龔攀?黃鶴

北京市朝陽區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，持續(xù)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，通過一系列環(huán)境優(yōu)美建設(shè)工程和城市平穩(wěn)運行保障舉措，以人為本、以美為媒，“擦亮”宜居環(huán)境美、“點亮”絢麗藝術(shù)美、“凸顯”時代科技美、“共譜”和諧社會美，不斷滿足人民群眾對城市生活的新期待，以城市管理高質(zhì)量發(fā)展破解城市治理難題，推動環(huán)境品質(zhì)提級、治理能力提檔、民生福祉提質(zhì)。

一、繪就城市新容，擦亮宜居環(huán)境美

（一）城市街道煥然一新

優(yōu)美的城市環(huán)境是助力首都“四個中心”建設(shè)的前提。2020年，北京市首個由政府引導(dǎo)社會資本參與的國際化商業(yè)街區(qū)項目——望京小街改造完成。通過統(tǒng)籌街區(qū)治理、環(huán)境改造、營商環(huán)境等要素，推進(jìn)垃圾分類、智慧交通、牌匾整治等工作協(xié)同部署，望京小街不到5個月的時間完成了從“臟亂差”到“網(wǎng)紅地標(biāo)”的環(huán)境改造提升，探索形成了“政府＋企業(yè)”合作共贏的環(huán)境治理新實踐。2023年，朝陽區(qū)城市管理委員會（以下簡稱“區(qū)城市管理委”）延續(xù)“望京小街治理模式”，結(jié)合國際消費體驗區(qū)建設(shè)，完成了三里屯路的環(huán)境整治提升，串聯(lián)起太古里、3.3購物廣場等多個商圈，服務(wù)第二使館區(qū)，真正實現(xiàn)了集“吃、喝、玩、樂、購”景觀休閑于一體（圖1）。

圖1? 環(huán)境整治提升后的望京小街

（二）人居環(huán)境新體驗

在朝陽群眾家門口，一條條出入必經(jīng)的街鄉(xiāng)小路，如今變得干凈、整潔，文化氣息十足。自2017年以來，朝陽區(qū)按照“一街一策”的工作思路，連續(xù)開展三輪次“背街小巷環(huán)境治理三年行動”，通過規(guī)劃設(shè)計、重點整治為街巷環(huán)境賦能提級。2023—2025年，朝陽區(qū)將對703條背街小巷按精品街巷、優(yōu)美街巷、達(dá)標(biāo)街巷進(jìn)行分類整治。目前，央美西街最大化“縫合”起中央美院和南湖公園的景觀環(huán)境，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色生態(tài)線性空間。祁家豁子街還原了獨有的歷史文化風(fēng)貌，彰顯了老城墻豁口下市井生活的古都風(fēng)韻。此外，朝陽區(qū)正逐步逐級提升道路保潔作業(yè)水平，深化“沖、掃、洗、收”組合工藝作業(yè)，車行道組合工藝作業(yè)率達(dá)95%以上，讓道路更“精致”。

（三）城市景觀環(huán)境規(guī)范現(xiàn)代

“十三五”時期，按照“重點任務(wù)引領(lǐng)、核心區(qū)域先行、群眾需要優(yōu)先”的原則，朝陽區(qū)先后建成CBD區(qū)域“十二橫七縱”、奧園區(qū)域“七橫六縱”、電子城區(qū)域“三橫十二縱”、使館區(qū)、“一廊”及東部、東南部區(qū)域等110條環(huán)境優(yōu)美大街，營造了頗具時代風(fēng)貌、彰顯地域特色、環(huán)境優(yōu)美靚麗的城市景觀環(huán)境。例如，西大望路在2017年前后經(jīng)過大面積拆除違法建設(shè)、清洗粉飾和改造建筑立面等整治舉措后，沿線環(huán)境建設(shè)水平明顯提升；持續(xù)推進(jìn)的廣渠路生態(tài)廊道景觀建設(shè)，以打造“歷史記憶”環(huán)境軸為總體思路，在前期整治提升基礎(chǔ)上新增了2處22.5萬平方米綠化提升點。此外，區(qū)城市管理委不斷強化規(guī)劃設(shè)計在戶外廣告領(lǐng)域的應(yīng)用，打造了CBD地區(qū)、望京地區(qū)雙語標(biāo)識精品區(qū)，引導(dǎo)全區(qū)戶外廣告設(shè)置向精致化、景觀化方向演進(jìn)，展現(xiàn)了朝陽區(qū)國際一流商務(wù)中心的風(fēng)貌。同時，根據(jù)街區(qū)特點加強城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理，以三里屯、CBD地區(qū)為重點，打造100條朝陽LOGO二維碼銘牌道路，“標(biāo)記了”城市管理的朝陽特色。

