摘要：隨著經濟社會發(fā)展的不斷推進和城市化進程的加快，地質勘查工作在國家戰(zhàn)略中扮演著重要角色。地質勘查是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作，涉及資源開發(fā)利用、環(huán)境保護和生態(tài)安全等多個方面。為了更好地滿足社會需求、提高勘查效率、優(yōu)化資源配置和保障生態(tài)環(huán)境安全等，地質勘查單位開始積極探索并實施全面預算績效管理。因此，文章旨在分析地質勘查單位實施全面預算績效管理的策略，以期為地質勘查單位提供有益的借鑒和啟示。

關鍵詞：地質勘查單位；全面預算績效管理；資源配置

一、引言

全面預算績效管理是一種有效的管理方法，旨在通過有效的預算編制和執(zhí)行來實現(xiàn)組織目標的最大化。同時，強調將資源分配與績效評估相結合，以確保資源的合理利用和優(yōu)化。這種管理方式注重整體規(guī)劃和控制，使得各個部門或項目能夠有序協(xié)同工作，并根據(jù)實際情況進行靈活調整，地質勘查單位實施全面預算績效管理可有效提高勘查工作的效率和工作完成的質量。因此，通過對預算進行科學合理地規(guī)劃和管理，可以確保資源的有效利用，避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生。同時，績效管理能夠幫助單位更好地評估和監(jiān)控項目進展情況，并及時采取調整措施，以確保項目按計劃順利進行。

二、全面預算績效管理的概念與特點

西方國家最早提出了預算績效管理概念，而我國在引入該理念方面相對較晚，到了21世紀我國開始逐漸增加對績效管理的研究。其中，針對預算績效管理強調了目標的重要性，通過設定明確的目標，組織可以更好地規(guī)劃和控制資源使用，并衡量實際業(yè)務表現(xiàn)是否符合預期，這有助于提高決策質量，優(yōu)化資源配置，并推動整體業(yè)務發(fā)展。同時，預算績效管理注重數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測，通過收集、整理和分析各項指標數(shù)據(jù)，可以及時了解企業(yè)運營情況并作出相應調整。

全面預算績效管理具有強調目標導向性、注重結果導向性、強調信息透明度和靈活性等特點，具體表現(xiàn)在：一是強調目標導向性。在預算編制階段，組織需要明確設定可量化的目標，并將其轉化為財務指標或關鍵業(yè)務指標。這些目標不僅能夠激勵員工積極工作，還可以幫助組織更好地衡量自身的發(fā)展狀況；二是注重結果導向性。通過對實際業(yè)績與預算目標之間的比較分析，在執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取相應措施進行調整，這種結果導向性使得組織能夠更加靈活地應對市場變化和競爭壓力，并追求持久增長；三是強調信息透明度。在預算編制和執(zhí)行過程中需要充分溝通、協(xié)商各方利益相關者之間的意見和需求，并確保信息公開透明。因此，在決策過程中可以避免信息不對稱問題，并促進各方共同參與、共同監(jiān)督；四是靈活性。由于市場環(huán)境變動頻繁且復雜多變，在執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)一些無法事先考慮到的因素影響了原定計劃。因此，在面臨新情況時需要根據(jù)實際情況進行靈活調整，并及時修訂原有計劃以適應新形勢。

三、地質勘查單位在全面預算績效管理方面存在的問題

（一）組織架構不完善

在實施全面預算績效管理過程中存在部門之間溝通不暢、信息共享不足等問題，導致工作協(xié)同性不高。這些問題主要源于組織結構和流程的缺陷。首先，地質勘察單位存在職責劃分模糊的情況。由于各個部門之間對自己的職責范圍理解不一致或者重疊，導致工作任務無法明確分配和執(zhí)行；其次，地質勘察單位沒有建立起有效的信息共享機制。各個部門之間缺乏及時、準確傳遞信息的渠道，導致重復勞動和資源浪費現(xiàn)象頻發(fā)。此外，在項目推進過程中也容易出現(xiàn)溝通環(huán)節(jié)斷裂的情況，造成工作進度延誤或者錯失關鍵節(jié)點。

