郭春香 周舒燕 陳正新

［關鍵詞］生產建設項目；水土保持方案；管理；臨平區(qū)；杭州市

［摘要］臨平區(qū)地貌以平原為主，間有零星山地、丘陵等，區(qū)內生產建設項目均編制水土保持方案，推行開發(fā)（園）區(qū)水土保持評估制度。2019—2023年臨平區(qū)（含分區(qū)前的臨平區(qū)境）共審批生產建設項目水土保持方案696個，其中報告書146個、報告表121個、登記表429個，減少了方案審批環(huán)節(jié)，提升了審批效率，切實做到了減輕企業(yè)負擔；3星及以上水土保持方案編制單位整體呈增加的趨勢，為水土保持方案編制提供了良好的行業(yè)環(huán)境，但較低星級編制單位的優(yōu)勝劣汰也需要得到重視；注冊地為杭州市的編制單位先逐年增加后趨于穩(wěn)定，省外的編制單位2021年最多，為6家，近些年改善營商環(huán)境的措施增強了對外包容性，開放程度有所提高，但方案編制單位仍以杭州市為主。針對當前現狀，提出細化山區(qū)、丘陵區(qū)和易發(fā)水土流失區(qū)域范圍，持續(xù)推進全域水土保持區(qū)域評估，優(yōu)化平原房建類項目報告書章節(jié)內容，加強各環(huán)節(jié)中介管理等建議，以進一步推進水土保持改革創(chuàng)新，改善營商環(huán)境，推動水土保持高質量發(fā)展。

［中圖分類號］S157[文獻標識碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.003

［引用格式］郭春香，周舒燕，陳正新.杭州市臨平區(qū)生產建設項目水土保持方案管理探討[J].中國水土保持，2024（7）：7-10.

近年來，隨著“放管服”改革深化，浙江省水利廳出臺了《浙江省水利廳關于推行區(qū)域水影響評價改革的通知》（浙水法〔2019〕1號），以提高全省生產建設項目水土保持方案審批質量及管理效能。2021年11月，杭州市被列入首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，要求在生產建設項目水土保持領域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制，這對水土保持方案管理提出了更高的要求。臨平區(qū)以營商環(huán)境創(chuàng)新試點為契機，整合審批與監(jiān)管資源，梳理“方案審批—監(jiān)督管理—驗收備案”全流程工作，構建事前事中事后全鏈條高效監(jiān)管體系，做到環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接，不斷提升水土保持監(jiān)督管理和指導服務水平。筆者梳理了2019—2023年臨平區(qū)（含分區(qū)前的臨平區(qū)境，下同）生產建設項目水土保持方案審批數據資料，探究分析了其水土保持方案編報依據、區(qū)域水土保持評估制度、水土保持審批情況、方案編制單位情況等，并針對性地提出了一些建議，以助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動水土保持事業(yè)高質量發(fā)展。

1臨平區(qū)概況

臨平區(qū)是浙江省“最年輕”的區(qū)，轄7個街道、1個鎮(zhèn)，土地總面積286km2，包括臨平新城（92km2）、經濟開發(fā)區(qū)（107km2）、大運河科創(chuàng)城（87km2）3個板塊。臨平區(qū)地處杭嘉湖平原，地貌以平原為主，間有零星山地、丘陵等，但塘漾棋布；屬亞熱帶季風氣候區(qū)，全區(qū)各地年均氣溫在17.7～19.1℃之間，年降水量在1438.0～1704.3mm之間，梅雨季節(jié)降雨量少，但多短時強降雨。

2水土保持方案編報依據及評估制度

根據《浙江省水土保持規(guī)劃（2015年）》，杭州市屬于山區(qū)、丘陵區(qū)范圍，因此臨平區(qū)全域范圍內生產建設項目應當按規(guī)定編制水土保持方案。根據《浙江省水利廳關于推行區(qū)域水影響評價改革的通知》（浙水法〔2019〕1號）和《杭州市林業(yè)水利局關于全面加強生產建設項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》（杭林水〔2022〕88號）等文件，臨平區(qū)推行開發(fā)（園）區(qū)水土保持評估制度。目前，在臨平新城、經濟開發(fā)區(qū)板塊開展了部分區(qū)域的水土保持總體評估或區(qū)域水影響評價，實行備案+負面清單制管理，即對符合準入標準的項目實行承諾備案制管理，只需填報水土保持登記表，對納入負面清單內的項目實行審批制管理；大運河科創(chuàng)城板塊尚未實行該管理機制，仍按單個生產建設項目水土保持方案審批制度執(zhí)行。

