內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心“科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展”課題組

摘? 要：黨的二十大首次將科技、教育、人才三者統(tǒng)籌部署，體現(xiàn)了全局謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的戰(zhàn)略深意。2022年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“要有力統(tǒng)籌科技、教育、人才工作?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)黨的二十大精神和2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展，本文從體制機(jī)制、參與主體、發(fā)揮作用、運(yùn)用發(fā)展四個(gè)邏輯層面，就如何推動(dòng)內(nèi)蒙古科技、教育、人才“三位一體”統(tǒng)籌發(fā)展，開辟高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，著力打造區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地提出建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?“三位一體”? ? ?統(tǒng)籌推進(jìn)? ? ?創(chuàng)新高地? ? ?人才中心

一、內(nèi)蒙古推進(jìn)科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)

（一）體制機(jī)制方面的統(tǒng)籌逐步走向全面系統(tǒng)

一是以“科技”牽引“教育”“人才”的體制機(jī)制不斷完善?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新若干政策措施》與“教育”“人才”深度融合，共提出30條96項(xiàng)創(chuàng)新措施，其中涉及到人才的有8條，涉及到高等院校的有11條，明確了自治區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)域體制機(jī)制改革的方向。自治區(qū)出臺(tái)的一系列科技獎(jiǎng)勵(lì)政策緊緊圍繞“科技人才”，有效激發(fā)了全區(qū)科技工作者的積極性。

二是以“教育”強(qiáng)化“科技”“人才”的體制機(jī)制不斷完善。全區(qū)主要高校在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，突出“科技”“科研”“創(chuàng)新”等元素，不斷加大對(duì)科研項(xiàng)目的投入力度，優(yōu)化科研管理體制，完善科研成果評(píng)價(jià)體系等。高校教育評(píng)價(jià)以“科研評(píng)價(jià)”和“科技成果轉(zhuǎn)化”為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善高等教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，克服“五唯”頑瘴痼疾，建立健全高?？茖W(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

三是以“人才”支撐“科技”“教育”的體制機(jī)制不斷完善。當(dāng)前內(nèi)蒙古緊緊圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，以實(shí)施重大人才工程和重點(diǎn)人才引育項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍建設(shè)，豐富了新時(shí)代“1+N+X”人才政策體系。進(jìn)一步完善高層次人才需求目錄，集中發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域急需緊缺高層次人才需求目錄，進(jìn)一步提升了自治區(qū)引才影響力和人才要素配置效率，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展深度融合、精準(zhǔn)對(duì)接。

（二）參與主體方面的統(tǒng)籌不斷融合壯大

一是“科技”參與主體中不斷體現(xiàn)“教育”和“人才”的重要性?？萍纪度胫杏糜凇叭瞬拧钡莫?jiǎng)勵(lì)支出不斷增加。2022年采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式投入2.2億元，投入資金主要用于人才獎(jiǎng)勵(lì)。全區(qū)企事業(yè)單位提高間接費(fèi)用比例，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)主要依托于高水平大學(xué)?！笆奈濉币詠?，全區(qū)共建各類科技創(chuàng)新合作平臺(tái)數(shù)量達(dá)到117個(gè)，重點(diǎn)支持上海交大內(nèi)蒙古研究院、中國農(nóng)科院北京農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)蒙古研究院建設(shè)，北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院、巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)與中國農(nóng)大共建的肉羊、小麥技術(shù)創(chuàng)新中心等一批科技合作重大創(chuàng)新平臺(tái)相繼落地，成為內(nèi)蒙古招才引智帶動(dòng)提升創(chuàng)新能力的重要引擎。

二是“教育”與“科技”“人才”主體統(tǒng)籌融合日益緊密。作為自治區(qū)科技創(chuàng)新的后備力量，碩博等高學(xué)歷人才起著“人才基石”的作用。“十四五”以來，全區(qū)碩士、博士擴(kuò)招不斷加速，研究生數(shù)量逐年創(chuàng)新高。2022年，全區(qū)全日制研究生在校人數(shù)3.23萬人，比2021年增長11.98%，占全區(qū)在校研究生總數(shù)的85.95%。高校主導(dǎo)的“科技創(chuàng)新平臺(tái)”數(shù)量持續(xù)提升，以內(nèi)蒙古大學(xué)為例，“十四五”以來，內(nèi)蒙古大學(xué)現(xiàn)有國家和部委科技創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)到12個(gè)，省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)到37個(gè)。

