鄭豐?史波芬?張曼?劉潤(rùn)斌?李明迪?劉峰

一、引言

根據(jù)《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB／T 25175—2010）定義，大件垃圾主要指重量超過(guò)5 kg或體積超過(guò)0.2 m3或長(zhǎng)度超過(guò)1 m，且整體性強(qiáng)而需要拆解后再利用或處理的廢棄物（如廢家具）及各種廢家用電器、電子產(chǎn)品等。由于廢棄家用電器、電子產(chǎn)品附加價(jià)值高，一般進(jìn)入市場(chǎng)或?qū)I(yè)渠道；而廢舊家具由于附加價(jià)值低，易被隨意丟棄，具備一定的消防隱患，影響市容市貌，本文所指大件垃圾主要指廢舊家具。

自A市垃圾分類工作開展實(shí)施以來(lái)，生活垃圾分類工作取得了一定成效。大件垃圾屬于居民生活中產(chǎn)生的特定垃圾，A市已在大部分城區(qū)逐步建設(shè)了大件垃圾收運(yùn)處理體系，但由于管理體制還不夠健全、指導(dǎo)政策有待完善、收運(yùn)處理模式稍顯單一，存在運(yùn)營(yíng)成本偏高、資源化水平不足、鄰避效應(yīng)突出等問(wèn)題。因此，本研究通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察，梳理該市大件垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究并針對(duì)性提出優(yōu)化策略，以期為后續(xù)政府管理提供決策依據(jù)。

二、大件垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀

（一）大件垃圾產(chǎn)生情況

目前，該市大件垃圾的收運(yùn)處理執(zhí)行各區(qū)屬地化管理模式，尚無(wú)全市大件垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。以其中一個(gè)區(qū)大件垃圾處理廠統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬為例，該處理廠服務(wù)某區(qū)的7個(gè)街道，服務(wù)人口共計(jì)約103萬(wàn)人，2020年8月—11月，大件垃圾處理量為14.21～20.66噸/日，平均值為17.20噸/日，同期生活垃圾產(chǎn)生量約為897噸/日，大件垃圾產(chǎn)生量約為生活垃圾產(chǎn)生量的1.9%，與國(guó)內(nèi)其他城市統(tǒng)計(jì)的2%左右相近（圖1）。

以某街道統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬為例，目前收集的大件垃圾主要以沙發(fā)、椅子、床墊、衣柜、木板、柜子為主，約占所有大件垃圾回收量的85%（圖2）。

（二）大件收運(yùn)處理體系

1．大件垃圾收運(yùn)流程

目前，該市各區(qū)已根據(jù)垃圾分類工作要求，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置大件垃圾投放點(diǎn)（有物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)設(shè)置投放點(diǎn)，不具備條件的由街道負(fù)責(zé)設(shè)置），居民自行投放至大件垃圾投放點(diǎn)，無(wú)主大件垃圾由物業(yè)、街道負(fù)責(zé)清運(yùn)至投放點(diǎn)。暫存點(diǎn)大件垃圾存滿一定量后，物業(yè)或街道通過(guò)電話或者App預(yù)約，由政府指定的企業(yè)或其他第三方企業(yè)清運(yùn)至大件垃圾拆解設(shè)施進(jìn)行處理。部分街道設(shè)置中轉(zhuǎn)點(diǎn)，將大件垃圾運(yùn)至中轉(zhuǎn)點(diǎn)后再轉(zhuǎn)運(yùn)至區(qū)級(jí)的拆解設(shè)施進(jìn)行處理。部分區(qū)域采用上門清運(yùn)方式，由第三方企業(yè)直接從產(chǎn)生源收集運(yùn)至處理終端。大件垃圾在拆解設(shè)施經(jīng)拆解處理后納入下游再生資源利用體系和環(huán)衛(wèi)無(wú)害化系統(tǒng)處理（圖3）。

