“堅定不移從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理”，是黨的十八大以來北京城市管理工作堅決貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，持續(xù)深化改革，銳意創(chuàng)新實踐，推進城市精細化治理的實踐成果和時代答卷，在北京城市發(fā)展史上具有里程碑意義。時任北京市委書記、現(xiàn)任中央政治局常委蔡奇在市第十三次黨代會報告中表示：我們堅持以繡花功夫推進城市精細化治理，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化。開展背街小巷環(huán)境精細化整治提升，打造了一批“有里有面”的精品街巷。狠抓兩件“關(guān)鍵小事”，生活垃圾分類成為新風尚。加強市容景觀整治，城市空間清朗有序。開展地下管線隱患排查和治理，韌性城市建設(shè)穩(wěn)步推進。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，城市精治共治法治水平明顯提升。

推進城市精細化治理，是踐行“人民城市為人民”重要理念的具體行動，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的重要內(nèi)容，也是城市核心競爭力和軟實力的重要體現(xiàn)。10多年來，面對超大城市治理工作難題和挑戰(zhàn)，在北京市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，城市管理主管部門提高站位、系統(tǒng)謀劃，勇于創(chuàng)新、大膽實踐，圍繞超大城市精細化治理持續(xù)攻堅突破，走出了一條從粗放到精細、從專業(yè)到綜合、從管理到治理的創(chuàng)新之路，形成了一個個生動的北京實踐。

一、出臺市委1號文件，立起推進城市精細化治理的“四梁八柱”

城市精細化管理是城市治理現(xiàn)代化的必由之路，也是北京城市治理的鮮明特征。2017年6月，習近平總書記在審議北京城市總體規(guī)劃時指出：北京要構(gòu)建超大城市治理體系，就看精細化管理水平，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。市委市政府認真落實習近平總書記的指示要求，迅速對城市精細化管理進行頂層設(shè)計，做出系統(tǒng)部署，組織專門力量編制《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見》（京發(fā)﹝2019﹞1號），并以繡花功夫精雕細刻、反復(fù)研磨，廣泛征求意見、數(shù)易其稿，最終于2019年初以市委1號文件正式印發(fā)實施。

這一北京城市精細化管理的政策指導(dǎo)性文件，立足首都城市功能定位，對城市精細化管理工作的指導(dǎo)思想、工作思路和工作做了總體明確，提出了推動城市管理法治化、標準化、智能化、專業(yè)化、社會化，提高綜合保障能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等“五化、兩提高”工作安排，重點圍繞加強法治建設(shè)、注重標準先行、深化科技應(yīng)用、強化科學管理、引導(dǎo)多元共治、加強城市日常運行管理、加強體制機制保障等7個方面明確了25項任務(wù)，形成了“四梁八柱”式體系框架，為推進城市精細化管理制定了“任務(wù)書”和“施工圖”。

京華大地隨之掀起了以繡花功夫精細管理城市的蓬勃熱潮。全市城市管理領(lǐng)域堅持首善標準、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，加強統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、推進落實，精細化成了各級管城理市的目標、手段、要求，成了新聞熱詞、網(wǎng)絡(luò)熱搜、大眾熱議，成了全社會的自覺行動和良好氛圍，探索出了一條北京特色鮮明的超大城市精細化治理新路。北京通過推進精細化管理，一些長期困擾城市管理的突出問題迎刃而解，城市精治共治法治水平不斷提升，城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力不斷提升，市民對城市管理的滿意度不斷提升，推動城市管理實現(xiàn)了向城市治理的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供了堅強保障。

二、強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“綜專結(jié)合”的城市精細化治理體制

構(gòu)建黨建引領(lǐng)、運轉(zhuǎn)順暢的城市管理體制，既是北京重視城市工作獨有的“自選動作”，也是推進城市精細化治理的有力保障。習近平總書記在中央城市工作會議上講話時指出：各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。北京市委落實“看北京首先要從政治上看”的要求，立足首都實際，樹立首位意識，堅持首善標準，強化黨建引領(lǐng)，持續(xù)改革創(chuàng)新，加快形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)城市精細化治理工作的新局面。

