[摘要] 民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟組織成長面臨的各種外部條件和因素，事關民營經(jīng)濟發(fā)展空間、意愿和潛力。得益于發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我國民營經(jīng)濟從無到有、由小變大，已成長為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，要將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重要抓手和突破口，進一步夯實民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度環(huán)境，打造激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展意愿的紓困幫扶政策環(huán)境，塑造保障民營經(jīng)濟公平參與市場競爭的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

[關鍵詞] 民營經(jīng)濟； 發(fā)展環(huán)境； 基本經(jīng)濟制度； 非公有制

[中圖分類號] F276.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0035-04

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟之所以能從無到有、由小變大，關鍵一條就是得益于發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。當前，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大意義重大。在此過程中，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境至關重要。黨的二十大報告強調(diào)：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”12023年7月發(fā)布的《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》指出，“持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力”，2并將其作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的關鍵內(nèi)容。聚焦拓寬發(fā)展空間、激發(fā)發(fā)展意愿和挖掘發(fā)展?jié)摿θ齻€層面，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境、政策環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，是進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要抓手。

拓寬發(fā)展空間：打造堅實穩(wěn)定的制度環(huán)境

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，持續(xù)增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。習近平總書記強調(diào)：“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖?！?黨的十八屆三中全會指出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”，4將民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟擺在與公有制經(jīng)濟同等重要的位置，進一步深化了對民營經(jīng)濟重要性的認識。黨的十九大報告把“兩個毫不動搖”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略、作為黨和國家的一項大政方針確定下來，為新時代民營經(jīng)濟的更大發(fā)展奠定了更加堅實的理論基礎和制度基礎。與此同時，習近平總書記也在不同場合反復申明發(fā)展民營經(jīng)濟的決心，強調(diào)要為民營經(jīng)濟提供更加寬松的制度環(huán)境。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！?2023年3月，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時強調(diào)，“民營經(jīng)濟是黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”“引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關于‘兩個毫不動搖’、‘兩個健康’的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展”。2隨著地位進一步提升和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我國民營經(jīng)濟體量顯著壯大，民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量也大幅提高，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的民營企業(yè)。

在法律制度上將黨中央發(fā)展民營經(jīng)濟的政治要求確定下來，可以進一步強化民營經(jīng)濟發(fā)展的制度和法治保障。習近平總書記強調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”。3加快民營經(jīng)濟立法保障，是健全民營經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。當前，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的立法已經(jīng)進入“快車道”。通過立法將“民營經(jīng)濟”這一經(jīng)濟形態(tài)在法律上確定下來、將黨中央對發(fā)展民營經(jīng)濟的要求在法律上體現(xiàn)出來，有利于穩(wěn)定民營經(jīng)濟長期發(fā)展的預期。在此基礎上，協(xié)同推進涉及民營經(jīng)濟相關法律修訂和完善，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，以良法善治為民營經(jīng)濟長期發(fā)展提供堅實的法治保障。

激發(fā)發(fā)展意愿：營造穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境

制定和實施精準的減稅降費、融資支持、賬款拖欠治理等涉企紓困幫扶政策，并保持這些政策的穩(wěn)定性、可預期性，有利于充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展意愿。

持續(xù)構(gòu)建支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策體系，提升政策的精準性。過去一段時期，圍繞充分激發(fā)投資興業(yè)熱情，我國出臺了一系列支持政策，有效提升了民營企業(yè)的發(fā)展意愿。為進一步促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，需要在總結(jié)已有政策經(jīng)驗的基礎上，打造更加完善的促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策體系。針對民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的階段性困難，堅持問題導向基礎上，可對通行的稅費政策、融資政策、消費政策等及時作出臨時性安排或調(diào)整，切實緩解各類民營經(jīng)濟組織面臨的現(xiàn)金流減少、利潤降低等暫時性困難，增強民營企業(yè)應對風險挑戰(zhàn)的能力。針對民營企業(yè)普遍存在的問題，如公司治理不完善、抵押資產(chǎn)不多等，持續(xù)推進民營企業(yè)探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各類金融機構(gòu)共同參與的融資風險市場化分擔機制，創(chuàng)新引入信用貸款等鼓勵性政策舉措，增強民營企業(yè)做大做優(yōu)做強的信心。針對我國民營企業(yè)大多為規(guī)模小實力弱的中小企業(yè)，要下大力氣解決中小企業(yè)賬款拖欠問題，構(gòu)建常態(tài)化的拖欠賬款預防和清理機制，積極鼓勵“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，重點培育“名特優(yōu)新”個體工商戶，大力支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展意愿。

