[摘要] 紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，是黨中央立足新時(shí)代完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的戰(zhàn)略格局，作出的重大戰(zhàn)略性、制度性安排。黨的十八大以來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以及監(jiān)督實(shí)踐探索，為“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接合力彰顯、機(jī)制完善、效能釋放提供了重要的理論、實(shí)踐與制度依據(jù)。推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”高效運(yùn)行，需要把實(shí)踐探索上升為制度設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的執(zhí)紀(jì)效力，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 四項(xiàng)監(jiān)督； 統(tǒng)籌銜接； 紀(jì)檢監(jiān)察； 黨和國(guó)家監(jiān)督體系

[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）07-0024-04

黨的十八大以來(lái)，紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)監(jiān)督”），構(gòu)成黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心組成部分。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)聚焦監(jiān)督的基本職責(zé)、第一職責(zé)，闡明了新時(shí)代完善“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的總體部署與具體安排，為“四項(xiàng)監(jiān)督”各守其責(zé)、貫通協(xié)調(diào)提供了制度框架基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程，亟須把形成的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，健全完善“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的管理機(jī)制、信息成果共享機(jī)制、隊(duì)伍保障機(jī)制等，推進(jìn)其制度化規(guī)范化，使“四項(xiàng)監(jiān)督”同向發(fā)力、同增質(zhì)效。

統(tǒng)籌銜接“四項(xiàng)監(jiān)督”的戰(zhàn)略定位

“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接是新時(shí)代堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)，有力有效推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的提出為推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效提供了實(shí)踐范本。黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”這一重大命題，為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革錨定了制度化、規(guī)范化、效能化方向，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以定型。黨的十九屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上，首次提出“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”的具體要求。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。”2022年1月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》專辟一段，就“促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”作出部署。這充分顯示，依托制度完善與機(jī)制創(chuàng)新形成監(jiān)督合力、推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，是權(quán)力監(jiān)督體系自我健全與服務(wù)大局的重要方式。

推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是各項(xiàng)監(jiān)督簡(jiǎn)單的物理疊加，也不是對(duì)職能部門的監(jiān)督職責(zé)與監(jiān)督權(quán)力的重新分配，而是在堅(jiān)守各自監(jiān)督職責(zé)的前提下，打破各項(xiàng)監(jiān)督之間的壁壘掣肘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的再?gòu)?qiáng)化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升?！八捻?xiàng)監(jiān)督”本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，都強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督，使其能夠同向發(fā)力，畫(huà)出監(jiān)督的“最大同心圓”。新時(shí)代“四項(xiàng)監(jiān)督”的主要進(jìn)展與成效，為其統(tǒng)籌銜接提供了根本前提。

從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的背景下，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的各類監(jiān)督平衡發(fā)展，形成監(jiān)督合力。國(guó)家監(jiān)委不設(shè)黨組，通過(guò)接受中央紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的方式，直接接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；明確派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，由紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理并賦予監(jiān)察權(quán)；明確黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市常委會(huì)在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視，實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋。“四項(xiàng)監(jiān)督”的全覆蓋形成了與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制相向而行的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

從組織架構(gòu)上看，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，協(xié)助黨中央組織開(kāi)展巡視工作，“四項(xiàng)監(jiān)督”有力有效推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)籌銜接提供了必要條件。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，與中央紀(jì)委合署辦公，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，而且紀(jì)委監(jiān)委還將適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)發(fā)揮合署辦公的優(yōu)勢(shì)，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來(lái)。通過(guò)派駐機(jī)構(gòu)改革，明確紀(jì)委監(jiān)委向本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所管轄的國(guó)有金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與派駐監(jiān)督貫通起來(lái)；通過(guò)巡視機(jī)構(gòu)改革，明確了巡視是政治巡視的定位，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)黨組織開(kāi)展巡視工作，把巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌銜接的要求具體化。這推動(dòng)形成了“四項(xiàng)監(jiān)督”同向發(fā)力、協(xié)調(diào)銜接的監(jiān)督格局。