在2018年新一輪機構(gòu)改革中，北京“自選動作”組建了市委城市工作委員會（簡稱“市委城工委”），承擔起在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理和發(fā)展工作的職能。市委城工委發(fā)揮對城市精細化治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實作用，深化城市管理體制改革，理順各部門職責分工，構(gòu)建起了現(xiàn)代化的超大城市治理體系，統(tǒng)籌推進北京城市精細化治理工作取得了一系列新的成效。

早在2016年7月，北京市委落實中央城市工作會議精神，制定出臺了《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面深化改革 提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，決定構(gòu)建“綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合”城市管理體制，掛牌成立了城市管理委員會，作為主管部門，同時賦予了綜合管理和部分專業(yè)管理的職能，綜合管理職責包括組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、檢查評價等；部分專業(yè)管理職責包括城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、能源日常運行，以及相關(guān)市政公用事業(yè)等。城市管理其他涉及市規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、園林等領(lǐng)域的職責由相關(guān)部門分別承擔，形成了城市綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履行城市管理職責的工作格局。

與此同時，還賦予“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會”議事統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)城市管理的職能，增加工作職責，擴大統(tǒng)籌范圍，進一步增強了城市管理工作的央地協(xié)同性、政企協(xié)作性、部門聯(lián)動性；在市與區(qū)之間建立起了“上下對應(yīng)、指導(dǎo)順暢”的城市管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系；深化綜合執(zhí)法改革，調(diào)整市城管執(zhí)法局隸屬關(guān)系，由政府直屬管理劃歸城市管理委員會管理，成立基層綜合執(zhí)法隊伍，下放行政執(zhí)法權(quán)433項，使新型城市管理體制更加順暢，為推進城市精細化管理提供了體制機制保障。

三、堅持以背街小巷整治為重點，確立城市市容環(huán)境管理的精治標準

精治就是精細化治理，既是目標要求，也是重要手段。習近平總書記在審議北京城市總體規(guī)劃時強調(diào)：要靠精治，背街小巷最能體現(xiàn)精細化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸。北京落實習近平總書記指示精神，從2017年開始，堅持“面子”“里子”一起抓，向背街小巷環(huán)境聚焦發(fā)力，打響了精細化治理持久戰(zhàn)，連續(xù)開展三輪“三年行動”，打造出了一批“有里有面”的街巷胡同，群眾身邊環(huán)境品質(zhì)顯著改善，背街小巷環(huán)境面貌得到整體提升。

2017年啟動第一輪背街小巷環(huán)境整治時，就針對背街小巷存在的“十難”（私搭亂建根除難、巷內(nèi)停車管理難、電力架空線入地難、街巷長專心履職難、社會參與動員組織難、“門前三包”落實難、網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計難、監(jiān)督考核標準統(tǒng)一難、整治后的常態(tài)管理難、資金保障到位難）突出問題，精心組織、精準施策、精確指導(dǎo)，明確提出了環(huán)境整治標準，達標街巷必須達到“十無”（無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道經(jīng)營、無違規(guī)設(shè)置城市家具、無違規(guī)廣告牌匾和標語宣傳品、無亂搭架空線、無外立面破損、無道路破損、無垃圾亂放和堆物堆料）標準，日常管理必須達到“十有”（環(huán)衛(wèi)作業(yè)有隊伍、交通停車有規(guī)范、街巷立面有管護、公服設(shè)施有維護、綠化美化有養(yǎng)護、街容巷貌有巡查、違法行為有查處、居民群眾有自治、督導(dǎo)檢查有力度、示范引領(lǐng)有標桿）要求，舉全市之力推動背街小巷環(huán)境整治提升。

經(jīng)過前2輪持續(xù)整治，背街小巷環(huán)境面貌、人居環(huán)境品質(zhì)得到大大改善。在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新需要，對背街小巷環(huán)境治理標準再一次進行提檔升級，分為達標街巷、優(yōu)美街巷、精品街巷三個檔次，實施分類治理。一是達標街巷達到“十無”標準，二是優(yōu)美街巷達到“十無”“五好”（公共環(huán)境好、社會秩序好、道德風尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好）標準，三是精品街巷達到“十無”“五好”“四有”（歷史文化有傳承、綠化美化有品質(zhì)、生活休閑有空間、便民服務(wù)有配套）標準，形成了背街小巷環(huán)境精細化整治提升的標準體系。按照計劃部署，到2025年第三輪精細化治理竣工時，全市5393條背街小巷中將有426條實現(xiàn)精品街巷，3687條達到優(yōu)美街巷，1280條達到達標街巷，城市的整體環(huán)境品質(zhì)和市容市貌水平得到顯著提升。