（二）制度建設不健全

地質勘察單位在預算編制、執(zhí)行和評估方面缺乏明確的標準和規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一的指導文件，各個單位往往根據(jù)自身情況進行操作，導致了工作方式的多樣化和不一致性。這種情況下，難以形成有效的管理機制，也無法保證資源分配合理與公平。由于地質勘察工作本身具有一定的專業(yè)性和技術性，在實施過程中需要遵守一系列程序和要求。然而，目前存在著手續(xù)繁瑣、審批時間長等現(xiàn)象，使得整個工作進展緩慢且效率低下。同時，對于相關人員而言，則需要花費更多精力去處理各種手續(xù)事務，增加了他們的工作壓力。

（三）技術手段與信息化水平落后

地質勘察單位缺乏先進的軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析工具來進行有效的預算編制、執(zhí)行和評估。這導致了對資源利用情況、成本控制以及項目進度等關鍵指標的監(jiān)測和分析能力有限。在數(shù)據(jù)采集、處理和存儲方面，仍然依賴傳統(tǒng)的紙質文檔或簡單電子表格，并且缺乏云計算、大數(shù)據(jù)分析等新興技術應用，則很難實現(xiàn)全面數(shù)字化管理。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機制

地質勘察單位預算績效管理缺乏有效的監(jiān)管和約束，這種情況可能會導致一些單位濫用資金或者不合理使用資源，如有些單位可能會將預算中的部分資金用于其他方面，而非原本規(guī)劃好的項目上。此外，在沒有明確的考核標準和獎懲措施下，員工們也可能缺乏動力去提高自己的工作表現(xiàn)。他們可能會出現(xiàn)拖延、敷衍等行為，從而影響整個團隊的工作進度和效率。

四、全面預算績效管理在地質勘查單位中的作用

（一）能夠幫助地質勘查單位明確目標

全面預算績效管理能夠幫助地質勘察單位明確目標并制定相應的預算計劃，通過對各項業(yè)務活動進行分析和評估，可以確定合理的經費投入，并將資源優(yōu)化地分配到不同部門或項目中。在實施經費投入前，對各項業(yè)務活動進行全面細致分析是至關重要的。通過深入了解每個部門或項目所需的資源、人力、物資等方面的情況，能夠更準確地確定經費投入額度。同時，在評估過程中還需要考慮市場需求、競爭環(huán)境以及公司戰(zhàn)略目標等因素，以確保經費使用符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這意味著要根據(jù)各個部門或項目的具體需求和優(yōu)先級來安排資源配置。

（二）有助于避免地質勘查單位的資源浪費和重復投資

通過對資源的合理分配和利用，能夠避免資源浪費和重復投資。首先，全面預算績效管理可以幫助組織更好地規(guī)劃和控制財務支出。通過制定詳盡的預算計劃，并將其與實際執(zhí)行情況進行比較和評估，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的浪費行為；其次，在全面預算績效管理下，各部門或項目需要根據(jù)既定目標設定相應的指標，并進行跟蹤監(jiān)測。這樣一來，就能夠及時了解到每個環(huán)節(jié)是否達到了預期效果以及是否存在重復投資現(xiàn)象。如果發(fā)現(xiàn)問題，則可以采取相應措施加以調整和改進。此外，全面預算績效管理還鼓勵組織內部各個層級之間進行信息共享與溝通。通過建立有效的溝通機制和協(xié)作平臺，不同部門之間能夠更好地協(xié)調工作、優(yōu)化資源配置，并減少因信息不暢導致的重復投資情況。

（三）可以幫助地質勘查單位建立起科學的評估機制

通過設定關鍵績效指標（KPIs），監(jiān)測和評估各個部門或項目的表現(xiàn)情況，并及時調整資源配置以達到最佳結果，此管理方法可以幫助企業(yè)實現(xiàn)有效的績效管理，提高工作效率和質量。首先，設定關鍵業(yè)務指標是為了明確目標并衡量績效。通過制定具體、可衡量的KPIs，可以使每個部門或項目有明確的方向和目標。同時，這些指標也能夠提供一個客觀的評估依據(jù)，讓管理者更好地了解各項工作進展情況；其次，在監(jiān)測和評估過程中，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應措施進行調整。通過對各項指標進行跟蹤和分析，可以及早發(fā)現(xiàn)潛在風險或瓶頸，并迅速作出反應；最后，在不斷優(yōu)化資源配置方面也起到重要作用。通過對各個部門或項目表現(xiàn)情況的全面評估，可以確定哪些環(huán)節(jié)需要加強投入資源以提升效益，并且避免將過多資源投入無法產生良好回報的領域上。