（四）環(huán)境專項治理持續(xù)發(fā)力

推動城市道路護欄規(guī)范設(shè)置，聯(lián)動街鄉(xiāng)累計拆除護欄593.656千米，優(yōu)化城市整體形象。助力全區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化街面秩序，累計整治市級環(huán)境臟亂點10 628處，檢查督促整改各類環(huán)境問題157 300個。梳理城市“金角銀邊”，優(yōu)化街頭綠地、小微空間景觀建設(shè)，因地制宜建設(shè)運動廣場、慢行步道，利用微創(chuàng)意為城市發(fā)展釋放更大發(fā)展空間。完成八里橋公園改造提升，建成30萬平方米文化底蘊豐厚的露天漕運博物館。改造京沈客專沿線、北京朝陽站周邊門戶景觀，逐步推動駝房營路、將臺洼西路、星火西路等“五橫六縱”主要疏散路網(wǎng)沿線環(huán)境提升，讓市民在感受朝陽區(qū)靚麗環(huán)境景觀的同時增強對歷史文化的認(rèn)同感。

（五）“零容忍”實施違法建設(shè)拆除行動

自2014年啟動拆違專項行動以來，共計拆除各類違法建設(shè)4 393.04萬平方米，凈化了城市空間。2021年，區(qū)城市管理委牽頭成立“創(chuàng)無”工作專班，強化街鄉(xiāng)聯(lián)動，大力整治各類違法建設(shè)，并聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開啟專項監(jiān)督。經(jīng)過三年較真碰硬、真抓實干，朝陽區(qū)“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建工作圓滿收官，累計拆除違法建設(shè)768.37萬平方米，騰退土地736.09公頃，為朝陽區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了空間保障。

二、重構(gòu)光影空間，點亮絢麗藝術(shù)美

統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計，以構(gòu)建“一軸四河四區(qū)四廊六線”景觀照明體系為目標(biāo)，以夜游“亮馬河”、夜賞“金十字”、夜秀“新朝陽”、夜購“潮商圈”、夜品“中國風(fēng)”為主題特色，推動美學(xué)概念在景觀照明領(lǐng)域的深化運用，以形、光、聲、色的塑造，打造朝陽“不夜之城”，提供高質(zhì)量夜間沉浸式場景。

（一）夜景照明美不勝收

2019年年底，望京6棟建筑樓體組合成多彩光影秀場，藍(lán)紫色調(diào)與流線型的建筑造型相得益彰，凸顯了“國門第一商務(wù)區(qū)”的現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。2021年，亮馬河沿線完成周邊50棟建筑物的景觀照明建設(shè)，并持續(xù)補足亮馬河三環(huán)內(nèi)區(qū)段及麥子店藍(lán)港商圈周邊建筑夜景暗區(qū)。經(jīng)過沿線景觀亮化，光與影巧妙結(jié)合，明與暗完美交替，“點亮了”亮馬河絢麗多彩、美輪美奐的夜景空間。2023年，東三環(huán)朝陽段6千米兩側(cè)建筑物、橋梁、綠化進(jìn)行景觀照明提升，繁忙快節(jié)奏的商務(wù)氣息搭配動感現(xiàn)代的光影線條，高品質(zhì)商務(wù)通廊與長安街東延長線形成一橫一縱“金十字”格局，彰顯了CBD商務(wù)中心區(qū)國際風(fēng)范。璀璨奪目的街頭夜景點亮夜空，為大美朝陽鑲上了絢麗耀眼的“金邊”。

