楊秀文?鄢豐?宋華旸?韓璐?周飛

路燈是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在亮化美化城市、安全出行等方面發(fā)揮著重要作用。優(yōu)質(zhì)、高效的路燈照明事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)乎城市市容市貌。借鑒有益國際經(jīng)驗(yàn)，有利于提高我國城市道路照明水平，實(shí)現(xiàn)安全、便利、優(yōu)質(zhì)、綠色照明。

一、紐約路燈治理

（一）設(shè)置多樣化管理機(jī)構(gòu)

紐約市路燈管理機(jī)構(gòu)涉及層面較多。政府的公共事業(yè)部負(fù)責(zé)路燈的安裝、維護(hù)和修理等工作。紐約市還有一些專業(yè)的路燈管理單位或公司，負(fù)責(zé)路燈的日常維護(hù)和管理，例如定期更換燈泡、修理損壞的路燈、調(diào)整路燈的亮度和照明范圍等。紐約市的路燈管理機(jī)構(gòu)還包括一些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如電力公司或能源公司等，這些公司負(fù)責(zé)為路燈提供電力，確保路燈正常運(yùn)行。

（二）提倡綠色照明理念

早在20世紀(jì)90年代，美國環(huán)保局就提出了“綠色照明”理念，這一理念主要包含節(jié)能、安全、環(huán)保、舒適四項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。1991年美國推出了“綠色照明計(jì)劃”，這一計(jì)劃一經(jīng)推出就在國際上引起了廣泛認(rèn)可與響應(yīng)，綠色照明成為引領(lǐng)照明行業(yè)發(fā)展的新潮流。LED照明技術(shù)成為最重要的綠色節(jié)能照明技術(shù)之一。紐約市政府積極推動(dòng)LED技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，通過提供稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)使用LED產(chǎn)品。紐約還積極采用智能照明系統(tǒng)。智能照明系統(tǒng)通過集成傳感器、無線通信和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物內(nèi)外部照明的精確控制。這些系統(tǒng)可以根據(jù)環(huán)境光線、人員活動(dòng)等因素自動(dòng)調(diào)節(jié)照明亮度和時(shí)間，避免能源浪費(fèi)。同時(shí)，智能照明系統(tǒng)還可以與太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等可再生能源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)照明用電的自給自足。此外，市場(chǎng)上也有許多高效節(jié)能的燈具產(chǎn)品，這些產(chǎn)品采用先進(jìn)的材料和技術(shù)，如高效反射器、透光材料等，提高燈具的光效和能源利用效率。

（三）注重路燈設(shè)計(jì)和布局

紐約依據(jù)北美照明工程學(xué)會(huì)（IESNA）提出的《道路照明》標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范路燈的設(shè)計(jì)和安裝。通過對(duì)道路的交通流量、車型比例、車速等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，將道路分成六類。根據(jù)人流量等因素的不同，對(duì)每類道路設(shè)定了高、中、低三個(gè)檔的規(guī)定值。綜合考量道路的使用情況、駕駛員的視覺需求、行人的安全等因素，從亮度、照度等多個(gè)維度對(duì)道路照明進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而確定合適的路燈類型、數(shù)量和布局方式，以確保道路照明充足且均勻（表1）。

紐約市還會(huì)對(duì)路燈進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。如對(duì)路燈的光污染、熱污染、電磁輻射等方面的影響進(jìn)行評(píng)估，確定路燈的布局方式和污染控制措施，以減少路燈光照對(duì)環(huán)境和生態(tài)的不利影響。進(jìn)行評(píng)估時(shí)一般采取以下步驟和方法。

（1）制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。參照國際和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如IESNA的推薦實(shí)踐，制定適合紐約的評(píng)估準(zhǔn)則。如光污染的限制值、熱排放的安全標(biāo)準(zhǔn)以及電磁輻射的限制值等。

（2）確定評(píng)估方法。使用光污染測(cè)量?jī)x器，如光度計(jì)、光譜分析儀等，對(duì)路燈的光照強(qiáng)度、光色、均勻度等進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。采用熱成像儀測(cè)量路燈的熱排放情況，了解其對(duì)環(huán)境和周邊建筑的影響。利用電磁輻射測(cè)量設(shè)備檢測(cè)路燈產(chǎn)生的電磁場(chǎng)強(qiáng)度，判斷是否超出安全范圍。