三是“人才”參與主體中不斷融入“科技”“教育”元素。圍繞“強(qiáng)心活點(diǎn)”，首府呼和浩特發(fā)揮“心”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激活其他盟市“點(diǎn)”的活力形成和林格爾人才科創(chuàng)中心、烏蘭察布（京蒙）人才科創(chuàng)園、包頭和鄂爾多斯人才科創(chuàng)園等“一中心多園區(qū)”的人才高地建設(shè)格局。“科技創(chuàng)新”人才和團(tuán)隊(duì)不斷培育壯大，2014年至2022年，共入選國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才30人，2020年以來累計(jì)培養(yǎng)“草原英才”工程高層次創(chuàng)新型科技人才71人，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)24個(gè)，“西部青年學(xué)者”30名。

（三）發(fā)揮作用方面的統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)互補(bǔ)

一是“教育”“人才”助力“科技”作用更充分發(fā)揮。內(nèi)蒙古基礎(chǔ)研究能力不斷提升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)多點(diǎn)突破，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，離不開高校參與支持，如內(nèi)蒙古大學(xué)重點(diǎn)參與完成了草食家畜干細(xì)胞等基礎(chǔ)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)重點(diǎn)參與布魯氏菌雙標(biāo)記疫苗自主研發(fā)。各盟市科技創(chuàng)新成果依托高校參與支持，“十四五”以來，自治區(qū)各盟市在推進(jìn)科技創(chuàng)新過程中，高校起到了重要的支撐作用。例如，“十四五”以來，呼和浩特全力當(dāng)好科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”，伊利、蒙牛等地方龍頭企業(yè)與高校、科研院所加強(qiáng)合作，實(shí)施了一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

二是“教育”基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)現(xiàn)與“科技”“人才”密不可分?！笆奈濉币詠恚瑑?nèi)蒙古高校進(jìn)一步加強(qiáng)理工科人才培養(yǎng)，在專業(yè)設(shè)置上更傾向于理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)，全區(qū)高校理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)由過去的40%提高到60%以上，專業(yè)設(shè)置凸顯“科研”功能。在“新業(yè)態(tài)”專業(yè)設(shè)置方面，實(shí)施學(xué)科專業(yè)優(yōu)化行動(dòng)，新增或新建設(shè)的“新業(yè)態(tài)”專業(yè)大部分圍繞著服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高?！盎A(chǔ)科研”的支撐作用不斷增強(qiáng)，國際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文數(shù)量持續(xù)增加。推動(dòng)設(shè)立自治區(qū)直屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)1.5億元，強(qiáng)化對(duì)高校自主開展科學(xué)研究的穩(wěn)定性支持。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，支持高校設(shè)立了37個(gè)重大研究領(lǐng)域的高校科研平臺(tái)和27個(gè)培育平臺(tái)。

三是“人才”的“科研”價(jià)值與作用進(jìn)一步凸顯?！笆奈濉币詠?，內(nèi)蒙古持續(xù)擴(kuò)大科研院所引進(jìn)人才資金支持規(guī)模，年度資金總額從最初的600萬元增長至2023年的3740萬元，積極組織評(píng)選并向國家推薦高層次人才，截至2023年底，全區(qū)共有8人獲得“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”稱號(hào)，5個(gè)單位榮獲“專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)集體”稱號(hào)，1513人享受國務(wù)院特殊津貼。

（四）運(yùn)用發(fā)展方面的統(tǒng)籌持續(xù)銜接深化

一是在統(tǒng)籌推進(jìn)中“科技成果轉(zhuǎn)化”不斷加強(qiáng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化得到“高校”強(qiáng)有力支撐，2023年自治區(qū)科技廳重點(diǎn)研發(fā)成果中由自治區(qū)高校承擔(dān)的項(xiàng)目占總數(shù)的23.8%，同時(shí)高校在專利技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)值方面也較為出色，例如內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)的太陽能光熱專利技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)值突破了6000萬元，是近年來科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值最高的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。轉(zhuǎn)化平臺(tái)促成果落地反哺人才創(chuàng)業(yè)，內(nèi)蒙古著力打造的科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)共吸納就業(yè)6.1萬人，提供了2.5萬個(gè)創(chuàng)客工位。