（四）能夠提高地質勘查單位內部各個層級之間的信息共享與交流

全面預算績效管理不僅可以提高地質勘察單位內部各個層級之間的信息共享與交流，還能夠促進組織內部協(xié)同合作和資源優(yōu)化。通過建立有效的溝通機制和數(shù)據(jù)共享平臺，不同部門之間可以更加順暢地了解彼此工作內容、進展情況以及存在的問題。同時，團隊成員之間將更容易形成緊密的合作關系，并且能夠充分發(fā)揮各自專業(yè)領域的優(yōu)勢。在全面預算績效管理下，知識分享與技術創(chuàng)新也將得到極大推動。通過信息共享和交流平臺，員工們可以相互學習借鑒，在項目實施過程中積累經驗并進行反思總結，這種知識分享有助于避免重復勞動和錯誤決策，并且為單位帶來更多創(chuàng)新性思路和解決方案。

五、全面預算績效管理在地質勘查單位中應用策略

（一）完善全面預算績效管理流程

地質勘察單位在實施全面預算績效管理過程中，要對企業(yè)的預算績效管理過程進行全面的審查和優(yōu)化，確保預算績效管理的有效性、高效性和實用性。這一過程需要對預算績效管理的各個環(huán)節(jié)進行分析和評估，找出存在的問題和不足，并采取相應的措施進行改進和優(yōu)化。具體來說，完善全面預算績效管理流程需要從進行全面的事前績效評估、制定科學的績效目標、加強預算績效運行監(jiān)控、預算績效評價和預算績效結果反饋和運用等方面入手，以確保預算績效管理的有效性、高效性和實用性。

（二）全面的事前績效評估

地質勘察單位在實施全面預算績效管理時，通過對項目進行綜合評估，可以有效提高資源利用效率和經濟效益。在事前績效評估過程中，地質勘察單位需要對項目的可行性、技術難度、風險因素等進行全面分析和評價，以確保項目能夠順利實施并取得良好的成果。首先，地質勘察單位需要對項目的目標與任務進行明確界定，并制定相應的指標體系來衡量項目執(zhí)行情況。這些指標包括時間進度、成本控制、資源利用率等方面，通過科學合理地設定指標，可以為后期監(jiān)督和管理提供有力支撐；其次，地質勘察單位還需考慮到各種不確定因素對項目執(zhí)行可能產生的影響。如自然環(huán)境變化、政策法規(guī)調整等因素都可能導致原計劃發(fā)生變動或者出現(xiàn)新問題。因此，在預算編制階段就要充分考慮這些不確定性，并采取相應措施加以應對；最后，在實施全面預算績效管理時，地質勘察單位還需注重數(shù)據(jù)收集與分析工作。只有準確獲取相關數(shù)據(jù)，并將其納入到事前績效評估系統(tǒng)中進行深入分析才能更好地了解項目運行情況及存在問題，并及時采取措施予以解決。

（三）制定科學的績效目標

地質勘察單位在實施全面預算績效管理中，制定科學的績效目標是為了提高工作效率和質量。通過制定科學的績效目標，可以明確各項工作任務的重要性和優(yōu)先級，使得資源能夠合理配置，并且能夠更好地衡量和評估單位的工作成果。在制定科學的績效目標時，地質勘察單位需要考慮到自身特點和發(fā)展需求。例如，在勘察項目中，可以設立準確、可衡量的指標來評估采樣數(shù)量、數(shù)據(jù)收集精度等方面；在研究與開發(fā)領域，則可以以技術創(chuàng)新、專利申請數(shù)等指標來衡量成果。此外，在制定科學的績效目標時還應充分考慮相關政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)范。比如，在環(huán)境保護方面，可以設置減少污染物排放或提高土壤水質監(jiān)測覆蓋率等指標；而在安全生產方面，則可以設立事故率降低、職業(yè)健康監(jiān)測合格率等指標。通過制定科學的績效目標，地質勘察單位能夠更加有效地進行資源配置和管理，并且能夠客觀公正地評價自身工作表現(xiàn)。這不僅有助于提升整體工作水平和競爭力，也對推動行業(yè)發(fā)展具有積極意義。