不斷完善民營企業(yè)發(fā)展政策落實機制，保持政策的穩(wěn)定性、可預期性。完善民營企業(yè)支持政策調(diào)整機制。建立健全涉企政策調(diào)整評估機制，對涉企政策調(diào)整的必要性進行科學評估，全面評價涉企政策調(diào)整對企業(yè)生產(chǎn)運營的影響。在調(diào)整安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等涉企政策時，要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)裝備可供給程度、企業(yè)承受能力等多方面因素；在調(diào)整可能嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)運營、增加企業(yè)成本投入等政策時，要制定消除不利影響的應對方案。調(diào)整涉企政策時要設置一定的過渡期，為企業(yè)及時調(diào)整投資運營計劃留出充足的時間。對于因涉企政策調(diào)整導致企業(yè)不得不退出市場的情況，要依法及時給予適當補償，堅決防范出現(xiàn)因涉企政策調(diào)整導致民營企業(yè)投資血本無歸的情形。完善民營企業(yè)參與發(fā)展政策制定機制。在涉企政策制定或調(diào)整的各個環(huán)節(jié)，要充分聽取和吸納民營企業(yè)的意見建議。在政策制定或調(diào)整的發(fā)起環(huán)節(jié)，要將民營企業(yè)的反饋作為涉企政策制定或調(diào)整的重要參考。在政策形成環(huán)節(jié)，主動邀請行業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)建言獻策，通過座談會、企業(yè)問卷等多種方式，充分聽取民營企業(yè)的訴求。在實施環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各類政策研究機構(gòu)、各級工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，做好政策的宣傳解讀工作。強化相關部門制定民營企業(yè)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。很多涉企政策覆蓋面廣、流程長，涉及不同政府部門的工作職能。對于綜合性和系統(tǒng)性的涉企政策，在政策制定、發(fā)布、實施、修訂等全過程都要做好不同部門的協(xié)同聯(lián)動，堅決避免不同部門出臺的政策打架、推行政策過程進展不一等情況發(fā)生，最大程度提升涉企政策的有效性。當前，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等“四新經(jīng)濟”不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的政策管理方式表現(xiàn)出極大的不適應性。在新領域貿(mào)然移植傳統(tǒng)政策舉措，可能對新領域發(fā)展造成嚴重阻礙，降低民營經(jīng)濟組織投資運營的積極性。為此，要加強對新領域的跟蹤，借鑒發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)驗，做好政策研究和政策儲備，提升政策制定的前瞻性。

深挖發(fā)展?jié)摿Γ核茉旃桨莸纳a(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

市場經(jīng)濟基礎制度的有效運行為民營經(jīng)濟參與市場競爭、開展生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了基本的環(huán)境條件。黨的二十大報告明確指出：“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！本劢故袌鰷嗜?、社會信用、市場競爭、監(jiān)管執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)，為民營經(jīng)濟塑造更加公平、誠信、包容的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。這既有利于增強民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，又有利于充分挖掘民營經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)市場準入環(huán)境。黨的十八大以來，以商事登記、“證照分離”等系列改革為重點，我國持續(xù)降低注冊登記資質(zhì)要求、不斷拓展“先照后證”覆蓋的行業(yè)范圍、穩(wěn)步實施“多證合一”、因地制宜推行網(wǎng)上辦理和電子證照等改革，為民營經(jīng)濟組織登記注冊、開展經(jīng)營帶來了極大便利。下一步，要持續(xù)精簡市場準入相關經(jīng)營許可、證明等行政審批事項，堅決防止對民營企業(yè)設置或變相設置額外的市場準入資質(zhì)條件。完善市場準入負面清單制度，堅決杜絕各地各部門超出法律、行政法規(guī)規(guī)定設定或變相設定市場準入禁止或限制措施。強化負面清單的剛性約束，確保民營經(jīng)濟組織均可依法平等進入清單以外的領域。建立健全市場準入壁壘投訴機制，常態(tài)化做好典型案例通報，持續(xù)提升市場準入服務水平。

不斷完善社會信用激勵約束機制。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠實守信是賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國民營經(jīng)濟組織發(fā)展時間較短，客觀上存在規(guī)則意識不強、信用水平不高的問題，違反契約精神、賬款拖欠等問題也不同程度存在。這些問題都是制約民營經(jīng)濟健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的障礙。為此，要持續(xù)推動民營企業(yè)提升規(guī)則意識、法治意識和誠信意識，形成健康規(guī)范的商業(yè)合作氛圍。不斷完善民營經(jīng)濟信用激勵約束機制，做好信用信息歸集和共享，為信用良好企業(yè)參與政府項目招投標、獲取政務服務等提供更大便利。依法依規(guī)強化失信懲戒措施，切實提高信用良好企業(yè)的獲得感。將政府部門誠信情況納入地方營商環(huán)境評估和政府績效評價，做好政務失信信息歸集管理，建立失信責任追究制度，持續(xù)加強政務失信懲戒。同時，對政府招商部門在引資等過程提供的優(yōu)惠政策，要進行公平競爭審查和合法性審核，切實防范承諾過度。

有效維護公平競爭市場環(huán)境。公平競爭是社會主義市場經(jīng)濟的基礎，維護公平競爭是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)先之舉。近年來，我國持續(xù)完善反壟斷、經(jīng)營者集中審查等制度建設，不斷強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，堅決糾正對民營經(jīng)濟組織的各類不公平對待，有效激發(fā)了民營經(jīng)濟發(fā)展的生機活力。受近年來一些地方財政緊張、化債困難等因素的影響，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的情況時有發(fā)生。更好維護公平競爭的市場環(huán)境，要持續(xù)推進要素市場化配置改革，加快健全統(tǒng)一開放的要素市場；及時總結(jié)并推出更多保障民營企業(yè)獲取要素資源、開展公平競爭審查的正面案例或經(jīng)驗清單；建立健全民營企業(yè)上訴機制，暢通民營企業(yè)反映危害公平競爭市場環(huán)境情況的上訴渠道，不斷為民營經(jīng)濟組織獲取生產(chǎn)要素塑造更加良好的環(huán)境。

著力塑造科學規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。監(jiān)管執(zhí)法直接關乎企業(yè)日常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、助力民營經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，各地各部門持續(xù)推進監(jiān)管執(zhí)法領域改革，將注重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀轮惺潞蟊O(jiān)管，協(xié)同實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管和綜合監(jiān)管，引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行首次輕微違法不罰等舉措。在維護良好市場秩序的同時，盡可能減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)運營秩序的干擾。進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，要持續(xù)深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快推進跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。加強對基層監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務培訓，切實提升基層一線監(jiān)管人員的工作能力和執(zhí)法水平。建立常態(tài)化的投訴監(jiān)督機制，強化對基層執(zhí)法行為的監(jiān)督。

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[3]習近平經(jīng)濟思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：許英杰，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室副主任；袁東明，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長）

責任編輯 / 高海濤