辦服貿(mào)會專題展、中國科幻大會、西山永定河文化節(jié)、滑雪大跳臺世界杯等重大活動，推動服務(wù)業(yè)及文旅融合發(fā)展。首鋼園2020年向社會開放以來，積極打造“首店”“首發(fā)”“首秀”新高地，2023年舉辦活動230余場，入園客流量突破1200萬人次，入選第三批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，獲評北京市“夜京城”特色消費地標和微度假熱門打卡地。

借勢奧運推動首鋼園舊貌換新顏。首鋼不僅是“京西八大廠”之首，也是石景山區(qū)老工業(yè)基地復興的主戰(zhàn)場。為保障夏奧會順利舉辦、促進北京市產(chǎn)業(yè)疏解、推動人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，首鋼北京廠區(qū)從2005年開始鋼鐵產(chǎn)能的減產(chǎn)和外遷進程，積極謀劃廠房再利用。2015年北京冬奧組委入駐后，首鋼北區(qū)開始全面更新轉(zhuǎn)型。石景山區(qū)加強與首鋼集團協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌工業(yè)遺存改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過修復、改造、加建等“織補”方式，讓老舊廠房重新發(fā)揮作用。在首鋼園北區(qū)，儲存礦料的西十筒倉變身冬奧組委辦公區(qū)，精煤車間變身訓練冰場，新建的滑雪大跳臺“雪飛天”成為中國冬奧運動員奪金福地，入選“2023—2024全國十大冰雪旅游精品線路”。冬奧會后，這些工業(yè)遺存得到可持續(xù)利用，老廠房變身服貿(mào)會展館，一高爐變身科幻樂園，四高爐變身城市會客廳。同時，園區(qū)積極承辦冰上賽事和“星光獎”“飛天獎”頒獎晚會等高規(guī)格活動，打造“體育+文化”新地標。

深入實施城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

習近平總書記強調(diào)：“要積極謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來，帶動首鋼、延慶、張家口等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。”1石景山區(qū)深入學習習近平總書記重要講話精神，立足“三區(qū)”定位，2以城市更新活化存量空間，以產(chǎn)業(yè)重塑助推區(qū)域轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全面落實京西行動計劃。北京市《深入打造新時代首都城市復興新地標，加快推動京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》實施以來，石景山區(qū)緊抓機遇，先后出臺3個年度工作要點，實施95項市級重點任務(wù)、169個重大項目和85項市級重大活動，總投資1546億元、占京西行動計劃總投資的70.9%，成為高標準打造國家級城區(qū)老工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的主陣地。堅持市區(qū)企合作、部門聯(lián)動，實施兩輪新首鋼三年行動計劃，推動文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、活力“四個復興”。2023年，隨著首特鋼和北重制造環(huán)節(jié)退出、巴威公司停產(chǎn)，“京西八大廠”搬遷調(diào)整全面完成，進入改造提升新階段。

深入實施城市更新行動。堅持把城市更新作為全區(qū)城市工作的戰(zhàn)略重點，以首鋼更新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動老工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)和低效樓宇更新改造，帶動“京西八大廠”和全區(qū)整體復興。出臺城市更新五年行動計劃，先后建成新首鋼大橋、六工匯、冬奧廣場等標志性項目，實施城市織補創(chuàng)新工場、國際人才社區(qū)等提升性項目，累計釋放超100萬平方米載體空間。以老廠區(qū)為核心開展街區(qū)更新，促進閑置空間“騰籠換鳥”，推動城市面貌煥然一新、功能品質(zhì)大幅躍升、綜合承載力不斷增強。

大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為全區(qū)經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略支撐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)體系和“五子”聯(lián)動融合發(fā)展。結(jié)合老廠區(qū)更新改造優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，首鋼園聚焦“體育+”“科技+”、會展業(yè)，北區(qū)著力打造時尚新興消費基地和科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東南區(qū)建設(shè)國際開放合作區(qū)、國際人才社區(qū)；北重西廠轉(zhuǎn)型為“科技+文化”產(chǎn)業(yè)園，與中關(guān)村虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展；巴威·北鍋與航天科工集團合作打造智能科技產(chǎn)業(yè)園，首特鋼園變身光大銀行金融科技中心，其他老廠區(qū)加快導入新興產(chǎn)業(yè)。實施園區(qū)改革提升三年行動計劃，構(gòu)筑以現(xiàn)代金融、科幻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新一代信息技術(shù)為主的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，同時瞄準未來信息、未來健康、未來制造、未來空間四大領(lǐng)域布局引育項目，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