（四）加強預算績效運行監(jiān)控

地質勘察單位加強預算績效運行監(jiān)控，是為了確保資源的合理利用和項目的順利進行。在實施勘察工作過程中，預算績效運行監(jiān)控可以幫助單位及時發(fā)現(xiàn)并解決可能存在的問題，提高工作效率和成果質量。首先，在全面預算績效管理過程中，地質勘察單位需要對各項支出進行詳細分析和核對。通過與實際情況相比較，可以及時發(fā)現(xiàn)是否存在超支或者低效使用資金等問題，并采取相應的調整措施。這樣不僅能夠避免浪費資源，還能夠更好地保障后期工作的順利開展。其次，地質勘察單位需要關注項目進度和成果產出情況。通過定期匯報、檢查以及數(shù)據(jù)分析等手段，可以全面了解項目執(zhí)行情況，并根據(jù)實際需求進行調整和優(yōu)化。同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在風險因素，并制定相應的風險管理策略。此外，還要重視人員配備和培訓方面的工作。只有擁有專業(yè)技術人才并且具備良好團隊協(xié)作精神的地質勘察單位才能更好地完成任務目標。因此，在預算編制階段就要合理安排人力資源，并且持續(xù)加強員工培訓與學習機會。

（五）預算績效評價

地質勘察單位通過對預算執(zhí)行情況進行全面、系統(tǒng)的考核，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化資源配置，提高經濟效益和社會效益。地質勘察單位在預算績效評價過程中，需要從多個方面進行。首先，在資金使用方面，可以對各項支出進行詳細分析，并與實際需求相比較。如在設備采購方面是否存在超標或低配等問題；在人員培訓上是否合理安排了專業(yè)技術人員的學習機會；在項目開展過程中是否存在費用浪費等情況；其次，在成果產出方面，可以考慮關于科研成果、技術創(chuàng)新以及服務水平等內容。這些都是衡量一個地質勘察單位綜合實力和影響力的重要指標。通過對科研成果數(shù)量、品種以及應用推廣情況進行評估，能夠更好地反映出該單位在行業(yè)內所取得的突出表現(xiàn)。此外，在管理規(guī)范性方面也需要進行充分考慮。包括制度建設、內部控制、風險防范等環(huán)節(jié)都應納入考核范圍之內。只有健全完善的管理體系和規(guī)章制度才能確保資金使用透明公正，并有效避免違規(guī)操作帶來的不良后果；最后，在社會責任履行方面也值得進一步擴展內容。作為公共服務領域中具有特殊職責和使命感的機構，地質勘察單位除了完成自身任務外還應積極參與社會公益事業(yè)并履行企業(yè)社會責任。因此，在預算績效評價中也可增加關于環(huán)境保護、資源利用以及災害防治等相關指標來衡量其社會影響力。

（六）預算績效結果反饋和運用

地質勘察單位預算績效結果反饋和運用是指在完成地質勘察工作后，對該單位的預算執(zhí)行情況進行評估，并將評估結果及時反饋給相關部門和領導。這一過程旨在提高地質勘察單位的管理水平，優(yōu)化資源配置，推動科學發(fā)展。首先，在預算績效結果反饋方面，地質勘察單位應當建立健全相應的制度和流程。通過定期開展內部審計、外部評估等方式，對各項經費支出進行監(jiān)督和檢查，并將審計報告、評估意見等信息及時向上級主管部門匯報，還可以組織專家團隊對預算執(zhí)行情況進行跟蹤調研，并根據(jù)實際情況提出改進意見；其次，在運用方面，地質勘察單位需要充分利用預算績效結果來指導日常工作。通過分析評估報告中的數(shù)據(jù)和結論，找出存在的問題并加以解決；總結成功經驗并加以復制推廣；針對不同項目類型或區(qū)域特點制定合理的資源投入策略；優(yōu)化人員編制、設備采購等方面的安排；完善資金使用管理機制等措施都可以借鑒；最后，在運用過程中還要注重與其他相關部門之間的溝通協(xié)調。如與規(guī)劃、環(huán)保、土地等相關職能部門密切配合，在項目前期就需求明確、責任界定清晰；與行業(yè)協(xié)會交流互動，在技術標準、行業(yè)規(guī)范等方面形成共識；與企事業(yè)單位合作共贏，在資源整合、風險共擔等方面達到雙贏局面。

