6 月6日午后，浦東新區(qū)人大常委會(huì)主任田春華接受了我們的采訪。田春華說(shuō)起話來(lái)?xiàng)l理清晰、不疾不徐，嚴(yán)謹(jǐn)是他給人的第一印象，這或許與他在財(cái)政、審計(jì)領(lǐng)域工作多年的經(jīng)歷有關(guān)。在2017年擔(dān)任新區(qū)人大常委會(huì)主任后，他對(duì)很多人眼中應(yīng)當(dāng)“循規(guī)蹈矩”的人大工作提出了許多“創(chuàng)新”的要求。在他的帶領(lǐng)下，這些年，新區(qū)人大始終緊跟浦東改革開(kāi)放實(shí)踐步伐，銳意進(jìn)取，守正創(chuàng)新。

人大月刊：浦東正在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。為服務(wù)保障這個(gè)中心大局，新區(qū)人大如何履職，有哪些作為？

田春華：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，新區(qū)人大常委會(huì)在市人大常委會(huì)指導(dǎo)和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和職能作用。一是以高質(zhì)量法治保障引領(lǐng)改革促進(jìn)發(fā)展。新區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)政府密切配合、協(xié)同發(fā)力，助力市人大常委會(huì)制定出臺(tái)18部浦東新區(qū)法規(guī)，在暫無(wú)法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域制定26部管理措施，有力支持浦東勇闖改革“深水區(qū)”、更好承擔(dān)起“試制度、探新路”的責(zé)任。二是以精準(zhǔn)有效監(jiān)督推動(dòng)重大決策部署落實(shí)。緊盯上?！拔鍌€(gè)中心”核心區(qū)建設(shè)、高水平制度型開(kāi)放、人民城市建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌用好執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研等監(jiān)督方式，助力浦東實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)挑大梁、改革當(dāng)先鋒、民生作標(biāo)桿”。我們積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，打造“智慧人大”數(shù)字平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化各類(lèi)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“全覆蓋”，生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)線上監(jiān)督。三是積極打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地。制定出臺(tái)重大事項(xiàng)決定，推動(dòng)民主參與平臺(tái)提質(zhì)增效、民主參與機(jī)制優(yōu)化完善、基層民主實(shí)踐豐富多彩。

人大月刊：浦東是“立法試驗(yàn)田”，目前新區(qū)人大常委會(huì)在法治保障工作方面形成了哪些成果和經(jīng)驗(yàn)？

田春華：獲得中央立法授權(quán)后，市人大常委會(huì)、浦東新區(qū)上下合力，相關(guān)工作取得了具有里程碑意義的開(kāi)創(chuàng)性、階段性成果。新區(qū)人大堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以研究為基礎(chǔ)、以質(zhì)量為關(guān)鍵，形成了一批參與立法的工作機(jī)制。一是立法需求征集機(jī)制。以市人大五年立法規(guī)劃編制為契機(jī)，將“自上而下”點(diǎn)題與“自下而上”征集相結(jié)合，推動(dòng)43個(gè)浦東新區(qū)法規(guī)項(xiàng)目納入市人大五年立法規(guī)劃，52個(gè)項(xiàng)目納入管理措施五年規(guī)劃。以基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，強(qiáng)化23個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法功能，把工作觸角延伸到自貿(mào)區(qū)片區(qū)、街鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。二是立法成效評(píng)估機(jī)制。常態(tài)化督促實(shí)施部門(mén)“自主評(píng)”、人大“專(zhuān)項(xiàng)評(píng)”、第三方機(jī)構(gòu)“專(zhuān)業(yè)評(píng)”和社會(huì)“參與評(píng)”，推動(dòng)法規(guī)落地生效。前兩年，新區(qū)人大對(duì)10部法規(guī)和3部管理措施開(kāi)展了評(píng)估，推動(dòng)一批制度創(chuàng)新和改革舉措“苗圃變森林”。三是合作研究機(jī)制。與區(qū)法院、區(qū)檢察院合作建立浦東新區(qū)法規(guī)司法適用情況分析制度，每年形成報(bào)告;與同濟(jì)、財(cái)大、海事等高校合作建立立法研究基地，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究;牽頭制定浦東立法宣傳培訓(xùn)方案，推動(dòng)新區(qū)“四辦”聯(lián)合發(fā)文、共同宣介，提升知曉度和影響力。接下來(lái)，新區(qū)人大將進(jìn)一步完善工作流程、做強(qiáng)成效評(píng)估、探索轉(zhuǎn)化路徑，不斷提高立法質(zhì)量。

人大月刊：浦東是三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚地，面對(duì)新事物，要支持也要監(jiān)督，請(qǐng)問(wèn)新區(qū)人大如何通過(guò)履職助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

