[摘要] 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在推進全面深化改革中要注重發(fā)揮其牽引作用。改革開放以來，我國在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得了一系列重大成就。進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要堅持深化市場化改革，繼續(xù)完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快建設(shè)高標準市場體系，建設(shè)現(xiàn)代化的財稅金融和資本市場體系，加快建立國際化的開放體制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會全面進步注入強大動力。

[關(guān)鍵詞] 社會主義； 市場經(jīng)濟； 經(jīng)濟體制； 全面深化改革

[中圖分類號] F123.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0031-04

2024年6月27日，中央政治局會議研究決定，今年7月15日至18日在京召開中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，會議將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題，特別是要“以經(jīng)濟體制改革為牽引”。1習近平總書記近期還多次就全面深化改革提出具體要求。科學謀劃全面深化改革，要以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

繼續(xù)完善社會主義基本經(jīng)濟制度

繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟制度是適應(yīng)經(jīng)濟全球化、科技進步加快的國際環(huán)境以及全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。要堅持中國特色社會主義方向和生產(chǎn)力標準，讓市場成為資源配置決定性因素的同時，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會全面進步注入強大動力。

著力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要從國有經(jīng)濟和國有企業(yè)為什么要改革的“初心”出發(fā)，進一步理清國有經(jīng)濟邊界。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，推動國有經(jīng)濟進一步向體現(xiàn)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力代表領(lǐng)域集中。對國家戰(zhàn)略性功能弱又處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，要加大向市場釋放活力的力度，進一步做優(yōu)做強做大國有經(jīng)濟和國有企業(yè)。繼續(xù)推進混合所有制改革，通過引入民營資本、外資等多元投資主體，實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置和高效運作，提升國有經(jīng)濟的活力和效率。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。我國民營經(jīng)濟已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。要建設(shè)各種所有制企業(yè)一律平等、公平發(fā)展的法治環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，切實保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的權(quán)利。要按照平等原則放寬民營企業(yè)市場準入，破除招投標等領(lǐng)域各種壁壘。同時，要創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)等政策工具，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。

加快建設(shè)高標準市場體系

加快社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)，特別是加快新生產(chǎn)要素市場制度建設(shè)，要深入開展高標準市場體系建設(shè)行動，健全市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，完善產(chǎn)權(quán)制度，推進要素市場化配置改革，健全公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

健全產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)保護制度是市場經(jīng)濟的基石。要繼續(xù)完善與產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的法律法規(guī)，明確各類產(chǎn)權(quán)的歸屬、保護范圍和方式以及侵害產(chǎn)權(quán)的法律責任，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。建立健全產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，完善司法救濟制度，提高司法效率，確保產(chǎn)權(quán)糾紛能夠得到公正、高效解決。強化行政保護，建立健全產(chǎn)權(quán)登記、管理、監(jiān)督等制度，確保產(chǎn)權(quán)的合法性和有效性。推動社會共治，鼓勵社會各界積極參與產(chǎn)權(quán)保護工作。在全球化背景下，要通過參與國際產(chǎn)權(quán)保護合作機制，加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護合作。

健全競爭性政策體系。健全競爭性政策體系是激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、促進公平競爭的需要。要積極完善與競爭性政策相關(guān)的法律法規(guī)，明確市場競爭的規(guī)則和秩序，為市場競爭提供法律保障。繼續(xù)推進市場準入制度改革，放寬市場準入條件，降低市場準入門檻，鼓勵更多的企業(yè)參與市場競爭。加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善市場競爭評估制度，打擊諸如價格歧視、虛假宣傳等各種破壞市場公平競爭的行為。同時，要加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成多方共治的市場競爭格局。

完善社會信用體系。當前，我國社會信用體系建設(shè)任務(wù)還很重，信用體系建設(shè)的法律法規(guī)尚不完善，企業(yè)和個人的信用信息分散，信息孤島現(xiàn)象嚴重，信用服務(wù)市場不成熟，社會誠信意識不足，部分企業(yè)和個人缺乏誠信意識。要加快制定和完善社會信用體系建設(shè)的法律法規(guī)，明確信用信息的采集、加工、使用、共享和披露等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范和要求，為信用體系建設(shè)提供法律法規(guī)保障。加大信用信息整合力度，推動政府部門、金融機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)之間的信用信息互聯(lián)互通和共享，實現(xiàn)信用信息的整合和共享。培育信用服務(wù)市場，鼓勵和支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信企業(yè)和個人給予政策優(yōu)惠和便利，對失信企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒和限制措施，進一步提高失信成本。政府作為社會信用體系建設(shè)的推動者和示范者，應(yīng)首先加強政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。

深化要素市場化改革。我國勞動力、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的流動仍受到一定限制，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然面臨堵點，要素市場化改革亟待新突破。要進一步完善市場體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打破市場分割，推動各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。破除地方和市場分割，加強對地方政府行為的監(jiān)督和約束，防止濫用行政權(quán)力干預(yù)市場運行。加強重點和新興領(lǐng)域要素市場建設(shè)。加快建立數(shù)據(jù)要素交易市場，通過完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，推動數(shù)據(jù)要素在不同主體之間的流動。著力推動技術(shù)市場建設(shè)，提高技術(shù)要素的利用效率和質(zhì)量。

