摘要：大數(shù)據(jù)時代，公共數(shù)據(jù)開放已然成為促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。在各地區(qū)積極建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺的基礎(chǔ)上，有必要分析公共數(shù)據(jù)開放對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響，以便于理解開放數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的帶動作用。文章通過分析發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)開放可通過緩解信息不對稱、改善區(qū)域營商環(huán)境、提升資源配置效率、降低企業(yè)經(jīng)營成本、推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和提升區(qū)域創(chuàng)新能力等對企業(yè)產(chǎn)生影響，以此助力區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，文章提出密切關(guān)注企業(yè)數(shù)字需求、加大數(shù)據(jù)開放的宣傳力度、規(guī)范數(shù)據(jù)開放的標準和格式、積極引進數(shù)字人才等建議，以期為各地區(qū)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放工作、賦能企業(yè)變革創(chuàng)新進而帶動經(jīng)濟發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)開放；區(qū)域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；路徑

一、引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠人口紅利與投資驅(qū)動等拉動經(jīng)濟增長的粗放發(fā)展模式已不再適用。在信息化、數(shù)字化加速發(fā)展的大背景下，數(shù)字技術(shù)已然成為提升政府治理效能、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。政府部門作為海量信息資源的擁有者，開放數(shù)據(jù)資源將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。自2012年起，我國逐步開始重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。上海、北京、湛江等地區(qū)率先建立了當(dāng)?shù)氐恼當(dāng)?shù)據(jù)開放平臺，帶動了其他地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的開展。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)《2023中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告》，截至2023年8月，我國已有226個省級和地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，與2022年下半年相比，平臺總數(shù)增長約9%。自2017年起全國地級及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)量持續(xù)增長，從2017年報告首次發(fā)布時的20個到2023年下半年的226個，公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量的激增也表明數(shù)據(jù)開放的重要性。那么，在公共數(shù)據(jù)價值日益顯現(xiàn)的情況下，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平受到怎樣的影響？公共數(shù)據(jù)開放如何影響區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展？本文將對這些問題作出探索。

二、公共數(shù)據(jù)開放與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)概述

（一）公共數(shù)據(jù)開放

公共數(shù)據(jù)是指由政府、社會組織或其他組織收集、整理、管理并向公眾提供的數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)開放則是指政府、社會組織以及其他組織在公共數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可供社會再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。公共數(shù)據(jù)開放與政府?dāng)?shù)據(jù)開放既有聯(lián)系，也有區(qū)別。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是公共數(shù)據(jù)開放的前提和基礎(chǔ)，為公共數(shù)據(jù)開放積累了大量的實踐經(jīng)驗和基礎(chǔ)設(shè)施，公共數(shù)據(jù)開放是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的延伸，兩者是連續(xù)、承前啟后的關(guān)系。公共數(shù)據(jù)開放區(qū)別于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的特征主要有以下兩點：

1. 具有更強的開放性

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主體是政府部門，政府?dāng)?shù)據(jù)來源于政府部門在履行職責(zé)的過程中所產(chǎn)生和獲取的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取范圍和方式有限，且受限于隱私和安全的考慮，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的主要在于增強政府透明度。而公共數(shù)據(jù)開放的主體是公共部門，包含政府部門和非政府部門，公共數(shù)據(jù)開放是由政府主導(dǎo)且社會力量協(xié)同參與的行為。公共數(shù)據(jù)經(jīng)過脫敏、清洗原則后對社會公眾開放，可以用于合法的產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、交易活動等。因此，從開放主體和內(nèi)容來看，公共數(shù)據(jù)開放相較于政府?dāng)?shù)據(jù)開放而言具有更強的開放性。

2. 更加側(cè)重于經(jīng)濟和社會價值

政府?dāng)?shù)據(jù)開放最初的目的是促進政府部門間的信息共享，增進部門間的了解和合作。之后，為增強政府透明度和滿足公眾獲取信息的需要，無償向社會公開，因此，從數(shù)據(jù)開放目的來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放更加側(cè)重于行政意義。而公共數(shù)據(jù)開放在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上，逐步擴大數(shù)據(jù)開放的范圍和深度，為企業(yè)、公眾等眾多數(shù)據(jù)利用者提供數(shù)據(jù)要素，并鼓勵企業(yè)等主體充分利用數(shù)據(jù)開展技術(shù)創(chuàng)新和提升經(jīng)濟收益，因此，公共數(shù)據(jù)開放更加強調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟和社會價值。

