佟丹丹

摘? 要：優(yōu)化營商環(huán)境是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大招商引資的有力抓手。河北省各地區(qū)各部門圍繞營商環(huán)境領(lǐng)域的突出問題多措并舉不斷加大改革力度，營商環(huán)境持續(xù)向好，但各部門落實(shí)營商環(huán)境改革事項(xiàng)的成效仍有差異。當(dāng)前營商環(huán)境領(lǐng)域反映出的問題多集中在企業(yè)全生命周期涉及的時間成本、費(fèi)用支出、辦事效率以及政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)上，但是深層次的原因還在體制機(jī)制方面，需要從深層邏輯上真正破除堵點(diǎn)，全面激發(fā)改革的疊加放大裂變效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境體制機(jī)制 ? 優(yōu)化對策

優(yōu)化營商環(huán)境，提振民營經(jīng)濟(jì)和各類市場主體發(fā)展的信心，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2023年5月11日至12日，習(xí)近平總書記視察河北省時，要求河北省“在推進(jìn)深化改革開放中培育新優(yōu)勢”。河北省各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，圍繞營商環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題多措并舉不斷加大改革力度，通過減化流程、加強(qiáng)監(jiān)管、提高服務(wù)、健全機(jī)制等推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境不斷持續(xù)向好。但由于在思想解放程度、基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面發(fā)展不平衡，各地區(qū)、各部門在推動營商環(huán)境改革措施落實(shí)方面的成效差距較大，部分地方依然存在“手續(xù)繁瑣、問詢困難、多次申請”等現(xiàn)象。營商環(huán)境的優(yōu)化離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新和變革，要緊緊圍繞市場化、法治化、國際化的要求，通過推動一批具有突破性的改革舉措落地見效，努力打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣臉?biāo)志性成果。

一、不斷拓展市場化營商環(huán)境的廣度

營商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，其建設(shè)和優(yōu)化要以企業(yè)感受度和滿意度作為第一評估標(biāo)準(zhǔn)。要聚焦市場主體反映的突出問題，分批次加快推出針對性政策措施，深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以變革重塑提升服務(wù)質(zhì)效，建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)信心預(yù)期，不斷激發(fā)市場主體活力。

（一）聚焦行政審批領(lǐng)域創(chuàng)新體制機(jī)制

堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦企業(yè)需求，查找服務(wù)差距，補(bǔ)齊機(jī)制短板，在減環(huán)節(jié)、壓時限上取得真實(shí)成效。改革內(nèi)容涉及建立健全容缺受理、一次告知、限時處理等服務(wù)機(jī)制，高效、深度服務(wù)企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)可以節(jié)省出大量的人力、時間、資金成本。投入到技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等市場價值創(chuàng)造活動中去；建立分類監(jiān)管框架，包括行業(yè)監(jiān)管體系、市場監(jiān)管體系和公共服務(wù)監(jiān)管體系，構(gòu)建多種監(jiān)管平臺，如信用監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、社會監(jiān)管平臺等，不斷強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。建立健全鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的獎懲機(jī)制，堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為記功受獎，工作不力追究責(zé)任，減責(zé)免責(zé)鼓勵創(chuàng)新等。

（二）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”

對標(biāo)全省營商環(huán)境評估體系，既鞏固提升已有改革成果，又推出有針對性的新舉措。以省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對照指標(biāo)差距，補(bǔ)齊工作短板，推動優(yōu)勢指標(biāo)保持領(lǐng)先，中游指標(biāo)更進(jìn)一步，落后指標(biāo)迎頭趕上。特別是要針對評價報(bào)告中指標(biāo)落后的單位列出整改清單，制定改進(jìn)措施，明確目標(biāo)方向，確保當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境新的考評位次有所提升，在提升市場主體獲得感方面取得一定成效。

（三）著力實(shí)施行政審批跨部門“流程再造”

切實(shí)增強(qiáng)自我革新的決心和勇氣，堅(jiān)決做到能取消的全部取消、能簡化的全部簡化、能下放的全部下放，大力壓減審批程序和時限，推動審批流程再造，提升部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)水平。實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”改革，通過職能的重組、流程的并聯(lián)，對部門資源、人力進(jìn)行重新整合，由后臺審核辦理，進(jìn)一步打破橫向部門間的邊界和原有的部門專窗受理申請的格局，提速辦理時間。

（四）不斷深化智慧賦能推動“數(shù)字政府”建設(shè)