建設(shè)現(xiàn)代化的財稅金融和資本市場體系

財稅金融和資本市場體系是宏觀經(jīng)濟治理體系的主要內(nèi)容，在宏觀經(jīng)濟治理中扮演著舉足輕重的角色，不僅是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，更是防范和化解系統(tǒng)性金融風險的重要保障。為了充分發(fā)揮其重要作用，需要不斷完善相關(guān)制度體系，加強監(jiān)管和協(xié)調(diào)，確保其健康、穩(wěn)定、高效運行。

深化財稅體制改革。啟動新一輪財稅體制改革已經(jīng)刻不容緩，改革方向就是擴大總體稅收，實現(xiàn)地方財權(quán)和事權(quán)相匹配。要調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，開拓新稅源，推動勞動稅、流轉(zhuǎn)稅向固定稅、資產(chǎn)稅轉(zhuǎn)變，房產(chǎn)稅、資產(chǎn)稅的征收需逐步提上日程。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重。完善個人所得稅制度，推進擴大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步優(yōu)化增值稅制度。調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，推進征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。規(guī)范完善稅收優(yōu)惠政策。

調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，適度增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，減少對專項轉(zhuǎn)移支付的依賴，提高資金使用的靈活性和效率。加強財政轉(zhuǎn)移支付制度立法工作，使轉(zhuǎn)移支付制度在法律的框架內(nèi)運行，為各級政府的財政行為提供明確的法律依據(jù)。

深化金融結(jié)構(gòu)性改革。金融是國家重要的核心競爭力。經(jīng)濟強國必然是金融強國。要通過深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我國金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，提高中國金融市場國際化水平。要優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，特別是發(fā)展公司債券市場，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。完善金融支持創(chuàng)新體系，為先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供中長期資金支持。健全普惠金融體系，改進對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融供給，提升金融服務(wù)水平。繼續(xù)完善現(xiàn)代中央銀行制度，強化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，完善貨幣政策調(diào)控機制，確保貨幣政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能得到精準發(fā)揮。加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，把好金融機構(gòu)準入關(guān)，加強監(jiān)管執(zhí)法，加快監(jiān)管科技和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立健全風險防控機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

深化資本市場改革。著力優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，加強投資者保護，強化市場監(jiān)管，確保市場的公平、透明和有效。持續(xù)推進注冊制改革，推動發(fā)行、上市、交易、持續(xù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度的建設(shè)，確保企業(yè)真實、準確、完整地披露信息，提高市場的透明度和公平性，使市場定價機制更加有效。完善投資者保護機制，增強投資者的風險意識和自我保護能力，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，維護市場秩序和投資者利益。完善多層次資本市場體系，加快推進創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等多層次資本市場建設(shè)，為企業(yè)提供更廣泛、更多樣化的融資渠道。

加快建立國際化的開放體制

擴大高水平對外開放，加快建立國際化的開放體制，是以習近平同志為核心的黨中央的一貫要求。要把制度型開放作為重點，持續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化便利化，依法保護外商投資權(quán)益，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

加快推進制度型開放。隨著我國經(jīng)濟增長由低成本要素依賴向人才、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，對外開放正向國內(nèi)制度層面延伸，將為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展釋放新的紅利和動能。要對標高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序放寬市場準入，推動服務(wù)貿(mào)易和高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域的開放，加大與國際規(guī)則接軌的力度。加強自身開放制度建設(shè)，加快推進法治化進程，提高政府透明度和效率，為吸引更多高質(zhì)量外資提供有力支撐。積極參與全球經(jīng)濟治理體系的改革和建設(shè)，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。

統(tǒng)籌推進開放平臺建設(shè)。進一步明確各開放平臺的功能定位，更好發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色，形成相互支持、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。加大政策支持力度，降低企業(yè)的入駐門檻和運營成本，加強監(jiān)管和執(zhí)法，保障開放平臺的公平競爭和健康發(fā)展。著力提升開放平臺的能級，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境，滿足更高層次、更寬領(lǐng)域的開放需求。加強與國際組織和其他國家的合作與交流，學習借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和修改，推動形成更加公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。加強區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，積極鼓勵各類開放平臺在制度、管理、服務(wù)等方面的創(chuàng)新探索，推動形成具有地方特色的開放模式和發(fā)展路徑。

優(yōu)化全國區(qū)域開放布局。優(yōu)化全國區(qū)域開放布局是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各方共同努力，才能實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化資源空間配置、踐行“共享”的發(fā)展理念和實現(xiàn)綠色發(fā)展目標等多重意義。在優(yōu)化區(qū)域開放布局過程中，要注重保護生態(tài)環(huán)境和促進綠色低碳發(fā)展，通過政策引導和技術(shù)支持推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體，為優(yōu)化全國區(qū)域開放布局提供有力外部環(huán)境和條件保障。

健全開放安全保障體系。充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段和監(jiān)管能力，合理把握開放節(jié)奏和秩序，加強對外開放的頂層設(shè)計和規(guī)劃，確保開放有序、風險可控。加強戰(zhàn)略物資儲備體系建設(shè)和完善，特別是要補齊高新技術(shù)、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域的短板，加強與國際市場的合作和聯(lián)系，提高戰(zhàn)略物資儲備的多元化和靈活性。加強經(jīng)濟安全監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高覆蓋面、準確性和時效性，特別要加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對經(jīng)濟安全風險，確保開放發(fā)展和安全可控并舉。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：丁茂戰(zhàn)，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家、中共中央黨校（國家行政學院）報刊社原總編輯）

責任編輯 / 蔡慶悅