從制度體系上看，紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察體制機(jī)制不斷健全，法規(guī)制度不斷完善，各制度之間相互銜接、貫通協(xié)調(diào)，為“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接提供了必要的制度支撐和基本的法規(guī)制度依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺(tái)了一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的二十大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》新增推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的內(nèi)容，分別三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，制定和修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)；以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》為主干，制定與監(jiān)察法配套的法律法規(guī)。此外，還根據(jù)黨中央決策部署要求，研究制定關(guān)于“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的意見(jiàn)，推動(dòng)其在這些制度框架下有序高效開(kāi)展。

聚焦“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的實(shí)踐要求

新時(shí)代以來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，“四項(xiàng)監(jiān)督”的總體格局初步形成，貫通銜接機(jī)制不斷完善，統(tǒng)籌銜接的實(shí)踐探索已初見(jiàn)成效。但是，我們也應(yīng)看到，“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌不夠、銜接不暢的問(wèn)題還一定程度存在，已在實(shí)踐中運(yùn)用但未形成有效機(jī)制的現(xiàn)象也一定程度存在，需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接進(jìn)一步制度化規(guī)范化，確保其監(jiān)督效能得以更大范圍、更大程度釋放。

“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接在措施手段運(yùn)用上還有待統(tǒng)一完善?！八捻?xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的基礎(chǔ)是各監(jiān)督主體屬于黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有形覆蓋和有效覆蓋的統(tǒng)一。各監(jiān)督主體在監(jiān)督的方式方法、手段程序上的統(tǒng)一規(guī)范，可以有效提升其統(tǒng)籌銜接的順暢性、規(guī)范性、一致性。實(shí)踐中，“四項(xiàng)監(jiān)督”形成了各自的談話函詢、監(jiān)督檢查方式方法，但在統(tǒng)一規(guī)范方面略顯不足。

“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的信息共享機(jī)制還有待完善。信息共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌銜接的關(guān)鍵所在。在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)或是符合保密規(guī)定的情況下，“四項(xiàng)監(jiān)督”之間的信息資源共享、互通，對(duì)于降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效能尤為重要。實(shí)踐中，有的地方對(duì)于問(wèn)題線索各管一塊、互不通氣，影響了監(jiān)督效能的一體發(fā)揮；個(gè)別的存在一定的本位主義，對(duì)于信息資源不愿共享、不想共享，甚至通過(guò)設(shè)置一定的規(guī)定要求導(dǎo)致不能共享，嚴(yán)重影響了統(tǒng)籌銜接的“接”。

“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的制度執(zhí)行還需要進(jìn)一步規(guī)范。制度執(zhí)行情況直接影響到“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的效果與目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！?實(shí)踐中，有的地方“四項(xiàng)監(jiān)督”集體會(huì)商、協(xié)作制度落實(shí)不到位，經(jīng)常以個(gè)案溝通、日常交流代替會(huì)商制度，溝通協(xié)調(diào)主要靠“一事一報(bào)”“一事一議”，需要進(jìn)一步細(xì)化完善統(tǒng)籌銜接的實(shí)體性規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的指導(dǎo)與監(jiān)督；有的監(jiān)督者對(duì)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)、理解、執(zhí)行存在一定差距，需要提高對(duì)監(jiān)督部門制度執(zhí)行者的教育、管理和監(jiān)督，提升其制度執(zhí)行力，規(guī)范其監(jiān)督行為。

強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的執(zhí)紀(jì)效力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)?！?在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”高效運(yùn)行，把實(shí)踐探索上升為制度設(shè)計(jì)，以監(jiān)督體系與監(jiān)督能力現(xiàn)代化推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