世界銀行2022年公布的新版BEE評價體系強(qiáng)化了對構(gòu)建數(shù)字化、智能化政府運(yùn)行新模式的評價，在很大程度上反映出今后對各地區(qū)營商環(huán)境的評價將更多關(guān)注于考量地區(qū)數(shù)字化政府的建設(shè)能力。因此，在進(jìn)一步簡化審批手續(xù)流程提升服務(wù)便利化和效率的基礎(chǔ)上，要更加注重創(chuàng)新服務(wù)模式，突出以數(shù)字賦能為手段，推動信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)不斷融合，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動流程重塑再造、改革系統(tǒng)集成，助力營商環(huán)境優(yōu)化升級，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。繼續(xù)推動更多未授權(quán)高頻事項(xiàng)下放，利用人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對高頻政務(wù)事項(xiàng)實(shí)行審批無人工干預(yù)自助辦理。從系統(tǒng)融通、數(shù)據(jù)共享、全程網(wǎng)辦等幾個方面進(jìn)行突破，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施路徑及標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，提高全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比和辦事效率，優(yōu)化線上服務(wù)，不斷推動“一網(wǎng)通辦”改革。

（五）全方位提升政府管理服務(wù)水平

企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營的第一步走出以后，企業(yè)運(yùn)營的整個生命周期均離不開政府服務(wù)的配套支持，需要用好產(chǎn)業(yè)基金、技術(shù)采購、公共平臺、園區(qū)服務(wù)、要素保障等一攬子“工具箱”，這對政府重構(gòu)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理方式提出了新命題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)城人融合的基本配置，居住交通、學(xué)校醫(yī)院、消費(fèi)文娛等硬件設(shè)施是高端創(chuàng)新人才“用腳投票”的重要因素。以包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)為例來看，它作為2022年度河北省營商環(huán)境評價的新增指標(biāo)，體現(xiàn)的內(nèi)容均屬于地區(qū)營商環(huán)境的軟實(shí)力，表明指標(biāo)體系的評價趨勢會更加注重市場主體的感受度，需要通過新增指標(biāo)的分析充分發(fā)揮加大以評促改優(yōu)化營商軟環(huán)境工作的導(dǎo)向作用。因此，優(yōu)化營商環(huán)境的先行條件是提高宜居水平，同步提升“軟硬件”，從當(dāng)?shù)厥星楹彤a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，聚焦更細(xì)分的營商環(huán)境，充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，打造具有地方特色的營商環(huán)境。

二、不斷提升法治化營商環(huán)境的亮度

優(yōu)化營商環(huán)境與法治建設(shè)息息相關(guān)，法治本身就是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境評估本質(zhì)上就是對制度體系的檢驗(yàn)，營商環(huán)境評估也必須以降低制度性交易成本為依歸。任何將營商環(huán)境粗淺理解為“省時化、簡單化”的觀念都可能將實(shí)踐工作引入功利主義陷阱。因此，要正確理解法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以此為指引構(gòu)建積極健康的政府企業(yè)關(guān)系，尋求“親”“清”政商關(guān)系，才能做到講實(shí)情、謀實(shí)效、重務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干推動營商環(huán)境建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)。

（一）推進(jìn)審判執(zhí)行質(zhì)效提升

完善法院綜合業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，大力推進(jìn)案件繁簡分流，推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上閱卷、遠(yuǎn)程開庭等“一站式”電子訴訟。充分發(fā)揮“訴訟與公證”疊加效應(yīng)，并推動二者全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)進(jìn)修審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。擴(kuò)充簡易程序和獨(dú)任制適用邊界，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。完善深化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，依托信息化技術(shù)構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動新模式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行聯(lián)動合作單位和財(cái)產(chǎn)查控種類。健全完善企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機(jī)制，強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障和身份認(rèn)同，保障破產(chǎn)管理人查詢各類破產(chǎn)企業(yè)信息和辦理破產(chǎn)事務(wù)，建立健全線上信息共享機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、破產(chǎn)事務(wù)辦理便利化機(jī)制改革，完善市場主體退出機(jī)制。

（二）建設(shè)更加公平的法治監(jiān)管環(huán)境

強(qiáng)化監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)銜接及數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”數(shù)據(jù)共享，建立健全審批與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)互通，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，銜接配套工作機(jī)制，全面推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。各級行政檢查主體要制定年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)上級行政檢查主體備案。同一部門同一時期對同一市場主體實(shí)施多項(xiàng)檢查且內(nèi)容可以合并的，應(yīng)當(dāng)合并檢查；多個部門對同一市場主體進(jìn)行檢查且內(nèi)容可以合并的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查；對區(qū)域內(nèi)信用等級高、涉及多部門檢查或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實(shí)行動態(tài)管理。