（3）實(shí)施評(píng)估。在不同的時(shí)間（如夜間、黎明時(shí)分等）和不同的路段對(duì)路燈進(jìn)行評(píng)估，以獲得更全面的數(shù)據(jù)。在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，收集公眾對(duì)路燈影響的反饋。

（4）開展數(shù)據(jù)分析。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估路燈在光污染、熱污染、電磁輻射等方面的影響是否超標(biāo)。

（5）跟蹤監(jiān)測(cè)與持續(xù)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)路燈的設(shè)計(jì)、安裝位置、光源等進(jìn)行調(diào)整，以減少不利影響?？紤]使用新型、低污染的路燈產(chǎn)品和技術(shù)，如LED燈等。對(duì)改進(jìn)后的路燈進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和評(píng)估，確保其在各方面的影響都控制在可接受范圍內(nèi)。定期更新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工具，以適應(yīng)新的技術(shù)和環(huán)境要求。

二、巴黎路燈治理

（一）完善的政策體系

巴黎的路燈管理法律法規(guī)體系涵蓋了路燈的規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量、維護(hù)、節(jié)能、安全、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面，為路燈設(shè)施的科學(xué)管理提供了有力的法律保障。這些法規(guī)不僅確保了路燈設(shè)施的正常運(yùn)行和公共安全，還推動(dòng)了路燈技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。如《道路照明標(biāo)準(zhǔn)》（EN13201）規(guī)定，公共照明裝置一般采用白色、藍(lán)色、綠色、紅色、橙黃色LED燈。根據(jù)道路類型不同，每平方米照度一般為0.75坎德拉或1坎德拉?！堵窡艟S護(hù)管理法》明確了路燈設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，規(guī)定了維護(hù)的周期、內(nèi)容及方法。巴黎還鼓勵(lì)路燈技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，通過貫徹實(shí)施《路燈技術(shù)創(chuàng)新法》支持路燈技術(shù)的研發(fā)與推廣，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路燈的照明效果和使用壽命。同時(shí)對(duì)于在路燈技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)?！蛾P(guān)于預(yù)防、減少和限制光污染的法令》規(guī)定道路照明燈具必須在凌晨1點(diǎn)鐘關(guān)閉，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）提倡智慧路燈建設(shè)

巴黎在智慧路燈建設(shè)方面采用了先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)新理念，旨在提高道路照明效率、節(jié)能環(huán)保以及增強(qiáng)城市智能化水平。巴黎的智慧路燈配備了智能控制系統(tǒng)，可以通過傳感器監(jiān)測(cè)交通流量和行人活動(dòng)，自動(dòng)調(diào)整路燈的亮度和范圍，提供適當(dāng)?shù)恼彰?。智慧路燈還具備無線網(wǎng)絡(luò)連接功能，可以與城市管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。城市管理者能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控路燈的工作狀態(tài)、能耗數(shù)據(jù)等，以便及時(shí)維護(hù)和優(yōu)化路燈系統(tǒng)。智慧路燈還可以與城市的安防系統(tǒng)進(jìn)行集成，提供視頻監(jiān)控和報(bào)警功能。通過安裝攝像頭和傳感器，智慧路燈可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)道路上的異常情況，如交通事故、可疑活動(dòng)等，并及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)送報(bào)警信息。

巴黎的部分新型智慧路燈還能同時(shí)滿足市民的休憩和充電等日常需求，如法國工業(yè)設(shè)計(jì)師馬蒂尼·雷阿奴（Mathieu Lehanneur）設(shè)計(jì)的“三葉草”智慧路燈（Clover）。除了基本的照明功能外，它還為市民提供了休息的座椅。座椅巧妙結(jié)合附近的環(huán)境，與樹木融為一體。這些座椅可以適應(yīng)街道的特點(diǎn)進(jìn)行安裝，最長(zhǎng)可達(dá)15米，能為市民提供休息空間。該路燈鋁制的拱頂設(shè)計(jì)使得燈光直接向下發(fā)散，不僅降低了光污染，也提高了能量利用率。拱頂上的太陽能電池板可為路燈提供長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)的電能?！癈lover”路燈上設(shè)計(jì)的小孔具備為手機(jī)充電的功能，其外形如圖1、圖2所示。