（二）區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是指以區(qū)域發(fā)展和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新和共享為核心，通過科學(xué)規(guī)劃、市場化運作、創(chuàng)新驅(qū)動等手段，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長、社會進步、生態(tài)保護和居民生活質(zhì)量提升的一種發(fā)展模式?？偟膩碚f，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)注經(jīng)濟增長速度，更關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和可持續(xù)性。通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力、提高效率和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有以下特征：

1. 更加注重創(chuàng)新和均衡發(fā)展

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，經(jīng)濟發(fā)展更加注重創(chuàng)新。經(jīng)濟增長的動力不再主要依靠勞動力、資本以及土地等傳統(tǒng)要素驅(qū)動，而是轉(zhuǎn)向以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的創(chuàng)新要素驅(qū)動。在此背景下，數(shù)據(jù)則成為創(chuàng)新過程中必不可少的要素和資源，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給通過鼓勵區(qū)域間的經(jīng)濟合作、打破行政壁壘、促進資源的合理配置等推動經(jīng)濟發(fā)展向結(jié)構(gòu)更加合理、區(qū)域之間更加均衡的方向發(fā)展。

2. 更加強調(diào)公平和效率

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以更高質(zhì)量、更高效率、更加公平等為目標。首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加注重增長的效益。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，落后產(chǎn)能和技術(shù)將會被逐步淘汰，綠色新興產(chǎn)業(yè)、資源再生產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)得到發(fā)展，逐步提升經(jīng)濟發(fā)展的效率。其次，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著更加強調(diào)社會公平，區(qū)域、城鄉(xiāng)間的公共資源實現(xiàn)均等化，經(jīng)濟發(fā)展成果可以更多、更公平地惠及全體人民。此外，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還將促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

三、公共數(shù)據(jù)開放對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用分析

數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎，蘊藏著巨大的經(jīng)濟和社會價值?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要以新的要素為重要抓手，而數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性資源，在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要意義。

（一）緩解信息不對稱，增強數(shù)據(jù)獲取能力

公共數(shù)據(jù)開放有助于緩解企業(yè)與企業(yè)、客戶與企業(yè)等多主體之間的信息不對稱，打破信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共享與透明度，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，公共數(shù)據(jù)開放使企業(yè)能夠更加準確地掌握市場信息、競爭對手的信息，比如各種類型的原始數(shù)據(jù)，包括訂單信息、客戶信息、交易行為等。這些信息不僅可以幫助企業(yè)了解市場和客戶，提升服務(wù)質(zhì)量，更能幫助企業(yè)把握當(dāng)前的行為趨勢，有效滿足客戶需求，為企業(yè)帶來利潤。此外，公共數(shù)據(jù)開放也增進了企業(yè)之間交流的機會，為企業(yè)進行投融資、獲取外部支持等提供幫助。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放有助于降低個體的搜索成本。從個體就業(yè)與企業(yè)發(fā)展的角度來看，公共數(shù)據(jù)開放有助于人才與企業(yè)之間的有效匹配，通過個體的高質(zhì)量就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。準確、豐富的數(shù)據(jù)也能夠幫助創(chuàng)業(yè)者更加便捷地獲取信息，提高進入市場的準確度，提升個體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，為經(jīng)濟的持續(xù)增長注入活水。

（二）改善區(qū)域營商環(huán)境，優(yōu)化城市政務(wù)環(huán)境

營商環(huán)境的好壞直接影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而公共數(shù)據(jù)開放通過助力數(shù)字營商環(huán)境的形成，為經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展賦能。一方面，公共數(shù)據(jù)開放為政府與企業(yè)和公眾進行溝通交流奠定了基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是人們之間溝通的基礎(chǔ)和不可缺少的要素，公共數(shù)據(jù)的開放使企業(yè)在了解信息的基礎(chǔ)上向政府部門反映問題，政府部門則通過政務(wù)服務(wù)熱線對企業(yè)和公民訴求給予回應(yīng)，縮短了回應(yīng)流程和回應(yīng)成本，也幫助政府部門更加高效地獲取真實的社情民意。在政府與企業(yè)、公民的溝通中，數(shù)據(jù)公開克服了信息傳遞中較多出現(xiàn)的溝通不暢和信息失真問題，有助于政府部門在了解問題的基礎(chǔ)上提前預(yù)判營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題，繼而制定具有前瞻性的營商環(huán)境政策。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放有助于推動政府部門間的信息共享與合作。公共數(shù)據(jù)開放打破政府部門間的信息孤島和信息壁壘，推動更加便捷、有效的信息交流和共享新方式?；诖耍鞑块T在信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各部門協(xié)同合作優(yōu)化營商環(huán)境，協(xié)商解決營商環(huán)境建設(shè)中所面臨的棘手問題，更加有助于提升辦事效率，提升營商環(huán)境建設(shè)成效。