2．各區(qū)處理模式

該市基本上以區(qū)為單位，結(jié)合各區(qū)自身特點(diǎn)，搭建大件垃圾收運(yùn)處理體系，主要可分為區(qū)域統(tǒng)籌管理型、街道屬地自治型和“區(qū)域統(tǒng)籌＋部分街道自治”型三種模式（表1）。

3．大件垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況

目前，各區(qū)以社區(qū)為單位設(shè)置了大件垃圾投放點(diǎn)，除少部分社區(qū)不具備設(shè)置條件以外，基本實(shí)現(xiàn)大件垃圾投放點(diǎn)全覆蓋。在處理設(shè)施方面，各區(qū)以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)為單位委托相關(guān)企業(yè)進(jìn)行大件垃圾的收運(yùn)處理，依托再生資源企業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)等現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地，或聘請(qǐng)專業(yè)大件垃圾處理企業(yè)布置大件垃圾處理設(shè)施，現(xiàn)該市全市大件垃圾處理設(shè)施共計(jì)55座以上，基本覆蓋各城區(qū)大件垃圾處理的需求（表2）。

4．大件垃圾處理工藝

大件垃圾主要通過(guò)人工拆解和機(jī)械破碎相結(jié)合的方式進(jìn)行處理，垃圾先經(jīng)人工拆分，如將床墊和沙發(fā)的不同材料分開，隨后對(duì)單一物料進(jìn)行機(jī)械破碎減容，經(jīng)分揀和減容的各類物料分別運(yùn)至不同終端進(jìn)行利用。組合處理方式避免了單一混合破碎造成的雜質(zhì)多和資源回收率低的問(wèn)題，提高了該類項(xiàng)目收益水平（圖4）。

（三）大件垃圾市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

該市大件垃圾的政府付費(fèi)模式主要有以下幾種：一種是將大件垃圾納入再生資源企業(yè)打包統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)的城區(qū)，主要通過(guò)再生資源企業(yè)的市場(chǎng)行為自負(fù)盈虧，一般政府不再承擔(dān)兜底處理費(fèi)用；第二種是采用購(gòu)買服務(wù)或委托大件垃圾處理企業(yè)，政府主要兜底付費(fèi)處理無(wú)主大件垃圾，具備成形物業(yè)管理的小區(qū)和單位由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，與收運(yùn)處理企業(yè)自行協(xié)商費(fèi)用。從表3可以看出，企業(yè)自負(fù)盈虧的設(shè)施比例達(dá)到了60%以上，其中絕大部分為再生資源企業(yè)，其余專業(yè)的大件垃圾處理企業(yè)或者環(huán)衛(wèi)企業(yè)等，均由政府采購(gòu)服務(wù)進(jìn)行費(fèi)用兜底。

除政府或物業(yè)付費(fèi)外，大件垃圾其他收入來(lái)源主要依靠金屬、木材等產(chǎn)品外售收入以及少量的上門回收居民付費(fèi)。以某設(shè)施為例，政府提供廠址和土地，企業(yè)自負(fù)盈虧，其中產(chǎn)品收入主要包括外售至木材加工廠的木屑和成型木板，分別占到了總收入的54%和19%，金屬外售收入占比17%，而居民上門收費(fèi)占比最低，約為總收入的9%（圖5）。

（四）存在問(wèn)題分析

一是大件垃圾分類設(shè)施選址難。大件垃圾設(shè)施選址受限于城區(qū)老小區(qū)空間緊張和物業(yè)管理不足，同時(shí)前期規(guī)劃缺位導(dǎo)致居民不滿，大件垃圾中轉(zhuǎn)站用地稀缺且不穩(wěn)定。二是居民亂投多，付費(fèi)意愿弱。由于大件垃圾處理體系尚處于起步階段，居民的舊習(xí)慣難以短期內(nèi)改變。同時(shí)缺乏政府層面對(duì)大件垃圾清運(yùn)費(fèi)用的指導(dǎo)價(jià)格，使得企業(yè)在收費(fèi)過(guò)程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。三是相關(guān)企業(yè)參與意愿低。當(dāng)前普遍將大件垃圾與可回收物一同交由再生資源企業(yè)處理，但非正規(guī)再生資源企業(yè)的低成本運(yùn)營(yíng)壓縮了正規(guī)企業(yè)的利潤(rùn)空間。此外，大件垃圾拆解產(chǎn)品利潤(rùn)低、成本高，進(jìn)一步降低了企業(yè)參與意愿。四是政府負(fù)擔(dān)重，財(cái)政壓力大。政府目前承擔(dān)大部分大件垃圾處理費(fèi)用，財(cái)政壓力大，隨著垃圾分類補(bǔ)貼逐步減少，資金缺口壓力與日俱增。