圖1 “三葉草”路燈配套的座椅設(shè)施

圖2? “三葉草”路燈

三、東京路燈治理

（一）重視社區(qū)居民參與

在東京，路燈管理不僅是政府部門的職責(zé)，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與，注重社區(qū)居民在路燈管理中的參與和意見反饋。通過舉辦聽證會(huì)、公開征集意見等方式，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與路燈規(guī)劃的制定和實(shí)施過程。這不僅能夠提高路燈管理的透明度和民主性，還能夠更好地滿足社區(qū)居民的照明需求。政府部門會(huì)定期召開社區(qū)會(huì)議，聽取居民對(duì)于路燈管理的意見和建議。居民可以通過這些會(huì)議，提出路燈亮度、開啟時(shí)間、布局等方面的需求，這也使得路燈服務(wù)更加貼近居民的實(shí)際需求。東京的社區(qū)經(jīng)常組織各種公共設(shè)施的維護(hù)活動(dòng)，包括路燈的清潔和檢查。居民可以積極參與這些活動(dòng)，為路燈的正常工作做出貢獻(xiàn)。社區(qū)成員還可以通過志愿服務(wù)、捐款等方式直接參與到路燈管理活動(dòng)中。這不僅有助于提升社區(qū)的整體環(huán)境，還能加強(qiáng)居民之間的凝聚力。社區(qū)組織可以參與路燈設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和維護(hù)，確保路燈設(shè)施符合居民的需求和期望。

（二）多部門之間協(xié)同合作

日本的路燈管理機(jī)構(gòu)間的合作較為普遍，主要機(jī)構(gòu)包括地方政府、社區(qū)組織、公共設(shè)施管理部門、技術(shù)供應(yīng)商以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)等。日本的地方政府間通常會(huì)進(jìn)行跨區(qū)域的合作，制定和執(zhí)行統(tǒng)一的路燈管理政策。東京也經(jīng)常采用公私合作（PPP）模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。路燈管理項(xiàng)目經(jīng)常由公共部門和私營(yíng)企業(yè)合作開展，雙方共同承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。路燈管理涉及的多個(gè)政府部門之間也有密切的合作，如城市規(guī)劃部門、交通管理部門、環(huán)境保護(hù)部門共同制定和執(zhí)行路燈管理政策。日本的行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)供應(yīng)商通過提供技術(shù)支持、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助路燈管理機(jī)構(gòu)提升技術(shù)水平和管理能力。這些機(jī)構(gòu)也經(jīng)常通過參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的方式，推動(dòng)路燈管理的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）路燈外觀設(shè)計(jì)與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)

東京的路燈不僅僅是照明設(shè)施，更是彰顯歷史文化的重要工具。路燈像是融合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代設(shè)計(jì)的藝術(shù)結(jié)晶，成為城市風(fēng)貌的一部分。一方面，路燈設(shè)計(jì)追求簡(jiǎn)潔的線條和現(xiàn)代化的外觀，與城市的整體建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。這種設(shè)計(jì)風(fēng)格既實(shí)用又美觀，能夠?yàn)槌鞘械囊咕霸鎏硪荒聋惖纳?。另一方面，東京的路燈設(shè)計(jì)又體現(xiàn)了日本傳統(tǒng)美學(xué)和文化的精髓。一些路燈的設(shè)計(jì)靈感來源于日本的古建筑、傳統(tǒng)工藝品或自然景觀，如櫻花、茶道用具、和紙等。東京的路燈還常常與周圍的建筑物、景觀或活動(dòng)相結(jié)合，共同營(yíng)造出一種富有歷史文化氛圍的城市環(huán)境。例如，在一些歷史悠久的地區(qū)，路燈會(huì)與古老的寺廟、神社或傳統(tǒng)民居相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)歷史文化傳承。一些路燈會(huì)采用特殊的光學(xué)設(shè)計(jì)，如投光燈、聚光燈等，以創(chuàng)造出不同的光影效果。這些光影效果不僅能滿足照明需求，還能匯聚成美輪美奐的夜間景觀。

四、對(duì)我國路燈精細(xì)化治理的啟示

（一）完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是推動(dòng)現(xiàn)有政策文件落地見效。通過明確執(zhí)行主體、責(zé)任分工、工作流程等，確保政策執(zhí)行順暢進(jìn)行，提高政策執(zhí)行的效果。通過定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，確保政策執(zhí)行的質(zhì)量和效果。對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。二是建立完善路燈照明監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。定期對(duì)路燈照明質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境影響等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。通過數(shù)據(jù)分析和結(jié)果反饋，為政策的制定和完善提供科學(xué)依據(jù)。除了照明效果外，路燈照明監(jiān)測(cè)評(píng)估還應(yīng)重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一方面是路燈照明設(shè)施的環(huán)境適應(yīng)性能評(píng)估，主要面向路燈防水、抗風(fēng)、抗腐蝕性能等方面展開，使路燈可以滿足照明基本功能；另一方面是對(duì)路燈照明的環(huán)境影響評(píng)估，主要監(jiān)控光污染，對(duì)路燈的色溫、光束、輻射等方面進(jìn)行限制，避免對(duì)設(shè)施周圍的人居環(huán)境和生態(tài)多樣性造成光污染。

（二）“規(guī)建管”一體，加強(qiáng)協(xié)同合作?