四、堅持以生活垃圾分類為突破，形成多元協(xié)同參與的共治氛圍

共治就是政府、社會、公眾協(xié)同治理，也是城市精細化治理的重要基礎(chǔ)。普遍推行垃圾分類制度是習近平總書記高度重視、親自部署、著力推動的“關(guān)鍵小事”，也是推進城市精細化治理的“頭等大事”。針對生活垃圾分類具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、廣泛性等特點，2020年5月，北京緊緊抓住新修訂實施《北京市生活垃圾管理條例》契機，結(jié)合首都實際，堅持系統(tǒng)思維，加強高位統(tǒng)籌，注重央地聯(lián)手，強化部門聯(lián)動，倡導(dǎo)社會聯(lián)合，凝聚共治合力，形成了地域全覆蓋、人員全響應(yīng)、責任全落實的多元協(xié)同共治格局。

北京積極探索統(tǒng)籌政府、社會、公眾協(xié)同共治模式，構(gòu)建起了垃圾分類“六共”治理體系。一是文明引導(dǎo)共時尚，將垃圾分類納入最美職工、最美家庭、青年榜樣等社會文明評選表彰活動，使之成為全社會追捧的文明時尚；二是央地攜手共普及，立足首都特點，落實“四個服務(wù)”，主動與駐京黨政軍機關(guān)對接，協(xié)同推動各自單位垃圾分類制度落實；三是納入教材共培育，將垃圾分類知識納入學校教學內(nèi)容，作為各學齡階段學生的開學第一課，培養(yǎng)學生的垃圾分類習慣；四是社區(qū)治理共發(fā)力，納入“周末衛(wèi)生大掃除”“城市清潔日”等活動內(nèi)容，發(fā)揮居委會、業(yè)委會等基層組織作用，共同推動垃圾分類取得實效；五是行業(yè)協(xié)同共推進，如倡導(dǎo)園林“落葉化土、枯枝還田”，市場出臺最嚴“限塑令”，餐飲不主動提供一次性餐具等，使垃圾分類在各行各業(yè)落地見效；六是十類主體共盡責，落實“管行業(yè)就要管垃圾分類”的原則，明確黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、商超和物業(yè)等十類管理主體，明確其垃圾分類管理職責，推動垃圾分類制度落實。

推行垃圾分類的關(guān)鍵在“分”，重點在“戶”，效果在“桶”。持續(xù)開展敲門宣傳行動、桶前指導(dǎo)行動、巡回宣講行動、餐飲光盤行動、包裝瘦身行動、凈菜上市行動等六項行動，激發(fā)了全社會參與垃圾分類的積極性和自覺性，全市近1.6萬個居住小區(qū)（村）、11.7萬個垃圾分類管理責任人和廣大群眾全面實施垃圾分類，各品類垃圾收運處理全鏈條基本貫通，市民自主分類習慣逐步養(yǎng)成，推動了城市精細化治理水平的提升。

五、堅持以市政設(shè)施安全為目標，夯實依法治理城市的法治基礎(chǔ)

法治就是依法治理、提供服務(wù)，也是城市精細化治理的重要保障。城市市政設(shè)施的運行安全一直是超大城市精細化治理的重點和難點，習近平總書記強調(diào)：要靠法治，堅持依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。近年來，北京認真落實習近平總書記指示要求，聚焦市政設(shè)施管理和城市運行安全，注重在夯實法治基礎(chǔ)，強化法治思維，實施依法治市、依法行政上狠下繡花功夫。

注重運用法治思維健全法規(guī)體系。聚焦城市治理中的機制性、障礙性、瓶頸性問題，先后制修訂街道辦事處條例、生活垃圾管理條例、物業(yè)管理條例、文明行為促進條例，以及燃氣管理條例、戶外廣告設(shè)施牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例、市容環(huán)境衛(wèi)生條例等多部地方性法規(guī)。制定《街巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求》（DB11/T 1375—2016）、《生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行評價規(guī)范》（DB11/T 861—2012）等地方標準40余項，梳理完善城市照明、電力、燃氣、供熱等行業(yè)標準2300余項，形成了一套適應(yīng)城市精細化治理需要的法規(guī)標準體系。