3水土保持方案審批情況

據統(tǒng)計，2019—2023年臨平區(qū)共審批生產建設項目水土保持方案696個（見表1），方案審批數年際變化不大，其中2022年最多，為157個，2019年最少，為123個。由表1可知：

1）從2019—2023年審批結果來看，報告書146個，占總數的21%；報告表121個，占17%；登記表429個，占62%。推行區(qū)域評估制度后，原本編制水土保持方案報告書或報告表的項目只需填報水土保持登記表，大大減少了相關費用的支出，同時減少了審批環(huán)節(jié)，提升了審批效率，切實做到了減輕企業(yè)負擔，提高項目建設效益。

2）水土保持報告書中，房建類項目101個，占報告書總數的69%；交通、河道、環(huán)境整治等其他類項目45個，占31%。目前編報水土保持方案報告書的房建類項目主要為大運河科創(chuàng)城板塊項目，以及被納入負面清單的建設項目，其中以政府出讓地塊建設安置房、學校、醫(yī)院、辦公樓等項目居多。

3）水土保持登記表中，臨平新城138個，占登記表總數的32.2%；經濟開發(fā)區(qū)236個，占55.0%；大運河科創(chuàng)城55個，占12.8%。這主要是跟各板塊開發(fā)進度有關，近幾年經濟開發(fā)區(qū)大批量引進入園企業(yè)產業(yè)項目，政府基礎配套設施同時跟進，建設項目較其他區(qū)域多，水土保持登記表數量也就多。

4水土保持方案編制單位情況

4.1水平評價星級情況

根據中國水土保持學會公布的生產建設項目水土保持方案編制單位水平評價評審結果，以編制單位完成水保方案審批時的評價星級為準，進行統(tǒng)計，其中未取得水平評價星級的編制單位為0星級單位。登記表為建設單位自行填寫后備案，不涉及第三方中介單位，不計入統(tǒng)計范圍。按照編制單位的水平評價星級、編制單位注冊地分別對2019—2023年臨平區(qū)水土保持方案（報告書+報告表）編制單位情況進行統(tǒng)計，結果見表2。由表2可知：

1）2019—2023年臨平區(qū)水土保持方案編制單位數呈快速增加到逐年減少的趨勢，其中2021年編制單位最多，有24家，之后緩慢減少至2023年的19家。3星級及以上編制單位數及占比整體呈增加的趨勢，2023年占比最高，達到78.94%；0星級及1星級編制單位數整體上變化不大，但占比變化幅度大，2020年占比最高，達到50.00%。由此可見，臨平區(qū)水土保持方案編制單位星級水平整體逐年好轉，較高星級編制單位的增加能為水土保持方案提供良好的行業(yè)環(huán)境，但低星級或無星級編制單位的優(yōu)勝劣汰也需要得到重視。

2）從編制單位注冊地看，2019—2023年杭州市的編制單位數先增加后趨于穩(wěn)定，但占比整體呈下降趨勢；省內（除杭州外）的編制單位數由穩(wěn)中有升到明顯下降，2023年降至2家，占比僅為10.53%；省外的編制單位先由0家增加至2021年的6家（占比25.00%），后略有下降，占比穩(wěn)定在21%～22%。這表明，盡管近些年改善營商環(huán)境的措施增強了對外包容性，星級高、能力強的外省企業(yè)不斷進入市場，開放程度相對較高，但臨平區(qū)水土保持方案編制單位注冊地仍以杭州市為主，且較低星級編制單位大多來自杭州市或浙江省內，需要從政策上加強管理，予以改善。

4.2水土保持方案編報情況

2019—2023年臨平區(qū)審批的267個水土保持方案的編制單位水平評價星級及單位注冊地情況見表3。由表3可知：

1）2019—2023年3星級及以上單位編制的水土保持方案數量和占比均是先快速減少后緩慢增加，其中2021年最少，為32個（占比64.00%），之后緩慢增加至2023年的35個（占比76.09%）；1星級及以下單位編制的水土保持方案數量和占比與3星級及以上單位呈現出相反的趨勢。由此可見，較高星級單位承擔了更多的水土保持方案編制工作，為臨平區(qū)水土保持方案質量提供了一定的保障，但低星級或無星級單位帶來的各種隱患也不容忽視。