三、優(yōu)化策略研究

（一）收運(yùn)處理模式優(yōu)化建議

1．收運(yùn)模式

（1）大件垃圾落地收運(yùn)模式。通過(guò)小區(qū)或者街道設(shè)置大件垃圾投放點(diǎn)，居民通過(guò)自投或者物業(yè)運(yùn)至投放點(diǎn)，并經(jīng)中轉(zhuǎn)站或直運(yùn)至大件垃圾處理設(shè)施。此模式是目前該市常見(jiàn)的成熟模式，收運(yùn)流程銜接順暢，但缺點(diǎn)是投放點(diǎn)的設(shè)置易遭遇選址難、管理難和鄰避效應(yīng)（圖6）。

（2）大件垃圾“不落地”模式。即不設(shè)置大件垃圾投放點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)上門清運(yùn)或者居民自行運(yùn)至大件垃圾處理場(chǎng)所。目前A市部分街道試行該模式，該模式可以從根本上解決投放點(diǎn)設(shè)置帶來(lái)的問(wèn)題，適用于老舊小區(qū)等無(wú)法設(shè)置投放點(diǎn)或者缺乏物業(yè)管理的區(qū)域。但因上門清運(yùn)成本較高，大部分居民接受程度低，同時(shí)因小區(qū)無(wú)投放點(diǎn)，大件垃圾的隨意丟棄現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重（圖7）。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“不落地”模式效率高，不產(chǎn)生投放點(diǎn)的管理問(wèn)題，是未來(lái)大件垃圾收運(yùn)模式的發(fā)展方向，但居民的成本接受度、環(huán)境意識(shí)提升是此模式的應(yīng)用基礎(chǔ)，也特別適用于增設(shè)大件垃圾投放點(diǎn)困難的該市。建議該市在原有落地收運(yùn)模式基礎(chǔ)上，加大宣傳教育和制度建設(shè)，進(jìn)一步試點(diǎn)“不落地”一站式收運(yùn)模式，逐步擴(kuò)大適用范圍和應(yīng)用對(duì)象。

2．處理模式

處理模式根據(jù)設(shè)施布局的服務(wù)范圍，大致分為集中處理模式和分散處理模式。集中處理模式是以區(qū)為單位，設(shè)置一處或幾處大件垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌服務(wù)全區(qū)大件垃圾處理需求，服務(wù)范圍大于15 km；分散處理模式采用的是街道自治方式，以單個(gè)或多個(gè)街道為單位，設(shè)置小型大件垃圾處理設(shè)施，服務(wù)范圍小于10 km。針對(duì)集中處置和分散處置兩種模式，對(duì)比分析詳見(jiàn)表4。

在大件垃圾處理中，集中處置模式具有規(guī)模和效率優(yōu)勢(shì)，但分散處理在運(yùn)輸成本上更有利。選擇適宜的處理模式需根據(jù)城區(qū)特點(diǎn)綜合考慮。

核心城區(qū)因人口密集和土地稀缺，適合采用分散處理，通過(guò)在街道設(shè)置小型處理設(shè)施，提高靈活性和處置效率。利用臨時(shí)用地滿足處理需求，設(shè)施可根據(jù)需求調(diào)整位置。非核心城區(qū)土地相對(duì)充足，適宜建設(shè)集中處理設(shè)施，服務(wù)整個(gè)區(qū)域。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，可通過(guò)建立中轉(zhuǎn)站來(lái)優(yōu)化運(yùn)輸效率。