二是在統(tǒng)籌推進(jìn)中“教育交流合作”與“產(chǎn)教融合”不斷深化。高校加強(qiáng)產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)，全面提升教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，同時(shí)以科技為抓手開展交流合作，例如內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)與蒙古國科技大學(xué)簽約共建國際成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、跨境智慧物流與智能裝備聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。以培養(yǎng)工匠專技人才為抓手推進(jìn)產(chǎn)教融合走深走實(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)探索混合所有制辦學(xué)模式，實(shí)施“訂單班”“工匠班”計(jì)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才。

三是在統(tǒng)籌推進(jìn)中“人才引育”力度進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)蒙古重點(diǎn)面向“一流高?！狈e極開展專項(xiàng)引才活動(dòng)，已在清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)等高校舉辦12場次引才專場招聘會(huì)，2017年至2022年12月底，為自治區(qū)本級(jí)引進(jìn)高層次人才1524名。進(jìn)一步擴(kuò)大高校等單位評(píng)審自由度，自2022年起全面下放普通高等學(xué)校、高等職業(yè)教育院校的人才職稱評(píng)審權(quán)，不斷擴(kuò)大職稱自主評(píng)審范圍。

二、科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

體制機(jī)制統(tǒng)籌方面，一是內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展還不夠充分，創(chuàng)投資金來源單一，創(chuàng)業(yè)投資資金分配機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是高校、科研院所與企業(yè)之間的合作機(jī)制不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系還有待進(jìn)一步完善。三是高校內(nèi)部人才管理體制還不完善，全區(qū)高校普遍存在人才管理體制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要、人才培養(yǎng)模式陳舊、人才引進(jìn)機(jī)制缺乏靈活性等問題。

參與主體統(tǒng)籌方面，一是內(nèi)蒙古科研機(jī)構(gòu)投入強(qiáng)度和企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國平均水平，并呈下降趨勢(shì)，各類科研主體的創(chuàng)新投入亟待加強(qiáng)。二是內(nèi)蒙古存在人才規(guī)模偏小、人才素質(zhì)偏低、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重等突出問題，不僅人才占人口的比重低于全國平均水平，而且60%的高層次人才集中在教育衛(wèi)生、能源化工等領(lǐng)域，稀土、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和金融、環(huán)保等領(lǐng)域人才嚴(yán)重不足，人才整體劣勢(shì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力偏弱。

發(fā)揮作用統(tǒng)籌方面，一是內(nèi)蒙古高?？蒲姓w實(shí)力處于全國下游水平，缺乏高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，青年學(xué)術(shù)帶頭人儲(chǔ)備不足，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室稀缺，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用發(fā)揮不足。二是內(nèi)蒙古高校專業(yè)設(shè)置滯后于社會(huì)需求，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與內(nèi)蒙古人才需求存在一定脫節(jié)，產(chǎn)教融合效果較差，導(dǎo)致就業(yè)率低和企業(yè)招不到合適人才的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是內(nèi)蒙古高?！半p一流”建設(shè)推進(jìn)緩慢，學(xué)科整體實(shí)力有待提升，具備沖擊一流水平的學(xué)科數(shù)量偏少，目前只有內(nèi)蒙古大學(xué)生物學(xué)一個(gè)學(xué)科進(jìn)入國家“世界一流學(xué)科”建設(shè)名單。

運(yùn)用發(fā)展統(tǒng)籌方面，一是內(nèi)蒙古在新能源、傳統(tǒng)奶業(yè)、稀土、生物制藥等重點(diǎn)特色領(lǐng)域人才供應(yīng)不足問題較為突出，相關(guān)科研技術(shù)人員長期處于相對(duì)缺乏狀態(tài)，基礎(chǔ)性研究和新技術(shù)開發(fā)明顯滯后，科技人才缺口與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾進(jìn)一步加劇。二是內(nèi)蒙古部分職業(yè)院校存在實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施陳舊、師資力量不足、教學(xué)設(shè)備更新滯后等問題，制約了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的實(shí)際技能水平提升，加劇了人才培養(yǎng)、實(shí)踐、就業(yè)等方面的壓力。

