本刊記者
黨的十八大以來,黨和國家反腐敗斗爭與時俱進,利劍高懸,以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和毅力,打出一系列反腐組合拳,令腐敗官員聞風(fēng)喪膽,黨風(fēng)和社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。但我們必須清醒看到,反腐敗是一項長期、艱苦的斗爭,絕不是一朝一夕就能完成的,當(dāng)前我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨,黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然任重道遠。
隨著反腐敗斗爭的不斷深入推進,那些明目張膽、簡單粗暴直接收錢拿物的腐敗現(xiàn)象得到了很大遏制,但新型腐敗、隱性腐敗則不斷花樣翻新、變異升級,給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的調(diào)查取證增加了不小難度。為此,我們一定要適應(yīng)新形勢新任務(wù),研究新問題新情況,緊緊抓住新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn),與時俱進破解實踐難題。
緊緊抓住腐敗的本質(zhì)
實踐中,很多新型腐敗之所以“新”、隱性腐敗之所以“隱”,是因為它們披著看似合法的外衣,具有一定的偽裝性、迷惑性,令一般人難以一眼識破。和拿錢辦事這種傳統(tǒng)腐敗特點不同,新型腐敗和隱性腐敗呈現(xiàn)出非直接性的特點,這類腐敗往往不是“一手交錢,一手辦事”,也不是一對一直接發(fā)生,而是更多地借助中間人、“掮客”,而且,這類腐敗行為往往披著“合法外衣”掩蓋違法本質(zhì),且形式多樣,不斷翻新。
例如:有的精心設(shè)計交易過程、資金流向、收益結(jié)算,為腐敗行為披上“市場化”“專業(yè)化”的隱身衣,企圖以民事行為、市場交易來偽裝、掩飾、混淆、辯解,掩蓋權(quán)錢交易本質(zhì);有的任職期間不急于追求利益變現(xiàn),而是通過打“時間差”將手中權(quán)力“期權(quán)化”,延緩利益兌現(xiàn)時機,離開工作崗位或退休后才兌現(xiàn)利益,實現(xiàn)了不正當(dāng)利益的“延遲交付”和“延期滿足”;有的則在任職期間“提前筑巢”,為企業(yè)謀取利益,離職后到關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取“定制高薪”實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn),大搞“政商旋轉(zhuǎn)門”“銀企旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式離職”;還有的不直接出面參與公司經(jīng)營活動,而是隱藏于幕后暗中操控,以其配偶、子女或其他特定關(guān)系人的名義設(shè)立“影子公司”,安排親屬充當(dāng)“臺前木偶”,并利用自己的職務(wù)影響為公司經(jīng)營站臺撐腰,在甲方和乙方的雙重角色中切換,亦官亦商……
習(xí)近平總書記指出:“要準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅定不移‘打虎‘拍蠅‘獵狐?!碑?dāng)前,一些腐敗行為雖然披上了看似合法的外衣,不容易識別,但無論新型腐敗和隱性腐敗的形式如何花樣翻新、手段如何精心設(shè)計、利益如何騰挪轉(zhuǎn)化,權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、利益輸送的本質(zhì)不會變,緊緊抓住這些本質(zhì)特征,新型腐敗和隱性腐敗也就無處遁形。
在查辦重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局原黨組書記、局長劉勇利用“代理人”受賄案時,萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就發(fā)現(xiàn),劉勇讓與自己關(guān)系密切的沈某某在“前臺”斂財,自己則在“后臺”利用手中權(quán)力為老板提供幫助,沈某某就是替他操作權(quán)錢交易的“白手套”。對此,萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任徐合平表示:“查辦此類案件,辦案人員要緊扣犯罪構(gòu)成要件,透過復(fù)雜的表象查清權(quán)錢交易背后的本質(zhì),重點關(guān)注被調(diào)查人的親屬圈、朋友圈等社會交往情況,圍繞大額消費等情況反向追查資金來源,抽絲剝繭、去偽存真,還原事實真相?!?/p>
總之,我們要準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢,培養(yǎng)穿透性思維,善于透過紛繁復(fù)雜的行為表象揭露違紀(jì)違法的本質(zhì),總結(jié)梳理其表現(xiàn)形式,找準(zhǔn)重點領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié),從“隱身衣”“保護罩”下發(fā)現(xiàn)深層問題。
運用法治思維和法治方式
習(xí)近平總書記指出:“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安,必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?!?/p>