破解老廠房利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸

2022年3月全國兩會期間，在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界聯(lián)組會上，習近平總書記指出：“北京冬奧會是很給力的，有很多方面是要載入史冊的。雙奧城，這是獨一份。我看還有聲音說，首鋼大跳臺是不是在核電站搞滑雪？他們恰恰不知道這是綠色轉(zhuǎn)型，我們是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變成了體育產(chǎn)業(yè)?！?石景山區(qū)深刻領(lǐng)悟習近平總書記重要講話精神，牢牢把握整體性保護開發(fā)與工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的主基調(diào)，堅持因類施策，統(tǒng)籌各方力量，綜合運用市場手段和創(chuàng)新政策，破解老工業(yè)廠房改造在產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、審批、設(shè)計等方面的難題。首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項目獲評住建部首批城市更新典型案例及經(jīng)驗，位列活力街區(qū)打造案例之首。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。研究制定“京西八大廠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導意見，建立產(chǎn)業(yè)引進和招商聯(lián)審機制，持續(xù)引進培育高精尖產(chǎn)業(yè)。探索科技創(chuàng)新政策向“京西八大廠”覆蓋，支持重大項目向首鋼等已納入中關(guān)村石景山園的廠區(qū)優(yōu)先布局。落實“五環(huán)外老舊廠房聚焦打造高精尖科技創(chuàng)新空間”要求，打造一批集總部辦公、研發(fā)設(shè)計、中試生產(chǎn)等為一體的創(chuàng)新綜合體，發(fā)展高端制造業(yè)，推動重大高精尖項目落地“京西八大廠”，使老廠房重煥生機。編制冬奧會首鋼工業(yè)遺存保護名錄，深入研究工業(yè)遺存再利用模式和方案，持續(xù)做好“后冬奧文章”。

堅持以保定建。堅持走城市更新的新路，跳出房地產(chǎn)開發(fā)的舊途，避免大拆大建對寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)造成資源浪費。堅持“能保則保、能用則用”，分層分級保護利用工業(yè)遺存，引入企業(yè)承諾制，創(chuàng)新工業(yè)建構(gòu)筑物改造審批模式，突破原有政策瓶頸制約，填補了工業(yè)建構(gòu)筑物審批領(lǐng)域的一項空白。摒棄“土地收儲、分割出讓”的舊模式，采取整體性有機更新的方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能精細再造。通過完整保留高爐、轉(zhuǎn)爐、冷卻塔等工業(yè)設(shè)施并改造轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕?、體育、會展等用途，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)的可持續(xù)保護和創(chuàng)造性利用。

創(chuàng)新政策實施。在開發(fā)模式上，統(tǒng)籌政府、廠區(qū)、市場主體等多方力量，靈活采取多種方式，如首鋼北區(qū)采取產(chǎn)業(yè)定向合作開發(fā)，東南區(qū)針對商業(yè)和住宅等項目采取土地收儲、上市交易，多措并舉加快更新改造進程。在規(guī)劃實施上，通過編制首鋼北區(qū)綜合實施方案，實現(xiàn)規(guī)劃指標片區(qū)整體統(tǒng)籌、地塊彈性控制。在土地供應(yīng)上，面對工業(yè)用地變性需求，按照新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別采取劃撥、出讓等多種方式，探索靈活供地，實行收支兩條線管理，破解更新改造土地收益資金不足難題。在首鋼更新改造中，按照“原湯化原食”的思路創(chuàng)新土地收益專項利用政策，建立股權(quán)投資基金和首鋼基金，支持發(fā)行企業(yè)債券，緩解廠區(qū)資金壓力。在巴威·北鍋更新改造中，強化區(qū)企合作，通過與北重西廠聯(lián)合實施的方式平衡資金成本，實現(xiàn)區(qū)企互利共贏。

統(tǒng)籌推動“京西八大廠”和石景山整體復興

習近平總書記指出：“要把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體?！?石景山區(qū)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，持續(xù)推進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，不斷增強城市文化底蘊，為北京歷史文化名城保護作貢獻。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W規(guī)劃、統(tǒng)籌實施園區(qū)整體建設(shè)，用足用好老舊空間資源，選擇較成熟的重點廠區(qū)積極爭取市級城市更新試點支持。加快首特鋼街區(qū)、巴威·北鍋與北重西廠聯(lián)合更新改造升級等項目規(guī)劃實施，適時啟動首鋼南區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推動“京西八大廠”全面更新改造。

深化制度探索。落實新出臺的《北京市老舊廠房更新導則》，探索推進老舊廠房經(jīng)批準后加層改造。進一步優(yōu)化審批模式，對不同條件的老舊廠房更新改造進行分類審批，用好“指標池”，探索多層次建筑規(guī)模指標跨項目轉(zhuǎn)移可行路徑，研究廠區(qū)內(nèi)部建筑指標自平衡實現(xiàn)機制。加強對老舊廠房發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的政策資金支持，探索資產(chǎn)證券化、不動產(chǎn)投資信托基金等融資方式，鼓勵社會資本參與。推動第三方參與廠區(qū)管理服務(wù)，提高專業(yè)化運營能力和優(yōu)質(zhì)資源鏈接水平，提升老廠區(qū)的“造血”能力。

促進城園融合。加快老廠區(qū)公服配套設(shè)施建設(shè)，補齊軟、硬件短板，進一步拓展城市開放空間。分類、分步推進廠區(qū)治理，探索將首鋼園區(qū)、首特鋼園區(qū)統(tǒng)一納入街區(qū)精細化管理，其他廠區(qū)結(jié)合規(guī)劃建設(shè)情況逐步推行園區(qū)化管理，持續(xù)推動“廠區(qū)”“園區(qū)”向“社區(qū)”“街區(qū)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)園在城中、城在園中，城園一體融合發(fā)展。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：常衛(wèi)，中共北京市石景山區(qū)委書記）

責任編輯 / 張蕾磊