三、內(nèi)蒙古推進(jìn)科技、教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮教育對(duì)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用

一是結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)辦特色高等教育，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。實(shí)施高校提升行動(dòng)，力爭在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性原創(chuàng)成果，努力把內(nèi)蒙古大學(xué)建設(shè)成特色鮮明的一流大學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育資源的統(tǒng)籌整合，強(qiáng)化自治區(qū)“一流學(xué)科”建設(shè)，圍繞自治區(qū)8大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨學(xué)科、跨院系、跨學(xué)校、跨區(qū)域的學(xué)科集群。開展協(xié)同攻關(guān)和交叉創(chuàng)新研究，突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，培養(yǎng)緊缺高層次人才。二是不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持。扎實(shí)推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)對(duì)接國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃。設(shè)計(jì)與內(nèi)蒙古重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展緊密相關(guān)的核心課程，及時(shí)把行業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展充實(shí)到課程內(nèi)容中。

（二）服務(wù)科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，打造科技創(chuàng)新高地

一是多措并舉加大科技投入，有力保障科技進(jìn)步與創(chuàng)新。建立多渠道、多元化、可持續(xù)的科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制，財(cái)政投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，優(yōu)化財(cái)政對(duì)高?？萍紕?chuàng)新的支持方式，提高財(cái)政資金對(duì)高校科技創(chuàng)新的投入效益。二是促進(jìn)科技政策落地，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，使高?？蒲腥藛T將精力從爭資金轉(zhuǎn)到重管理上。建立創(chuàng)新容錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制，營造勇于改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)的機(jī)制和環(huán)境。三是切實(shí)提升成果轉(zhuǎn)化能力，提高產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)。打造“蒙科聚”一張網(wǎng)，及時(shí)向企業(yè)推薦具有市場前景和轉(zhuǎn)化潛力的成果，解決高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新工作中的深度融合問題。加快成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)改革、賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點(diǎn)改革。開展“先使用后付費(fèi)”先行試點(diǎn)，解決小企業(yè)使用高?？萍汲晒忻媾R的渠道不暢、許可費(fèi)用高等問題。

（三）聚焦人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域人才中心

一是持續(xù)優(yōu)化政策體系，推動(dòng)人才政策落地。推動(dòng)形成更加積極開放的人才政策體系，對(duì)標(biāo)全國先進(jìn)地區(qū)，在獎(jiǎng)勵(lì)角度、審核條件、批辦流程等方面想辦法，打造政策洼地。二是健全精心用才的機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才效用。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，堅(jiān)持以實(shí)用為導(dǎo)向，破除“五唯”導(dǎo)向。在管理機(jī)制上，打破行政化的管理模式，讓專業(yè)人才在專業(yè)領(lǐng)域的“一畝三分地”上能做主。在流動(dòng)機(jī)制上，要讓各領(lǐng)域人才能夠“動(dòng)”起來，推動(dòng)各領(lǐng)域均衡發(fā)展。三是提高人才引育集聚力，努力補(bǔ)齊人才緊缺短板。靶向引進(jìn)一批高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，爭取以全職或雙聘方式引進(jìn)高端人才。圍繞人才引進(jìn)培養(yǎng)、強(qiáng)化服務(wù)效能，多措并舉擴(kuò)大技術(shù)技能人才隊(duì)伍數(shù)量規(guī)模。四是優(yōu)化“一中心三園區(qū)”發(fā)展布局，持續(xù)打造區(qū)域人才中心和科創(chuàng)高地。強(qiáng)化首府“中心”集聚人才優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新城市群發(fā)展，推動(dòng)首府建成全區(qū)人才中心。建設(shè)呼包鄂烏城市群科創(chuàng)高地，突出地區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，區(qū)市共建、統(tǒng)籌推進(jìn)呼包鄂烏區(qū)域科創(chuàng)高地建設(shè)。推動(dòng)各盟市建設(shè)區(qū)域性人才集聚地，建立赤峰、通遼區(qū)域人才集聚地，引導(dǎo)其他盟市立足特色優(yōu)勢(shì)，在條件相對(duì)成熟的盟市打造人才集聚地。

（執(zhí)筆：曹永萍 張捷 張宇）

責(zé)任編輯：康偉