今 年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。今年以來，在上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、展現(xiàn)新氣象。全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上海人大工作給予充分肯定。市人大常委會(huì)工作成績(jī)的取得，離不開各區(qū)人大常委會(huì)的鼎力支持，在此我代表市人大常委會(huì)，向大家表示衷心感謝！

舉辦此次專題培訓(xùn)班，是著眼市區(qū)人大系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，推進(jìn)新時(shí)代新征程上海人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。今年5月，全國(guó)人大常委會(huì)舉辦高規(guī)格的“推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展”履職能力提升示范班，釋放了要高度重視人大履職學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈信號(hào)。為此，我們決定舉辦上海市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志“推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展”專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中央研究單位和全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)理論造詣深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)同志來授課，這是一次寶貴的培訓(xùn)契機(jī)，相信對(duì)于上海市區(qū)人大進(jìn)一步把牢正確政治方向、提高依法履職能力、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，具有重要的理論、實(shí)踐和工作指導(dǎo)意義。

一、提升政治站位，強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想是一個(gè)完整系統(tǒng)、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的理論體系，更加自覺加強(qiáng)這一重要思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。2014年習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上提出“四個(gè)堅(jiān)持、五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，首次提出評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是否民主的“八個(gè)能否”的重要標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2018年全國(guó)人大常委會(huì)召開學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)，首次提出習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想;2019年習(xí)近平總書記在上海首次提出了全過程人民民主重大理念;2021年中央召開黨的歷史上首次中央人大工作會(huì)議，總書記深刻闡述新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度“六個(gè)必須堅(jiān)持”的重大原則，提出了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的六方面重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造性提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并第一次系統(tǒng)闡述全過程人民民主重大理念;2023年總書記在全國(guó)文化傳承發(fā)展座談會(huì)上深刻闡述了“兩個(gè)結(jié)合”重大理論觀點(diǎn);今年在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上首次提出“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”重大任務(wù)，等等。這些重大觀點(diǎn)的提出，體現(xiàn)了這一思想具有與時(shí)俱進(jìn)的鮮明理論品格，是隨著實(shí)踐展開而不斷豐富完善的。

我們要把學(xué)習(xí)好貫徹好總書記這一重要思想作為基本功和必修課，全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代人大工作的職責(zé)使命，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)功效。

二要深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是“兩個(gè)結(jié)合”的重大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的全新政治制度，更加自覺增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自信。在全國(guó)文化傳承發(fā)展座談會(huì)上，總書記首次從文化角度對(duì)人民代表大會(huì)制度植根于中國(guó)作了深刻論述：我們黨開創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和” “商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了“天下為公、天下大同”的社會(huì)理想，“九州共貫、多元一體”的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想，“德主刑輔、法明令行”的法治精神。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，得到廣大人民認(rèn)同和擁護(hù)，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的理念、價(jià)值、規(guī)范。

我們要牢牢把握人民代表大會(huì)制度是我們黨經(jīng)過長(zhǎng)期探索實(shí)踐建立的具有先進(jìn)政治理念、鮮明中國(guó)特色、深厚文化底蘊(yùn)的好制度，善于從“兩個(gè)結(jié)合”出發(fā)，不斷汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)驗(yàn)和智慧，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自信心、自覺性和堅(jiān)定性。

三要深刻認(rèn)識(shí)人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供法治保障是人大工作的中心任務(wù)，必須立足上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，更加自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。去年年底，習(xí)近平總書記再次赴上?？疾?，對(duì)新征程上上海工作提出一系列新定位新論斷新要求新部署，指出上海是光榮之城、創(chuàng)新之城、開放之城、夢(mèng)想之城，要求上海聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)重大使命，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。去年12月29日，市委書記陳吉寧到市人大機(jī)關(guān)，對(duì)上海人大工作提出了“三個(gè)新作為”要求：要求我們?cè)趶?qiáng)化高質(zhì)量法治供給上有新作為、在深入踐行全過程人民民主重大理念上有新作為、在更好推動(dòng)提升執(zhí)行力上有新作為。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，努力做到“四個(gè)必須” “三個(gè)確?！保杭幢仨殘?jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;必須自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大工作，不斷提高做好人大工作的政治站位和理論水平;必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、上海發(fā)展實(shí)際需要履職盡責(zé)，全面貫徹落實(shí)黨中央和市委重大決策部署;必須全面加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，為做好新時(shí)代人大工作提供政治、思想和組織保障。人大要通過依法行使職權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨的理論和路線方針政策在人大工作中得到貫徹落實(shí)。

二、提升工作標(biāo)桿，強(qiáng)化開拓進(jìn)取，以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)上海人大工作高質(zhì)量發(fā)展

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，趙樂際委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中首次提出了六方面人大工作必須堅(jiān)守的大方向、大原則、大道理。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行;二是自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作;三是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度;四是踐行和發(fā)展全過程人民民主，保證人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向;五是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化;六是穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。這六條基本原則，既是人大工作取得發(fā)展和成效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是指導(dǎo)各級(jí)人大做好工作的重要遵循。