（二）亮馬河沿線景觀獨具藝術(shù)特色

圍繞“SHINGING（閃耀）亮馬河”主題，充分考慮沿線濱水景觀和商家燈光裝飾色調(diào)，以金色為主色調(diào)，點亮沿線建筑頂部輪廓，在一河兩岸串聯(lián)起第二、第三使館區(qū)，三里屯、燕莎、藍(lán)港商圈，朝陽公園沿線夜間景觀，打造了“建筑—綠地—水”無縫銜接的濱水景觀，構(gòu)筑了建筑天際線與河道景觀照明光色協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人景完美融合、氣氛靜雅和諧的美學(xué)意境?！耙褂瘟榴R河”已成為朝陽區(qū)夜間文旅特色主題IP和夜游金名片，自亮馬河通航以來，周邊總客流量增幅約為13%，商業(yè)活躍度增幅超32%，推動了“夜游＋”業(yè)務(wù)模式的拓展，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙效提升（圖2）。

圖2? 亮馬河夜景

（三）國際燈光節(jié)精彩紛呈

在進(jìn)一步對標(biāo)國際消費中心城市主承載區(qū)建設(shè)、促進(jìn)首都夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展的過程中，2023年首屆朝陽國際燈光節(jié)順勢而生。燈光節(jié)以“潮朝陽·夜精彩”為主題，按照“一主兩副多點”布局，以亮馬河為主場景，串聯(lián)太古里、藍(lán)色港灣兩大商圈，輻射CBD、奧林匹克中心區(qū)、大望京、通惠河4個分場景，奧林匹克塔等4處燈光秀、吉鳳朝陽等4處光影秀、龍行靚馬等6個交互裝置和藍(lán)海微波等15個燈光裝置集體亮相，創(chuàng)造了極具體驗感和朝陽特色的燈光節(jié)場景。21天活動期間，帶動周邊重點商圈客流量超1000萬人次，創(chuàng)造近21億元銷售額，有效提升了朝陽“夜經(jīng)濟”品質(zhì)（圖3）。

三、打造智慧城市，凸顯時代科技美

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”。近年來，朝陽區(qū)準(zhǔn)確把握全國新型智慧城市發(fā)展大勢，按照集約、智能、綠色、低碳的總體要求，抓住機遇，趁勢而上，依托信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用，逐步形成“前端宣傳、中端服務(wù)、末端執(zhí)法”的城市管理鏈條，進(jìn)一步提高城市管理的精治、共治水平。

（一）生活垃圾管理精細(xì)化運行

搭建區(qū)級生活垃圾精細(xì)化管理系統(tǒng)。通過整合43個街鄉(xiāng)垃圾分類精細(xì)化管理系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)（包含前端投放數(shù)據(jù)）、292輛直收直運車輛車載稱重計量數(shù)據(jù)、226座密閉式清潔站稱重計量及監(jiān)控數(shù)據(jù)、5座可回收物中轉(zhuǎn)站和1座再生資源分揀中心稱重數(shù)據(jù)、4座末端處置廠稱重計量及監(jiān)控數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了對分類收集、分類運輸和分類處理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析、異常數(shù)據(jù)報警和可視化監(jiān)管。開發(fā)“可回收物交投點數(shù)據(jù)填報”微信小程序，逐步實現(xiàn)全區(qū)交投點回收量監(jiān)測。進(jìn)一步強化全區(qū)非居民垃圾計量收費日常管理，全區(qū)6100余家非居民垃圾排放主體合同簽訂率95%，計量稱重數(shù)據(jù)穩(wěn)步提升，餐廚車輛計量數(shù)據(jù)運行率穩(wěn)定在80%以上。近兩年，朝陽區(qū)垃圾分類綜合考評在中心城區(qū)連續(xù)排名第一。

（二）“門前三包”“一網(wǎng)統(tǒng)管”

堅持落實北京市“共管門前事、共享新環(huán)境”“門前三包”專項工作部署，在北京市率先實現(xiàn)全區(qū)“門前三包”責(zé)任單位“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成了包含2.3萬家沿街單位，集商戶自查、群眾監(jiān)督、屬地巡查、案件派發(fā)和整治以及大數(shù)據(jù)分析等功能于一體的管理網(wǎng)。通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”對責(zé)任單位履責(zé)情況進(jìn)行科學(xué)量化評價并拓展應(yīng)用領(lǐng)域。實行二維碼“一碼聯(lián)動”，與“朝陽群眾管城市”監(jiān)督管理平臺實現(xiàn)融合。2023年通過平臺科學(xué)管理，全區(qū)創(chuàng)建了9條市級示范街，其中4條優(yōu)秀示范街綜合評價在全市名列前茅；創(chuàng)建了39條區(qū)級示范街，實現(xiàn)了“一地一策一示范”，以科技為新時代城市管理賦能增效。