推進(jìn)路燈規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化。一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)城市路燈建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)路燈工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案論證、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、維護(hù)管理等工作。建設(shè)部門審批建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須征求路燈管理部門的意見后方可進(jìn)行工程建設(shè)。全程參與監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究制，確保新建、改建路燈工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為后期移交統(tǒng)一管理工作打下良好的基礎(chǔ)。二是明確路燈設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，加強(qiáng)與路燈建設(shè)單位的溝通，確保施工質(zhì)量保修期路燈照明設(shè)施管理到位。對(duì)已過施工質(zhì)量保修期的路燈進(jìn)行全面檢修，排除現(xiàn)有故障后盡快移交統(tǒng)一管理。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化路燈設(shè)計(jì)布局

一是路燈設(shè)計(jì)要充分彰顯人文底蘊(yùn)。在材質(zhì)、圖案、顏色等方面充分深入挖掘文化內(nèi)涵，提升文化品位，讓路燈成為彰顯城市文化魅力的窗口。二是路燈布局與城市功能要協(xié)調(diào)。在交通要道和商業(yè)區(qū)，設(shè)置更多路燈以確保交通安全通暢。在公園等休閑場(chǎng)所，設(shè)置融景式路燈，打造舒適的休閑環(huán)境。三是路燈設(shè)計(jì)風(fēng)格要與城市整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。路燈的設(shè)計(jì)應(yīng)該與區(qū)域內(nèi)整體建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。歷史街區(qū)可以采用傳統(tǒng)的宮燈或燈籠樣式的路燈?，F(xiàn)代商業(yè)區(qū)可選擇簡(jiǎn)約、時(shí)尚的路燈設(shè)計(jì)展示現(xiàn)代都市活力。四是路燈布局要彰顯城市美學(xué)。將路燈作為城市空間視覺美感的傳達(dá)載體，注重路燈景觀設(shè)計(jì)的審美，營(yíng)造具有鮮明特色的城市夜景照明。

（四）數(shù)字賦能，推進(jìn)智慧路燈建設(shè)

一是對(duì)現(xiàn)有的路燈系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造。包括安裝智能傳感器、控制器等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)路燈的遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)調(diào)光、故障自動(dòng)報(bào)警等功能。將科技創(chuàng)新意識(shí)融入城市照明工作，穩(wěn)步推進(jìn)“多桿合一”“多功能燈桿”的試點(diǎn)工作。推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)在城市照明規(guī)劃中的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)城市照明需求、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃。二是推進(jìn)路燈管理數(shù)據(jù)共享。將智慧路燈納入城市管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與交通、公安、環(huán)保等部門的數(shù)據(jù)共享，提高路燈管理效率。研究推進(jìn)城市照明智能化管控平臺(tái)建設(shè)，科技賦能城市照明精細(xì)化治理。

（五）公眾參與，打造共同治理格局

一是建立有效的參與機(jī)制。拓寬公眾參與路燈治理的渠道。如開展路燈治理公開聽證會(huì)、民意調(diào)查、公民建議征集、社區(qū)論壇等。利用數(shù)字技術(shù)和社交媒體等工具，為公眾提供更多的參與渠道和機(jī)會(huì)。開發(fā)政府應(yīng)用程序或網(wǎng)站，使公眾可以在線提交路燈治理的建議、參與討論、投票等。二是充分利用“接訴即辦”平臺(tái)收集公眾對(duì)于路燈治理的意見和建議。對(duì)12345市民服務(wù)熱線中市民反映較多的路燈治理問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，從時(shí)間、空間等多個(gè)維度進(jìn)行深入挖掘，以市民訴求驅(qū)動(dòng)路燈治理工作更加精細(xì)化，更加具有針對(duì)性。

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（責(zé)任編輯：陳希文）