（三）提升資源配置效率，提升企業(yè)生產(chǎn)效率

公共數(shù)據(jù)開放可從兩個方面提升資源配置效率，進而使企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目的。一方面，公共數(shù)據(jù)開放有助于企業(yè)做出信用評價，緩解企業(yè)融資難問題。信用評價是決定是否為企業(yè)融資的重要因素，而數(shù)據(jù)缺少、數(shù)據(jù)獲取難往往成為企業(yè)信用評價中所面臨的障礙，提升企業(yè)融資的難度。公共數(shù)據(jù)開放通過減少信用評價主體與企業(yè)自身之間的信息不對稱，減少企業(yè)的信貸風(fēng)險和融資成本，進而推動資源投入更需要的企業(yè)和地方，進而通過資金的合理配置提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放幫助企業(yè)規(guī)避僵尸企業(yè)的消極影響。僵尸企業(yè)已然喪失市場生存能力，但通過獲取政府補貼或銀行貸款而免于倒閉，其嚴重影響了市場資源配置和妨礙行業(yè)公平競爭。公共數(shù)據(jù)開放能夠顯著提升企業(yè)的透明度，降低資金供求雙方的信息不對稱程度，在一定程度上抑制僵尸企業(yè)的形成，促進以此促進有限資源的合理配置，增強企業(yè)的經(jīng)濟收益。

（四）降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升科學(xué)決策水平

公共數(shù)據(jù)開放在幫助企業(yè)節(jié)省成本、提高科學(xué)決策方面具有重要作用。一方面，公共數(shù)據(jù)開放節(jié)省企業(yè)的信息搜索成本，提高數(shù)據(jù)采集和分析的效率。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合與分析是企業(yè)利用數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，在這一過程中，需要企業(yè)投入大量的人力、物力和財力。而公共數(shù)據(jù)的開放使得企業(yè)無須進行大量的市場調(diào)研和行業(yè)數(shù)據(jù)收集，可以更便捷地獲取到各類市場數(shù)據(jù)，比如宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、市場份額、行業(yè)趨勢等。這不僅節(jié)省了企業(yè)的市場調(diào)研成本和數(shù)據(jù)搜集成本，而且助力企業(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)迅速調(diào)整商業(yè)策略，在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和營銷成本。通過公共數(shù)據(jù)開放，企業(yè)可以及時了解市場和競爭對手的動態(tài)，從而在對市場數(shù)據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整經(jīng)營策略，推動企業(yè)由經(jīng)驗型決策轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動型決策，降低經(jīng)營風(fēng)險。此外，公共數(shù)據(jù)開放也有助于企業(yè)營銷成本的降低。企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)進行市場研究，公共數(shù)據(jù)具有較強的權(quán)威性和科學(xué)性，企業(yè)可以據(jù)此充分了解消費者的需求和行為，從而執(zhí)行更加有效的營銷方案，提升企業(yè)的經(jīng)濟收益。

（五）助力供需精準匹配，推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新

數(shù)據(jù)開放的目的在于滿足各方對數(shù)據(jù)資源的需求，數(shù)據(jù)的開放與共享能夠滿足行業(yè)內(nèi)外、企業(yè)與客戶之間供需的精準匹配。一方面，公共數(shù)據(jù)開放有助于行業(yè)標準的制定和實施，推動產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展。例如，泰州市從2023年6月至9月開展三個多月的公共數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅行動，重點聚焦六大任務(wù)，包括全面梳理應(yīng)用系統(tǒng)、全量編制數(shù)據(jù)目錄、推動數(shù)據(jù)全量全要素歸集。開展數(shù)據(jù)供需對接、推動數(shù)據(jù)—數(shù)—源—標準治理以及深化主題庫、專題庫建設(shè)。數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化建設(shè)有助于企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換和合作，共同推動行業(yè)發(fā)展與進步。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放能夠通過促進產(chǎn)學(xué)研的深度融合進而推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過開放數(shù)據(jù)，政府、數(shù)據(jù)、科研院所、民營企業(yè)等可以共同對數(shù)據(jù)進行深入的分析和挖掘，促進各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出更多具有實際應(yīng)用價值和商業(yè)潛力的創(chuàng)新應(yīng)用和商業(yè)模式。此外，開放數(shù)據(jù)也為企業(yè)通過數(shù)據(jù)分析深入了解客戶需求，進而為其提供定制化的產(chǎn)品和服務(wù)提供了條件和基礎(chǔ)。