突出政治引領(lǐng)，健全完善統(tǒng)一管理機(jī)制。統(tǒng)籌銜接，顧名思義，就是既要“統(tǒng)”，又要“接”?！八捻?xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接不僅會(huì)涉及上下的貫通，也會(huì)涉及左右的協(xié)調(diào)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，以加強(qiáng)常態(tài)化的溝通會(huì)商、互通有無(wú)。一方面要突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的根本保障，也是推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的目標(biāo)導(dǎo)向。各級(jí)黨委（黨組）需要切實(shí)肩負(fù)起對(duì)監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，支持和監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“四項(xiàng)監(jiān)督”的統(tǒng)籌謀劃，狠抓責(zé)任分解、落實(shí)和考核，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全方位、全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)與管理。另一方面要突出紀(jì)委在貫通協(xié)同、統(tǒng)籌銜接中的主導(dǎo)作用和具體銜接事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。要加大“統(tǒng)”的力度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的統(tǒng)一安排部署。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，健全工作機(jī)制，完善工作流程，強(qiáng)化制度執(zhí)行；形成各監(jiān)督主體的監(jiān)督工作任務(wù)、工作重點(diǎn)等分工方案和清單，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”在源頭上保持協(xié)同貫通，推動(dòng)監(jiān)督任務(wù)有序、高效完成。強(qiáng)化紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)形勢(shì)研判和問(wèn)題診斷，強(qiáng)化常態(tài)化溝通交流，疏堵點(diǎn)、接斷點(diǎn)、補(bǔ)盲點(diǎn)，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”上下貫通、左右協(xié)同。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，健全完善信息成果共享機(jī)制。健全完善監(jiān)督重點(diǎn)的貫通聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督信息的共享、監(jiān)督成果的共用等機(jī)制，制定信息成果共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確共享的范圍、方式和責(zé)任，確保信息成果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。一是建立跨部門的信息共享機(jī)制，確保監(jiān)督信息能夠在不同部門之間順暢流通。對(duì)于日常監(jiān)督重點(diǎn)、制度政策、共性問(wèn)題等可以互通；對(duì)于監(jiān)督檢查、巡視巡察、追責(zé)問(wèn)責(zé)、政治生態(tài)分析等具有一定保密要求的，可根據(jù)要求按需互通；對(duì)于審查調(diào)查、問(wèn)題線索、廉政檔案等具有較高保密要求的，可根據(jù)情況進(jìn)行協(xié)定互通。此外，還需加強(qiáng)信息安全保障，建立完善的信息安全管理制度和技術(shù)防護(hù)措施，防止信息泄露和濫用。二是建立健全成果共享機(jī)制。信息共享不僅是為了方便各項(xiàng)監(jiān)督工作的開(kāi)展，更重要的是可以加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。因此，需要建立監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制，將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和單位，督促其整改落實(shí)。同時(shí)，還可以通過(guò)建立監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督工作的效果進(jìn)行定期評(píng)估，以便不斷優(yōu)化成果共享機(jī)制。三是優(yōu)化銜接路徑。推動(dòng)信息化建設(shè)與監(jiān)督工作的深度融合，建設(shè)動(dòng)態(tài)更新、安全可靠的監(jiān)督信息平臺(tái)，利用信息技術(shù)手段提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。

聚焦責(zé)任意識(shí)，健全完善隊(duì)伍保障機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督工作需要，合理配置人力、物力、財(cái)力等資源，完善人員選派、隊(duì)伍共建等機(jī)制，是確?！八捻?xiàng)監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)聚變效應(yīng)的重要手段。一是建立健全專業(yè)人才庫(kù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重培養(yǎng)政治過(guò)硬、信念堅(jiān)定、能力素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部，推動(dòng)完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督工作人員的定期輪崗交流機(jī)制，暢通干部使用交流、統(tǒng)籌派遣的渠道。二是開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，定期組織監(jiān)督人員參加黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、監(jiān)督技巧、案例分析等方面的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督人員之間的溝通與交流，在專項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)以及特別案件線索等會(huì)商外，建立完善的定期會(huì)商機(jī)制，互通資源信息。三是強(qiáng)化制度保障和責(zé)任落實(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，為“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接提供有力保障。明確各部門、各單位在“四項(xiàng)監(jiān)督”中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，確保責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)新時(shí)代監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

（本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨大黨獨(dú)有難題及應(yīng)對(duì)策略研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：23&ZDA128〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：張楊，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建部助理研究員；洪向華，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部副主任，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 王曉方