注重運用法治手段破解城市治理難題。針對市政設(shè)施和城市運行安全短板，一方面加強常態(tài)化管控，聚焦燃氣、地下管線和長輸管道、電動自行車充電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力設(shè)施、有限空間作業(yè)、建筑垃圾、小微工程等八大行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展專項治理行動，排查整治各類安全隱患；另一方面加強綜合執(zhí)法，依法依規(guī)、嚴查嚴管，嚴肅查處違法建設(shè)、燃氣安全及使用液化石油氣瓶、卡式爐等燃氣具等違法行為，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，補齊城市治理短板弱項。

注重加強基層執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。樹立“一個系統(tǒng)、一支隊伍、一個標準”理念，制定實施《加強北京市基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”活動要求，開展“基層基礎(chǔ)強化提升行動”，加強黨建引領(lǐng)，規(guī)范陣地建設(shè)，健全工作機制、跟蹤督導(dǎo)問效，每月研判分析隊伍建設(shè)管理情況，每季度調(diào)度重點任務(wù)落實情況，建強基層綜合執(zhí)法隊伍，進一步增強法治意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高城市精細化管理和服務(wù)水平。

六、堅持以網(wǎng)格化管理為抓手，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧賦能

慧治就是運用現(xiàn)代科技賦能城市管理，也是城市精細化治理的重要工具。習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立四十周年慶祝大會上講話時強調(diào)：要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。北京緊抓推進智慧城市建設(shè)機遇，鞏固和深化網(wǎng)格化城市管理成果，發(fā)揮“黨建引領(lǐng)、接訴即辦”機制優(yōu)勢，創(chuàng)新“熱線＋網(wǎng)格”治理模式，加快構(gòu)建城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實現(xiàn)城市治理科學化精細化智能化。

構(gòu)筑城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。落實智慧城市發(fā)展要求，按照一網(wǎng)統(tǒng)籌全域、一網(wǎng)統(tǒng)管全城、一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的思路和目標，編制實施《北京市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作方案》，構(gòu)建城市運行駕駛艙，開發(fā)建設(shè)城市管理大數(shù)據(jù)平臺、城市感知體系和應(yīng)用場景，在生活垃圾分類、地下管線管理、燃氣安全等行業(yè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。率先建成城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，擁有93個功能模塊、81個應(yīng)用場景，形成了一庫匯聚融合、一圖指揮調(diào)度、一端智慧執(zhí)法、一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動的“智慧執(zhí)法”新模式。

創(chuàng)新“網(wǎng)格＋熱線”治理模式。依托“接訴即辦”工作機制，整合12345市民服務(wù)熱線和城市管理網(wǎng)格化平臺各自的信息資源優(yōu)勢，探索實施“熱線＋網(wǎng)格”融合處理新模式。將全市16個區(qū)、338個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市級部門和公服企業(yè)接入市民服務(wù)熱線受理平臺，建立接訴響應(yīng)率、問題解決率和群眾滿意率“三率”考評機制，定期進行考評并排名通報；將市民訴求問題和網(wǎng)格采集問題在網(wǎng)格上落點落圖，實現(xiàn)了案件問題的實時化、數(shù)字化、可視化，推動了城市管理問題的快速精準解決。

持續(xù)深化網(wǎng)格化城市管理成果。網(wǎng)格化是精細化管理的基礎(chǔ)，北京認真落實“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”要求，不斷鞏固網(wǎng)格化城市管理實踐經(jīng)驗，深化網(wǎng)格化管理體制機制改革創(chuàng)新，進一步完善“1+16+34+33+N”1 網(wǎng)格化管理體系，健全市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）三級指揮協(xié)調(diào)體系，強化管理職責，加強監(jiān)督考核，構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫對接的網(wǎng)格化管理新格局。按照一套網(wǎng)格、一張底圖、一個平臺、一套標準的總體思路，加快推進網(wǎng)格化管理平臺升級改造，推進建筑垃圾全流程管理、智慧供熱、智慧環(huán)衛(wèi)等應(yīng)用場景配套建設(shè)，推動城市精細化治理水平實現(xiàn)了新提升。

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（責任編輯：陳希文）