工業(yè)是綜合國力的根基、經(jīng)濟增長的主引擎、技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。黨的二十大報告明確提出，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。牢記總書記殷殷囑托，貫徹黨中央和市委工作部署，市人大財經(jīng)委高度重視上海新型工業(yè)化發(fā)展之路，市經(jīng)信部門立足新發(fā)展階段實際，順應(yīng)新時代要求，加快推進新型工業(yè)化，為上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，不斷注入新質(zhì)生產(chǎn)力強大動力、不斷擦亮上海工業(yè)這塊金字招牌。

歷史與現(xiàn)實：新型工業(yè)化之于上海的特殊意義

上海是中國工業(yè)的發(fā)源地，新中國成立后，上海成為國家主要的工業(yè)基地，工業(yè)制造撐起了上海乃至新中國的經(jīng)濟脊梁。從“三轉(zhuǎn)一響”，到如今的大飛機、豪華郵輪、燃氣輪機……上海制造創(chuàng)造著一個個時代傳奇。

首先，新型工業(yè)化是上海做大經(jīng)濟總量的必由之路。工業(yè)是上海經(jīng)濟命脈所系。做大經(jīng)濟總量是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。加快推進新型工業(yè)化，有利于上海穩(wěn)住工業(yè)基本盤，鞏固提升工業(yè)規(guī)模比重，夯實實體經(jīng)濟增長根基，筑牢“奮力一跳”的基礎(chǔ)。其次，新型工業(yè)化是促進上海城市能級提升的關(guān)鍵動力。以新型工業(yè)化為牽引，并不斷強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，有利于上海更好吸引集聚全國乃至全球資本、人才、技術(shù)等資源，提升“五個中心”建設(shè)能級，提升城市綜合競爭力。再次，新型工業(yè)化是上海為國家打造高端制造業(yè)增長極的必然要求。上海工業(yè)門類齊全、科研資源豐富，長期以來承擔(dān)著一系列國家重大裝備產(chǎn)業(yè)、重大科研設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。上海有責(zé)任用好兼具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢這一獨一無二的競爭力，以落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為契機，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢。

守正與創(chuàng)新：新型工業(yè)化“新”在何處？

新型工業(yè)化，“新”在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和重要著力點。特別是以人工智能為代表的顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，正不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。上海正牢牢把握科技創(chuàng)新這一核心驅(qū)動力，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

新型工業(yè)化，“新”在培育壯大新動能。新發(fā)展階段，上海要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，積極推動新動能由“蓄力”轉(zhuǎn)向“發(fā)力”。目前，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到了1.6萬億元，但對經(jīng)濟的支撐作用尚未完全發(fā)揮。上海正抓緊提升三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重，加快形成世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，加快布局新賽道和未來產(chǎn)業(yè)推動場景開發(fā)，積極打造標志性產(chǎn)品，塑造新的經(jīng)濟增長“核爆點”，努力在若干細分領(lǐng)域率先確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

新型工業(yè)化，“新”在轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，上海既需要“以進促穩(wěn)”發(fā)展新動能，更要保持耐心和定力，堅持“先立后破”，高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展起到“壓艙石”作用的汽車、鋼鐵、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。上海正加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合化發(fā)展，推動上海產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工中向中高端升級，實現(xiàn)更高的生產(chǎn)率、增加值，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。

戰(zhàn)略與抉擇：“十五五”時期的新型工業(yè)化道路

目前，我國工業(yè)正從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，穩(wěn)定制造業(yè)比重的壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新舊動能接續(xù)問題。同時，外部環(huán)境嚴峻性、不確定性上升，有效需求不足，社會預(yù)期偏弱。上海要更深刻地認識面臨任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，做好爬坡過坎、攻堅克難的準備，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動智能化綠色化融合化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新型工業(yè)化的關(guān)鍵支撐，是以智能化促進綠色化、以綠色化帶動智能化的前提和基礎(chǔ)。目前，還有很多企業(yè)尚未完成全業(yè)務(wù)流程的信息化建設(shè)，存在大量手工操作及斷點，造成企業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)一致性、完整性不足。要大力推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能工廠，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

推進人工智能賦能新型工業(yè)化。發(fā)揮上海人工智能高地優(yōu)勢，推進智能制造，發(fā)展智能產(chǎn)品，加快重點行業(yè)智能升級。探索由政府牽頭匯集國企和龍頭企業(yè)掌握的大量規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，訓(xùn)練行業(yè)大模型。提供更低成本更低能耗的算力服務(wù)，營造易使用、用得起、算得多的創(chuàng)新生態(tài)，打造國產(chǎn)化的公共大模型服務(wù)平臺。

厚植新型工業(yè)化綠色低碳底色。圍繞“雙碳”目標，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動綠色生產(chǎn)方式變革。以工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新行動為契機，推動企業(yè)加快綠色低碳升級改造，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)節(jié)能降碳降耗。促進工業(yè)領(lǐng)域綠色再制造、新能源汽車退役動力電池回收等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進資源回收利用，推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟增長。

推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是上海的強項，要發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的賦能作用，牽引產(chǎn)業(yè)向價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)邁進。推動總集成總承包企業(yè)提升整體方案供應(yīng)能力，打造數(shù)字化供應(yīng)鏈，促進供需精準匹配、產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同。培育具有全球服務(wù)能力的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，幫助“走出去”企業(yè)做好企業(yè)運營、售后維修等，鞏固來之不易的海外市場。

更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府。更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要加快建立產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的創(chuàng)新體系。以新需求牽引新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，用創(chuàng)新的高品質(zhì)產(chǎn)品滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。要讓資本市場來篩選真正有產(chǎn)業(yè)價值的創(chuàng)新項目。發(fā)揮政府投資的產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動作用，撬動社會資本投資，通過ABC輪融資的大浪淘沙，使最終上市成功的創(chuàng)新項目一定是符合市場需求的項目。

更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持作用。要引導(dǎo)國企和民企發(fā)揮不同作用，形成互補態(tài)勢。國企要承擔(dān)大飛機等投入大、周期長的重大任務(wù)。對國企的考核導(dǎo)向，應(yīng)從考核收入轉(zhuǎn)為考核利潤，從考核“做大”轉(zhuǎn)向考核“做強”。要因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力，防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)、低價惡性競爭，保持企業(yè)合理利潤，建立有經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。要發(fā)揮民企在先進技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，培育一批世界級企業(yè)。

聚焦新型工業(yè)化主題主線，編制好“十五五”規(guī)劃。“十五五”時期的制造業(yè)發(fā)展要以2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化為目標，堅持以新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

根據(jù)《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，五年規(guī)劃綱要草案提請市人代會審查批準的前一年，市人大常委會要開展專題調(diào)研，為市人代會審查批準做好準備工作。為此，建議市人大相關(guān)委員會會同市經(jīng)信委，充分聽取代表、專家、智庫、企業(yè)的意見，重點研究以下三方面問題：一是上海如何將高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，助力工業(yè)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展深入推進;二是上海如何鞏固提升制造業(yè)規(guī)模比重，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長;三是上海如何穩(wěn)住傳統(tǒng)制造業(yè)基本盤，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“好”向“綠”向“新”轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量編制“十五五”發(fā)展規(guī)劃是推進中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，人大和政府要形成合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢深化調(diào)研，切實增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，制定出為上海中長期發(fā)展舉旗定向、引路領(lǐng)航的行動綱領(lǐng)。 （作者系市人大財經(jīng)委干部）