我們要按照全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告要求，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)作為、切實(shí)履職盡責(zé)，用心用情用力做好各項(xiàng)工作，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出上海人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是地方立法要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)。要在完善地方立法格局上下功夫，充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，抓好關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量立法的若干意見的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持從國(guó)情和市情出發(fā)，堅(jiān)持小切口立法，堅(jiān)持管用有效，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)口、責(zé)任關(guān)口，既不墨守成規(guī)、固步自封，也不急于求成、脫離實(shí)際，而是腳踏實(shí)地、扎實(shí)細(xì)致、精益求精地做好立法工作，每部法規(guī)草案的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，都要反復(fù)溝通協(xié)商、權(quán)衡利弊、集思廣益，經(jīng)充分論證后妥善處理，始終把立法質(zhì)量放在第一位，確保每一項(xiàng)立法都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)。二是監(jiān)督工作要做到真監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督。要圍繞事關(guān)人民群眾切身利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)，用足用好法定監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，促進(jìn)“一府一委兩院”更好地為民行使職權(quán)。要圍繞改革發(fā)展的需要、人民群眾的期盼，推進(jìn)人民城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)，依法加強(qiáng)人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤檢查、監(jiān)督問責(zé)，以有效監(jiān)督推動(dòng)有效落實(shí)。三是全過程人民民主探索實(shí)踐要?jiǎng)?chuàng)機(jī)制、拓平臺(tái)、打品牌。優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能布局，健全采納意見情況反饋機(jī)制，持續(xù)激發(fā)人民群眾和社會(huì)各界參與立法熱情。推動(dòng)人大代表“家站點(diǎn)”平臺(tái)更好融入群眾“生活圈” “工作圈”，完善群眾意見建議處理反饋機(jī)制，加大網(wǎng)上“家站點(diǎn)”建設(shè)力度。探索人大代表參與基層治理的新路徑，在基層推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，探索“人人議事廳”等基層人大民主議事平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)人民建議征集，深化基層人大協(xié)商，匯聚人民城市建設(shè)強(qiáng)大力量。四是“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、出成果、樹形象。堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神、總書記在慶祝全國(guó)人大成立70周年大會(huì)上的重要講話精神作為今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)使命，進(jìn)一步形成全市人大工作合力，緊密結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，始終堅(jiān)持以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，讓上海人大工作真正在人民群眾心目中有形象、有分量、有口碑。

三、提升履職本領(lǐng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的能力

人大工作的政治性、法律性、專業(yè)性、規(guī)范性都很強(qiáng)，全市人大同志都要恪盡職守、勤勉工作，始終保持愛崗奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和奮發(fā)有為的良好狀態(tài)，以對(duì)人大事業(yè)發(fā)展極端負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到人大工作中。

要增強(qiáng)政治把握能力。人大工作政治性強(qiáng)，必須堅(jiān)決貫徹中央和市委決策部署，切實(shí)遵循憲法法律規(guī)定，積極回應(yīng)人民群眾期盼，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)在人大工作中有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持從國(guó)家和本市全局出發(fā)統(tǒng)籌安排立法監(jiān)督工作，在組織實(shí)施中注重集中力量、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)保障中央和市委重大決策部署在本地區(qū)的有效落實(shí)。要增強(qiáng)依法履職能力。在全面深化改革、全面依法治國(guó)新形勢(shì)下，需要人大同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)研究，吃透國(guó)家法律核心要義，用好地方立法權(quán)、浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法權(quán)，落實(shí)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督要求，完善監(jiān)督機(jī)制和方式方法，提升地方立法和監(jiān)督服務(wù)發(fā)展大局的效能。要增強(qiáng)反映民意能力。堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，厚植人民情懷，善于用好法規(guī)草案征求意見平臺(tái)、網(wǎng)上信訪平臺(tái)、代表工作信息化平臺(tái)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表“家站點(diǎn)”等人大各類民主民意表達(dá)平臺(tái)，加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，及時(shí)反映人民呼聲，讓人大各項(xiàng)工作都滿載民意。要增強(qiáng)守正創(chuàng)新能力。守正，守的是政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治道路之正。創(chuàng)新，創(chuàng)的是工作思路、工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作方法之新。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，人大工作必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。這個(gè)改革創(chuàng)新，既包括履職內(nèi)容的拓展、履職力度的加強(qiáng)、履職方式的改進(jìn)，還包括把一些法律早已規(guī)定但由于種種原因長(zhǎng)期沒有運(yùn)用的職權(quán)行使起來。必須在依照法定權(quán)限、限于法定范圍、遵守法定程序的前提下，不斷探索提高立法、監(jiān)督、代表、議事決策等各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量。要增強(qiáng)自身建設(shè)能力。要把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)擺到更加重要的位置，堅(jiān)定理想信念、砥礪崇高精神、勇于擔(dān)當(dāng)作為、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，在人大機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)講政治、講奉獻(xiàn)、講專業(yè)、講紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)的精神風(fēng)尚，進(jìn)一步激勵(lì)人大機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)干部銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊(duì)伍。

讓我們共同努力，以這次學(xué)習(xí)為契機(jī)、以深化學(xué)習(xí)為動(dòng)力，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下聯(lián)動(dòng)、同題共答、同向發(fā)力，在人大工作崗位上恪盡為民之責(zé)、多謀利民之策、多辦惠民之事，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新時(shí)代賦予上海人大工作的光榮使命，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出全市人大工作的積極貢獻(xiàn)。