田春華：強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，以科技創(chuàng)新催生新質(zhì)生產(chǎn)力，是當(dāng)前浦東重點(diǎn)聚焦的一條工作主線。新區(qū)人大把監(jiān)督推動(dòng)國(guó)際科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，鍥而不舍、久久為功。這兩年，我們通過(guò)區(qū)人代會(huì)專(zhuān)題審議、閉會(huì)期間專(zhuān)題溝通等形式，邀請(qǐng)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者圍繞這一主題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才政策優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等方面，通過(guò)深入開(kāi)展科技創(chuàng)新“核爆點(diǎn)”專(zhuān)題調(diào)研，開(kāi)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、新能源車(chē)等產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，跟蹤推動(dòng)人才政策優(yōu)化落實(shí)，參與制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展和張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)等浦東新區(qū)法規(guī)，不斷強(qiáng)化對(duì)這方面工作的法治保障和監(jiān)督促進(jìn)。

人大月刊：去年新區(qū)人大常委會(huì)制定出臺(tái)了兩個(gè)決定，能否介紹一下這兩個(gè)決定？

田春華：一個(gè)是《關(guān)于發(fā)揮人大職能作用和優(yōu)勢(shì) 全力推動(dòng)浦東打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地的決定》。去年新區(qū)人大專(zhuān)門(mén)開(kāi)展調(diào)研，提出15條具體舉措，并以重大事項(xiàng)決定形式加以固化。我們提出要優(yōu)化開(kāi)門(mén)立法機(jī)制、暢通民意表達(dá)渠道、深化基層特色實(shí)踐，還提出打造一批特色工作項(xiàng)目，讓全過(guò)程人民民主更加可觀、可感、可參與、見(jiàn)成效。今年是全過(guò)程人民民主重大理念提出5周年，我們正在以貫徹落實(shí)決定為抓手，持續(xù)深化全過(guò)程人民民主浦東實(shí)踐。

另一個(gè)是《關(guān)于深化新時(shí)代人大監(jiān)督工作的決定》。該決定圍繞聚焦監(jiān)督重點(diǎn)、完善監(jiān)督方式、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)、形成監(jiān)督合力提出20條舉措。其中有一些亮點(diǎn)，比如去年在閉會(huì)期間召開(kāi)了5場(chǎng)專(zhuān)題審議會(huì)，取得較好效果，我們?cè)跊Q定中進(jìn)一步推動(dòng)專(zhuān)題審議常態(tài)化，組織人大代表與政府部門(mén)“面對(duì)面”溝通，深度參與新區(qū)重大改革、重點(diǎn)工作、重要事務(wù)的討論審議。決定還提出“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的問(wèn)題和改進(jìn)措施部分不少于篇幅1/2，重點(diǎn)監(jiān)督議題審議意見(jiàn)須列出問(wèn)題、建議、整改“三張清單”等要求，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。

人大月刊：民生實(shí)事項(xiàng)目票決制是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，惠南鎮(zhèn)的票決制探索起步很早，請(qǐng)您介紹一下目前這項(xiàng)工作在浦東的推進(jìn)情況。

田春華：惠南鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的探索實(shí)踐已有20多年，受到百姓歡迎。去年，經(jīng)區(qū)委同意，新區(qū)人大在認(rèn)真總結(jié)惠南等鎮(zhèn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《關(guān)于推行鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，在全區(qū)各鎮(zhèn)推行票決制。目前，24個(gè)鎮(zhèn)正有條不紊推進(jìn)這項(xiàng)工作，整體上呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是形成制度規(guī)范，各鎮(zhèn)均細(xì)化制定了實(shí)施辦法。二是采用差額票決，差額比例不少于20%。三是推動(dòng)打造“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決、項(xiàng)目實(shí)施代表監(jiān)督、實(shí)施效果代表檢驗(yàn)”監(jiān)督閉環(huán)。四是充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主，在項(xiàng)目征集、票決、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)，均有代表和群眾通過(guò)多種渠道、各類(lèi)平臺(tái)深度參與。接下來(lái)，我們將加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)的指導(dǎo)，著力讓票決制工作進(jìn)一步規(guī)范程序、提升效能，與代表融入基層治理相融合，并及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)復(fù)制推廣。

人大月刊：面向未來(lái)，要把浦東這張“王牌”打得更好，新區(qū)人大常委會(huì)還有哪些工作打算？

田春華：新區(qū)人大將始終與黨委保持同頻共振、同向發(fā)力，充分發(fā)揮職能作用和優(yōu)勢(shì)，在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中彰顯新作為。一要展現(xiàn)中央立法授權(quán)這個(gè)“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，緊盯新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓民生改善重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，征集立法需求、推動(dòng)項(xiàng)目落地、抓好成效評(píng)估，推動(dòng)制定更多管用有效的浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施，進(jìn)一步釋放“立法試驗(yàn)田”效應(yīng)。二要提高監(jiān)督效能，把新區(qū)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)作為人大監(jiān)督的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用閉環(huán)監(jiān)督、滾動(dòng)監(jiān)督、智慧監(jiān)督等方式，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、有效性，以強(qiáng)有力的監(jiān)督促進(jìn)浦東各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。三要持續(xù)打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地，依托完善的民主機(jī)制、多元的民主渠道、豐富的民主平臺(tái)，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮人大接地氣、察民情、聚民智優(yōu)勢(shì)，更好收集社情民意、督辦代表議案建議、融入基層社會(huì)治理，進(jìn)一步講好浦東民主故事。四要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)定“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的人大干部隊(duì)伍，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代浦東人大工作新篇章。