（六）有效供給數(shù)字要素，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

大數(shù)據(jù)時代背景下，創(chuàng)新能力的提升越來越依靠外部知識。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新驅(qū)動作用，即通過數(shù)據(jù)資源的整合與共享促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。一方面，公共數(shù)據(jù)開放通過有效供給數(shù)字要素為企業(yè)創(chuàng)新賦能。公共數(shù)據(jù)被視為創(chuàng)新過程中必不可缺少的資源，數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合與利用是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但是，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域，企業(yè)缺少獲取相關(guān)信息的條件，進而對創(chuàng)新能力的提升造成阻礙。但政府部門通過免費提供稀缺數(shù)據(jù)和信息，幫助企業(yè)獲取并控制與創(chuàng)新相關(guān)的新信息，給予企業(yè)進行創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件，賦能企業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)進步。比如，企業(yè)可以利用開放的地理信息數(shù)據(jù)，開發(fā)出更加精確的導(dǎo)航系統(tǒng)；利用開放的科研數(shù)據(jù)，開發(fā)更具創(chuàng)造性的產(chǎn)品等。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放有助于通過區(qū)域間合作推動創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。例如，廣東省的企業(yè)創(chuàng)新相對比較活躍，但是基礎(chǔ)研究能力相對不足，數(shù)據(jù)開放能促進省內(nèi)和省外的企業(yè)和高校、科研機構(gòu)的合作，通過知識共享推動創(chuàng)新的持續(xù)進步，繼而為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供源動力。

四、公共數(shù)據(jù)開放促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑

基于分析可見，公共數(shù)據(jù)開放對促進區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)應(yīng)積極推進數(shù)據(jù)開放工作，不斷為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展賦能，通過數(shù)字要素實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效。

（一）密切關(guān)注企業(yè)的數(shù)字需求，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展賦能

首先，由于企業(yè)在表達訴求方面缺少相應(yīng)的渠道和平臺，因此，可在公共數(shù)據(jù)開放平臺上增設(shè)與企業(yè)及其他主體互動的窗口，通過企業(yè)的實時反饋，為公共數(shù)據(jù)開放工作的進一步優(yōu)化指明方向。其次，為充分為企業(yè)提供便利和了解需求，可設(shè)立專門的數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)，通過定期開展調(diào)研活動、走訪等了解企業(yè)在獲取數(shù)據(jù)、分析和利用數(shù)據(jù)等方面面臨的困境，盡可能地為企業(yè)提供諸如數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等專業(yè)服務(wù)，使企業(yè)更好地利用數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新發(fā)展。最后，對各類企業(yè)的不同需求進行分析，力求開放數(shù)據(jù)能夠滿足各類企業(yè)的實際需求。央企、國企及中小型私企等面臨的市場前景不一致，自身擁有的資源也存在差異，因此，公共數(shù)據(jù)的開放也需要具有針對性。地方政府應(yīng)以企業(yè)差異為出發(fā)點，向各類型企業(yè)征求開放數(shù)據(jù)的意見，并對反饋意見進行處理，從而開放更加具有價值、更加滿足數(shù)據(jù)利用者需求的數(shù)據(jù)，以此實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效目的。

（二）加強數(shù)據(jù)開放工作的宣傳，提升企業(yè)的數(shù)據(jù)利用意識

雖然公共數(shù)據(jù)開放工作開展得如火如荼，但是仍存在部分企業(yè)不了解數(shù)據(jù)開放的問題。對于數(shù)據(jù)開放的時間、類型以及如何獲取等問題尚不清楚，也欠缺利用公共數(shù)據(jù)提升自身生產(chǎn)效率和經(jīng)濟收益的意識。因此，在公共數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上，應(yīng)采用多種方式開展宣傳工作，例如，建立專門的數(shù)據(jù)開放推廣部門，負責(zé)進行數(shù)據(jù)開放工作的政策制定、宣傳和推廣，增進企業(yè)以及其他主體對開放數(shù)據(jù)的認識，并進一步引導(dǎo)其將公共數(shù)據(jù)運用在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，以此幫助企業(yè)更加快速準確地發(fā)現(xiàn)問題并做出調(diào)整，以促進生產(chǎn)效率的經(jīng)濟收益的提升。