（三）井蓋管理智能化

踐行“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，扣好井蓋這一城市“紐扣”。充分考慮“12345”市民服務(wù)熱線民意訴求、人口密度、交通負(fù)荷、積水分布等多種因素，區(qū)城市管理委選取百子灣路、高碑店路、茂興中街等7個路段作為智能井蓋試點區(qū)域，累計安裝600余個智能井蓋裝置，實現(xiàn)對井蓋的遠(yuǎn)程監(jiān)測和異常報警，實時監(jiān)測井蓋位移及井室液位等情況，及時發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對井蓋問題，提高科學(xué)管理水平。

（四）街巷長制場景化應(yīng)用

用好“朝陽群眾管城市”監(jiān)督管理平臺，充分依靠數(shù)據(jù)平臺發(fā)動社會力量，做細(xì)、做實、做好街巷環(huán)境建設(shè)管理工作。按照“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極倡導(dǎo)、自愿參與”的工作原則，在全區(qū)招募“小巷管家”46 694名，累計打卡時長超過481 288小時、打卡里程超過197 963千米，處理各類事件449 867件，隨手解決事項380 280件，上報街巷長協(xié)調(diào)解決事項69 587件，深化了街巷長制在城市管理末端的應(yīng)用。

（五）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺搭建

自2018年開始，對全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)信息采集和梳理，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）三級作業(yè)的道路責(zé)任區(qū)環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)信息，涵蓋水務(wù)、園林、鐵路等各行業(yè)管理信息的朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。在區(qū)分街道、環(huán)衛(wèi)、園林、社會單位、小區(qū)物業(yè)保潔責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對街巷道路、機掃主干道路、人工清掃便道、園林綠地、綠化隔離帶、河道管理、鐵路保潔管理責(zé)任區(qū)等進(jìn)行“圖對地”“地上圖”的范圍劃定和面積測量，確認(rèn)管理責(zé)任主體，進(jìn)行無縫化數(shù)據(jù)采集與技術(shù)處理，著力消除環(huán)境衛(wèi)生管理死角和盲區(qū)。

四、聚焦民生福祉，共譜和諧社會美

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)在城市治理中的聚勢賦能作用，創(chuàng)新形成“一二三四”支部工作法等黨建品牌，針對群眾急難愁盼的重點、痛點、難點問題集中發(fā)力，增進(jìn)民生福祉，提高朝陽群眾生活品質(zhì)，激發(fā)城市發(fā)展活力。

（一）黨建引領(lǐng)提升治理效能

凝聚“不忘初心、甘于奉獻(xiàn)”的黨員共識，依托“組織有序、責(zé)任明確”的黨支部體系，抓住重點學(xué)習(xí)、緊盯重點工作，練就過硬本領(lǐng)，為“黨建＋城市管理”深度融合提供理論和實踐基礎(chǔ)。通過黨建協(xié)調(diào)委員會城市治理專委會、“1＋1”手拉手等黨建工作機制，加強各行業(yè)部門溝通聯(lián)絡(luò)，號召黨員干部勇當(dāng)開路先鋒，形成以黨建凝聚團結(jié)奮進(jìn)力量，共商共治破解超大城市治理難題的新途徑，持續(xù)不斷地夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

（二）聚焦大局強化服務(wù)保障

圓滿完成了APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、新中國成立70周年慶?；顒?、建黨100周年慶?；顒拥戎卮蠡顒迎h(huán)境保障任務(wù)，全力以赴完成北京2022年冬奧會和冬殘奧會服務(wù)保障工作。為奧運場館“清廢”開通“綠色通道”，保障涉冬奧垃圾閉環(huán)流轉(zhuǎn)，清運過程“零感染”。新冠肺炎疫情期間，保障重點管控區(qū)生活垃圾“日產(chǎn)日清”，封（管）控區(qū)電力、燃?xì)?、供熱穩(wěn)定供給，全力守護人民群眾生命健康安全。

圖3? 首屆朝陽國際燈光節(jié)“吉鳳朝陽”特色光影場景

北京市望京小街? 攝影：梁志堅

（三）用心守護城市“生命線”