六、結語

綜上，地質勘察單位提升全面預算績效管理質量與效果的方法，總結為以下幾個方面：一是增強所有參與者對全面預算績效管理的認識。增強所有參與者對全面預算績效管理的認識，可以幫助組織更好地實現(xiàn)財務目標和戰(zhàn)略規(guī)劃。在此過程中，地質勘察單位需要確保每個參與者都理解并掌握了全面預算績效管理的核心概念和原則。首先，通過提供相關培訓和教育來加強參與者對全面預算績效管理的認識。這包括向他們介紹什么是全面預算績效管理、為什么它對組織至關重要以及如何應用其方法和工具來實現(xiàn)業(yè)務目標；其次，在日常工作中，鼓勵員工積極參與到全面預算績效管理的實施過程中，領導層應該定期向所有員工傳達有關全面預算績效管理進展情況、成果以及未來發(fā)展方向等信息，透明度和開放性將幫助建立信任，并使每個人感到自己在整個過程中扮演著重要角色；二是 完善全面的預算績效管理的法律法規(guī)制度。為了保障地質勘查單位有效實施全面預算績效管理，需要建立健全相關的法律框架和制度體系。首先，要明確預算績效管理的基本原則。這些原則包括公開透明、科學合理、依法依規(guī)等方面，以確保各項決策和執(zhí)行都符合法律法規(guī)，并能夠被監(jiān)督和評估；其次，在將預算績效管理納入相關法律文件中時，還需注重完善相應條款和規(guī)定。例如，在資金使用方面可以規(guī)定嚴格審批程序、經費使用范圍及限額等內容；在考核評價方面可以確定量化指標、評估周期等要素；同時還可對違反預算績效管理制度者進行相應處罰措施；三是建立積極的結果反饋機制。在地質勘查單位內部，通過有效的預算編制和執(zhí)行過程，以及科學合理的績效評估體系，建立起一套完善的反饋機制。這個機制可以幫助管理者更好地了解和掌握組織各項工作的進展情況，并根據(jù)實際情況進行調整和優(yōu)化。在預算編制階段，需要明確目標、任務和資源分配等關鍵要素。通過與相關部門溝通協(xié)商，確定各項具體指標，并將其轉化為可量化、可衡量的目標。在預算執(zhí)行階段，需要加強對各項支出、收入以及項目進度等數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和跟蹤。在績效評估階段，則需要依靠科學客觀的方法對各項工作進行評價?？梢圆捎肒PI（關鍵績效指標）等方式來衡量不同層級、不同崗位人員所承擔任務完成情況，并結合實際情況給予適當獎懲措施。在結果反饋階段，則是將以上步驟得到的數(shù)據(jù)和信息進行總結歸納，并向相關人員提供詳盡準確的報告。

因此，全面預算績效管理在地質勘查單位中的應用具有重要意義，能夠幫助地質勘查單位更好地適應經濟社會發(fā)展的需要。通過制定全面的預算計劃和目標，并對實際執(zhí)行情況進行監(jiān)控和評估，可以及時調整工作方向和資源配置，以確?？辈楣ぷ髋c國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致。此外，要充分認識到其價值與意義，并積極引入該模式進行改革創(chuàng)新，才能更好滿足經濟社會需求、推動科技進步與轉型升級，并為建設美麗中國作出積極而長遠的努力。

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（作者單位：湖南省地質災害調查監(jiān)測所）