此外，雖然現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)省份和地區(qū)已經(jīng)建立公共數(shù)據(jù)開放平臺，但仍有少數(shù)地區(qū)尚未開展相關(guān)工作，因此，政府應(yīng)鼓勵有條件建立但尚未建立數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)建設(shè)有自身特色的數(shù)據(jù)開放平臺，并充分利用社交媒體、網(wǎng)站、電視、報紙等宣傳數(shù)據(jù)開放的重要性、意義和影響，為企業(yè)以及其他數(shù)據(jù)利用者提供充分的數(shù)據(jù)資源，以企業(yè)的發(fā)展進步帶動區(qū)域創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）確定數(shù)據(jù)開放的標準和格式，降低數(shù)據(jù)的搜索難度

統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)開放標準和格式有助于數(shù)據(jù)利用者的信息檢索和查詢。但目前階段，我國大多數(shù)地區(qū)的公共數(shù)據(jù)開放尚未建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)開放格式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)查找困難、利用率低等問題，例如，在地方政府公共數(shù)據(jù)平臺中，存在數(shù)據(jù)下載量為0，瀏覽量低等問題。因此，地方政府在開放公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)在開放標準、開放格式等方面做好規(guī)范。

一方面，在開放數(shù)據(jù)時將數(shù)據(jù)整理成同時面向人和機器的多種格式，包括HTML、PDF、EXCEL、交互式網(wǎng)頁等。既可以使數(shù)據(jù)被直觀地訪問，也便于機器理解。此外，也應(yīng)盡可能在同一地方發(fā)布相同的數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)在不同地方分散，造成搜索成本增加的問題。另一方面，在開放公共數(shù)據(jù)時，設(shè)置一些明顯的標簽和元數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)及其他數(shù)據(jù)使用主體快速理解和定位到所需數(shù)據(jù)，節(jié)省時間成本。例如，提供各種關(guān)鍵詞和摘要，降低數(shù)據(jù)的搜索難度。通過對數(shù)據(jù)開放的標準和格式進行規(guī)范，提升企業(yè)利用數(shù)據(jù)的積極性，釋放數(shù)據(jù)的更大價值。

（四）積極引進數(shù)字人才，增強數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力

公共數(shù)據(jù)開放為企業(yè)提供關(guān)鍵的市場信息，有助于緩解信息不對稱、資源配置扭曲等問題。然而，對于一些中小型私企而言，由于對數(shù)據(jù)開發(fā)利用的意識和能力不夠，未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的全部價值。因此，在地方政府積極進行數(shù)據(jù)開放工作的基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)也應(yīng)著力引入數(shù)字領(lǐng)域的專業(yè)人才，進而提升數(shù)據(jù)要素的綜合利用能力。

一方面，地方政府應(yīng)通過制定優(yōu)惠獎補政策、創(chuàng)新激勵政策等為地區(qū)招攬數(shù)字領(lǐng)域的專業(yè)人才，通過人才的聚集和供給為數(shù)據(jù)開放工作提供有力保障。此外，地方政府也應(yīng)與科研院校等機構(gòu)之間建立緊密聯(lián)系，通過科研院校的專業(yè)型和科學(xué)型人才培養(yǎng)為數(shù)字化人才的供給注入原動力。另一方面，企業(yè)也應(yīng)積極進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字化人才的工資待遇、福利補貼等方面予以傾斜。通過數(shù)字化人才的引進加快與數(shù)據(jù)開放平臺的對接，提升對原始數(shù)據(jù)的信息提取能力和開發(fā)利用能力，最終達到降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置和提升創(chuàng)新能力的目的，以企業(yè)創(chuàng)新帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)要素作為基礎(chǔ)性資源，是助力企業(yè)進行變革創(chuàng)新的重要推動力。公共數(shù)據(jù)開放不僅在降低企業(yè)經(jīng)營成本、緩解信息不對稱等方面發(fā)揮重要作用，也有助于通過數(shù)據(jù)要素推動企業(yè)進行技術(shù)變革和創(chuàng)新發(fā)展，最終促進企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升。因此，各地區(qū)應(yīng)進一步加大數(shù)據(jù)開放的力度，強化數(shù)據(jù)資源的供給，滿足各類企業(yè)的需求，以數(shù)字要素推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效。

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（作者單位：長安大學(xué)人文學(xué)院）