筑牢燃?xì)獍踩谰€，全區(qū)范圍內(nèi)非居民液化氣用戶實現(xiàn)清零，燃?xì)夤芫€占壓隱患和天然氣居民用戶安全配件安裝完成量均居全市第一。供熱保障力度進(jìn)一步加大，持續(xù)推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)改造工程、供熱“冬病夏治”“訪民問暖”行動，全區(qū)鍋爐房供熱面積達(dá)到2.24億平方米，供熱單位投訴量逐年減少。連續(xù)多年開展電力“迎峰度夏”等專項行動，全區(qū)累計建設(shè)電動自行車充電接口近16萬個，車充比達(dá)到2.36 ：1。工體變電站、龍?zhí)逗肷戚旊姽こ虒崿F(xiàn)竣工投運。CBD500千伏變電站本體工程及后街、何各莊、三營門、高辛莊、北小河、費家村7個變電站建設(shè)工程全面開工，電氣熱“生命線”更加安全通暢。

（四）扎實推進(jìn)“廁所革命”

在全市率先引用真空排導(dǎo)技術(shù)解決旱廁改造難題，太陽宮、南磨房、黑莊戶等3個鄉(xiāng)的53座試點改造公廁順利投入使用?！皠?chuàng)衛(wèi)”期間，對全區(qū)866座公共旱廁完成改造升級，累計改造提升公共旱廁919座，其中街道改造84座、農(nóng)村改造835座，納入?yún)^(qū)級環(huán)衛(wèi)運行管理體系公廁728座，全面消除三類以下公廁，公廁等級達(dá)標(biāo)率100%。持續(xù)探索“廁所革命”新方向、新模式，2024年針對城市建成區(qū)公廁建設(shè)難的問題，積極探索破解方法，采用租賃新型活動式公共衛(wèi)生間的方式，推動朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，以高顏值、高水準(zhǔn)、高服務(wù)的如廁體驗打開文明城市“新窗口”。

（五）分類施策持續(xù)“增燈補亮”

以“永臨結(jié)合”方式解決“有路無燈、有燈不亮”問題。在細(xì)致排查的基礎(chǔ)上，逐年制定有針對性的整治方案，推動永久路燈建設(shè)，對暫不具備安裝永久路燈條件的道路安裝太陽能路燈。分片區(qū)、分路段實施改造，因地制宜、因時所需地為居民群眾解決照明難題。自2019年以來，累計為青年西路、金蟬西路等40余條市政規(guī)劃道路安裝了700余盞永久路燈及1100余盞太陽能臨時路燈，用光明“點亮”都市夜歸人的“心燈”。

（六）久久為功密織交通路網(wǎng)

先后對溫榆河大道、化工路等路段實施新建或改擴建工程，對霞光里北街、機場輔路等沿線環(huán)境進(jìn)行改善，讓居民出行更通暢、更快捷。暢通重點區(qū)域交通微循環(huán)，推進(jìn)CBD區(qū)域疏堵工程，讓繁忙的CBD實現(xiàn)生活“慢”下來、通行“快”起來。推行強弱架空線同步入地，完成四環(huán)內(nèi)284條主次干道300余千米通信架空線入地工作，會同區(qū)交通、城管執(zhí)法和地下管線部門完成1500個“騎沿井”整治，實時守護朝陽群眾腳下安全。

（七）對標(biāo)民意狠抓訴求辦理

強化“七有”“五性”，實行“一次響應(yīng)、二人回訪、三線督辦”工作法，把民生實事辦到百姓心坎里，僅2023年就辦理訴求1070件，市級考核響應(yīng)率99.97%、解決率94.47%、滿意率96.09%，綜合成績95.66分。深化“主動治理、未訴先辦”理念，用好“一事一報”預(yù)警機制，開展“垃圾清運不及時”專項治理，區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)三級密切聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善解決難題，向人民群眾交出了一份沉甸甸的答卷。

下一步，朝陽區(qū)將在治理城市與更新城市的不斷探索中、在優(yōu)化居住空間與拓展活動空間的不斷試煉中、在創(chuàng)造美與構(gòu)建美的具體實踐中，將朝陽的“面貌”裝扮得越來越靚麗，展現(xiàn)城市管理新的內(nèi)涵。

（責(zé)任編輯：張秋辰）