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是依規(guī)治黨和依法治國的重要力量,運用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐,既是習(xí)近平法治思想在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn),也是實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新型腐敗和隱性腐敗具有隱蔽性、復(fù)雜性,更需要牢固樹立以法治思維和法治方式反對腐敗的理念,對腐敗行為抽絲剝繭,準(zhǔn)確適用紀(jì)法規(guī)定。
例如,在現(xiàn)實中,有一些黨員干部平日里還能做到嚴于律己,但一到年節(jié)就蠢蠢欲動。他們覺得,與赤裸裸的受賄行為不同,過年過節(jié)收點禮似乎無傷大雅。于是乎,每到年節(jié),都有一些黨員干部在“人情”外衣的掩蓋下,完成一筆筆權(quán)錢交易。然而,一個常識是,“來而不往非禮也”,如果只是上級收受下級的禮品,領(lǐng)導(dǎo)干部笑納非親屬的紅包,而不是“雙向流通”,那么,其中的貓膩已無須多言。
實際上,根據(jù)刑法規(guī)定,謀取利益分幾個階段,包括承諾、實施和實現(xiàn),只要具有其中一個階段的行為,就具備了為他人謀取利益的要件。如果收禮官員已經(jīng)承諾為送禮者辦事,或者送禮者明確提出請多關(guān)照,即使暫時還未實施,那也能認定為受賄。所以說,過節(jié)收紅包絕非小事,黨員干部當(dāng)及時收手。
又如,近年來打著“合作投資”幌子行賄受賄的情形較多、隱蔽性強。然而,針對這些腐敗情形,最高人民法院、最高人民檢察院其實早有規(guī)定。兩院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中“關(guān)于以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題”的規(guī)定指出:國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益,由請托人出資,“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資的,以受賄論處。受賄數(shù)額為請托人給國家工作人員的出資額。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益,以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤”,沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營的,以受賄論處。
堅持行賄受賄一起查
黨員干部通過各種方式收受賄賂,背后離不開一些不法商人的“圍獵”。強化受賄行賄一起查,是深入推進全面從嚴治黨,堅定不移深化反腐敗斗爭,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。要防范新型腐敗和隱性腐敗,同樣必須堅持受賄行賄一起查,加大對行賄行為的懲治力度,對行賄所獲不正當(dāng)利益予以追繳和糾正,斬斷滋生腐敗的利益鏈條。
早在2021年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》。這是推動實現(xiàn)腐敗問題源頭治理、標(biāo)本兼治的一項重要舉措,對于進一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用,具有重要意義。
該意見特別要求依法加大查處力度,對于行賄所得的不正當(dāng)財產(chǎn)性利益,依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;對于行賄所得的不正當(dāng)非財產(chǎn)性利益,督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。這實際上就是在傳遞一個強烈的信號:凡是試圖通過行賄行為獲利的,最終都會竹籃打水一場空。該意見還要求,組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進行研究,探索推行行賄人“黑名單”制度。這就意味著,行賄行為一經(jīng)查處,行賄人將在各方面得不償失、寸步難行。
自該意見出臺以來,各地紛紛行動,不斷探索行賄受賄一起查相關(guān)舉措,堅決斬斷腐敗利益鏈。江蘇省常熟市監(jiān)委與常熟市人民法院、常熟市人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的工作意見》,進一步明晰行賄所獲不正當(dāng)利益的認定、證據(jù)收集、處置程序等內(nèi)容,促進辦案人員妥善把握追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的政策尺度。2023年以來,福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)調(diào)公安、司法鑒定、審計、財政等部門加強協(xié)作,采用固定電子證據(jù)等有力措施,為案件突破、行賄所得追繳提供強大支持。截至2024年2月底,該市紀(jì)委監(jiān)委共對4名行賄人啟動不正當(dāng)利益追繳工作。
從行賄和受賄的兩端同時發(fā)力,兩路進軍,進一步鏟除了腐敗滋生的土壤,也進一步壓縮了新型腐敗、隱性腐敗的生存空間。