2）從按編制單位注冊地劃分的方案數量和占比看，2019—2023年杭州市的單位編制的方案數量及占比呈先減少后增加的趨勢，其中2019年最多，為59個，占比100%；2022年最少，為27個，占比60.00%；省內（除杭州外）單位編制的方案數量整體呈先增加后減少趨勢，最多為2020年、2022年的11個，占比分別為16.42%、24.44%；省外單位編制的方案數量呈先增加后減少趨勢，最多為2021年的8個，占比16.00%。這表明，隨著資質管理方式的轉變及“放管服”改革的不斷深化，營商環(huán)境逐漸改善，極大地調動了市場主體能動性，盡管臨平區(qū)大部分的水土保持方案仍由杭州本地的編制單位完成，但是相對于2019年，杭州市以外的編制單位完成方案數量已實現了質的飛躍，市場格局發(fā)生了明顯的變化。但行業(yè)主管部門仍需要從行業(yè)政策改革及方案質量著手，提出可操作性的優(yōu)化措施，給予最大的保障。

5水土保持方案審批優(yōu)化建議

隨著各級政府職能部門推進審批制度改革，為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，國務院出臺了《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），賦予有條件的地方更大的改革自主權，進一步轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，以推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大可能激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預期，保持經濟平穩(wěn)運行。隨著水土保持方案編制單位、編制人員資質限制的取消，方案編制水平良莠不齊、方案質量不高等問題也逐漸呈現出來，應進一步優(yōu)化水土保持方案管理機制，在確保方案編制質量的同時，提高營商環(huán)境水平。

1）結合區(qū)劃調整，細化山區(qū)、丘陵區(qū)和易發(fā)水土流失區(qū)域范圍。在下一輪省市規(guī)劃編制中，可依照《中華人民共和國水土保持法》《浙江省水土保持條例》，根據杭州市及臨平區(qū)實際，進一步細化山區(qū)、丘陵區(qū)及易發(fā)水土流失區(qū)域范圍，將大面積連片平原地區(qū)劃出，僅保留超山、臨平山等零星丘陵地區(qū)為易發(fā)水土流失區(qū)域，編報水土保持方案。

2）持續(xù)推進全域水土保持區(qū)域評估，盡快實現全覆蓋，內部項目簡化為水土保持登記表。在修編臨平新城和經濟開發(fā)區(qū)板塊區(qū)域水保方案范圍時，可加快推進大運河科創(chuàng)城板塊水土保持區(qū)域評估（或區(qū)域水影響評價）工作；也可根據規(guī)劃與自然資源部門提供的用地清單，實施用地清單水土保持方案評估制度，由特定區(qū)域責任主體或實施主體負責水土保持方案評估，盡早實現整個臨平區(qū)水土保持區(qū)域評估全覆蓋，以減輕企業(yè)負擔，提高審批效率。

3）優(yōu)化平原房建類項目報告書章節(jié)內容，減輕企業(yè)編報成本。根據《關于加強新時代水土保持工作的意見》中“針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確差異化針對性要求，分類精準監(jiān)管”的文件精神，結合浙江省水利廳水土保持高質量發(fā)展和杭州市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的要求，在現行《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433—2018）水土保持方案報告書內容及章節(jié)編排的總體框架下，對臨平區(qū)房建類項目水土保持方案報告書進行簡化，以進一步提高編制效率，激發(fā)市場活力，提升項目審批效能。

4）加強各環(huán)節(jié)中介管理，保障水土保持方案報告質量。充分利用行政審批中介超市、優(yōu)選系統(tǒng)等平臺，聯合相關部門及項目建設單位，多角度全方位加強管理，推行多維評價，運用信用監(jiān)管制度，加大優(yōu)勝劣汰力度，評選信用良好的優(yōu)秀單位；聯合行業(yè)學會，激發(fā)行業(yè)內部活力，定期組織從業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓，開展從業(yè)人員學術交流及評比活動，切實提高報告編制質量；優(yōu)化審查專家組成，建立健全地方專家?guī)祗w系，完善專家考核機制，抓牢審查關口；借助第三方支撐單位，落實水土保持方案質量抽查工作，加大抽查比例，細化抽查內容，以推動審批工作和方案質量上新的臺階，助力水土保持高質量發(fā)展。

收稿日期：2024-01-15

第一作者：郭春香（1988—），女，河南漯河人，工程師，碩士，主要從事水土保持工作。

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（責任編輯張緒蘭）