（三）完善多元糾紛調(diào)解機(jī)制

大力促進(jìn)司法機(jī)關(guān)與仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調(diào)對接，引導(dǎo)企業(yè)等市場主體選擇商事調(diào)解機(jī)構(gòu)和商事仲裁機(jī)構(gòu)解決商事爭議糾紛。推廣公共法律服務(wù)園區(qū)企業(yè)、商圈商戶，打造常態(tài)化、人性化法律服務(wù)體系，解決企業(yè)發(fā)展過程中的法律咨詢、公證服務(wù)、涉企矛盾糾紛調(diào)處等法律服務(wù)需求，建立企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)給予預(yù)防性專業(yè)指導(dǎo)，指出風(fēng)險點(diǎn)及其消除辦法，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平，盡最大可能消除不必要的風(fēng)險和隱患；推動法律資源下沉，邀請具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和過硬專業(yè)知識的老法官加入，有力提升調(diào)解專業(yè)能力和公信力；匯聚司法、企業(yè)、協(xié)會等各方力量共同成立園區(qū)“法治共建委員會”，共同發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題，形成園區(qū)法律服務(wù)的良好生態(tài)。

（四）深化行政執(zhí)法體系改革

實(shí)施行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。中小微民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，設(shè)立時間不長，合規(guī)及法律意識不足，初次違法中很多不是有意造成的過失，如果一概處以行政處罰，并且記入失信名單，不僅過罰失當(dāng)，還可能就此扼殺前景可期的企業(yè)。對此，可建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形，并依法依規(guī)免予行政處罰。各級各部門做到裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、同類事項(xiàng)同等處理。探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，對教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式進(jìn)行優(yōu)先適用。

三、不斷優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)度

民營企業(yè)中占據(jù)多數(shù)的小微企業(yè)在金融獲取方面不同程度地存在一些障礙，其中既有信用擔(dān)保制度不健全等外在因素，也有內(nèi)部實(shí)物抵押不足、財(cái)務(wù)不規(guī)范、信息不透明等內(nèi)在原因。針對這些實(shí)際情況，金融活水有必要精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)滴灌。

（一）健全政銀企長效對接工作機(jī)制

制度化、常態(tài)化開展政銀企對接活動，建立企業(yè)需求清單、金融產(chǎn)品清單、金融政策清單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合不同企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動金融產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是中小微企業(yè)、個體工商戶精準(zhǔn)對接，解決企業(yè)融資難、融資貴等問題，著力推動企業(yè)健康快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)政銀企三方共贏。

（二）深化實(shí)施“融資暢通工程”

深化實(shí)施“融資暢通工程”，保證各類所有制經(jīng)濟(jì)都能依法公平享受金融服務(wù)。通過“簡化環(huán)節(jié)、減少耗時、精減材料”等措施著力提升授信流程效率，根據(jù)民營企業(yè)用款時間和額度，最大限度簡化用貸、結(jié)算等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持審核第一還款來源，減輕對抵押擔(dān)保的過度依賴，合理提高信用貸款比重等。堅(jiān)持增加民營企業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模和比例，堅(jiān)持不盲目抽貸壓貸、收回事先給予企業(yè)的續(xù)貸承諾，加大“減費(fèi)讓利”力度，嚴(yán)控貸款外的亂收費(fèi)行為，降低綜合融資成本。引導(dǎo)擔(dān)保中心降低擔(dān)保費(fèi)率，加大支小、支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

（三）加大對民營企業(yè)的信貸支持力度

在優(yōu)化服務(wù)方面，對重點(diǎn)民營企業(yè)集中開展融資對接；推廣隨借隨還、循環(huán)貸款模式，加大續(xù)貸政策落實(shí)力度，發(fā)展應(yīng)收賬款等動產(chǎn)和權(quán)利抵質(zhì)押融資，豐富民營企業(yè)融資產(chǎn)品和服務(wù)；完善小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制；實(shí)施首接負(fù)責(zé)制和中小微企業(yè)信用培植工程。在降低成本方面，落實(shí)好財(cái)政貼息獎勵獎補(bǔ)政策，加大金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠幅度，對民營小微企業(yè)銀行賬戶服務(wù)減免支付業(yè)務(wù)收費(fèi)，降低其支付服務(wù)成本。在政策配套方面，引導(dǎo)融資擔(dān)保公司特別是各級政府性融資擔(dān)保公司發(fā)揮好融資擔(dān)保增信功能，建立健全中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制等，提高對民營企業(yè)的信貸決策準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)多部門聯(lián)合發(fā)力力度

銀保監(jiān)局可引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行保險機(jī)構(gòu)制定服務(wù)民營企業(yè)年度目標(biāo)，提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)考核權(quán)重，細(xì)化考核要求，加大正向激勵力度；完善細(xì)化民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)認(rèn)定辦法、免責(zé)條件，打通內(nèi)部問責(zé)申訴通道，推動建立健全盡職免責(zé)機(jī)制等。證監(jiān)局可支持符合條件的民營上市公司依法開展上市融資和再融資以及并購重組，推動民營上市公司提升治理能力，持續(xù)提高信息披露質(zhì)量；幫助擬上市后備民營企業(yè)規(guī)范成長，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步提高輔導(dǎo)監(jiān)管效能。

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（作者單位： 中共張家口市委黨校）

責(zé)任編輯：康偉