（二）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化建議

目前市場(chǎng)化企業(yè)主要包括三類，一類是專業(yè)的大件垃圾處理企業(yè)，另一類是原轄區(qū)內(nèi)的再生資源分揀企業(yè)，其余是現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)企業(yè)或者物業(yè)企業(yè)等，各類運(yùn)營(yíng)主體的特點(diǎn)及優(yōu)劣詳見(jiàn)表5。

大件垃圾在資源屬性上為低值可回收物，管理方式和補(bǔ)貼政策與其他再生資源相同，因此將大件垃圾納入再生資源企業(yè)業(yè)務(wù)是合適的。未來(lái)A市計(jì)劃建設(shè)“點(diǎn)、站、中心”的三級(jí)可回收物設(shè)施體系，大件垃圾處理可依托這些設(shè)施。建議以再生資源企業(yè)為主導(dǎo)，其他企業(yè)可提供輔助服務(wù)。

（三）其他優(yōu)化建議

1．因地制宜解決選址用地問(wèn)題

采取更靈活的辦法，大件垃圾投放點(diǎn)的設(shè)置要因地制宜，比如多個(gè)小區(qū)合建一處，或者設(shè)置臨時(shí)投放點(diǎn)，采取非固定的方式進(jìn)行設(shè)置。各部門間形成合力，統(tǒng)一投放點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，避免九龍治水，互相推諉的情況。針對(duì)臨時(shí)用地的問(wèn)題，市級(jí)部門制定相應(yīng)的選址原則，由各區(qū)探索靈活渠道（如租賃、其他非建設(shè)用地的臨時(shí)使用）協(xié)助解決企業(yè)的用地問(wèn)題。

2．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提高企業(yè)積極性

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰，整頓再生資源體系，拓展技術(shù)水平高、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)的生存空間，增加大件垃圾處理附加業(yè)務(wù)利潤(rùn)空間，改善企業(yè)整體盈利能力。建立和完善大件垃圾全過(guò)程監(jiān)管制度，有效掌握區(qū)域大件垃圾流量、流向；建立大件垃圾收運(yùn)處理計(jì)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，做到“有賬可查、源頭可溯、去向可控”。

3．推行付費(fèi)收運(yùn)

源頭減量逐步實(shí)行居民大件垃圾付費(fèi)收運(yùn)，按照“污染者付費(fèi)”原則，責(zé)任方支付清運(yùn)費(fèi)。收運(yùn)費(fèi)用由相關(guān)方協(xié)商確定，并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和指導(dǎo)價(jià)格明細(xì)規(guī)范。利用互聯(lián)網(wǎng)提升交易透明度，強(qiáng)化垃圾分類宣傳，提升居民環(huán)保意識(shí)，并逐步增加居民繳費(fèi)比例。各區(qū)應(yīng)建立大件垃圾二次流通平臺(tái)，鼓勵(lì)廢舊物品修復(fù)再利用，并合理設(shè)置投放點(diǎn)，公布預(yù)約電話，規(guī)范收運(yùn)服務(wù)。

四、結(jié)論與展望

大件垃圾收運(yùn)處理體系是該市建立生活垃圾分類全過(guò)程體系和兩網(wǎng)融合體系中的重要一環(huán)。目前A市已基本建立與生活垃圾分類體系配套的大件垃圾收運(yùn)處理體系，但仍存在著設(shè)施選址困難、運(yùn)營(yíng)成本偏高、市場(chǎng)機(jī)制不暢、居民規(guī)范投放不足等問(wèn)題，建議A市根據(jù)各城區(qū)特點(diǎn)選擇收運(yùn)處理模式，依托市場(chǎng)機(jī)制選擇運(yùn)營(yíng)主體，并因地制宜進(jìn)行場(chǎng)址選擇，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的方式來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率，并通過(guò)逐步推行付費(fèi)收運(yùn)來(lái)緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)大件垃圾收運(yùn)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

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（責(zé)任編輯：陳希文）