楊會(huì)雙

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，新時(shí)期基層民眾對(duì)公共文化有了更高的精神需求，公共文化的發(fā)展也進(jìn)入快車(chē)道?，F(xiàn)就提升焦作市公共文化服務(wù)水平的路徑展開(kāi)研究，如利用本地特色打造文旅融合創(chuàng)新服務(wù)、加強(qiáng)公共文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造智慧化服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以期為提高焦作現(xiàn)代公共文化服務(wù)水平提供一定的參考。

黨的二十大報(bào)告提出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！薄皩?shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”，對(duì)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)做出重要部署，為推動(dòng)公共文化服務(wù)健康發(fā)展指明了方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記就公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列重要論述，為新時(shí)代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。河南省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施文旅強(qiáng)省戰(zhàn)略、文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，公共文化建設(shè)取得顯著進(jìn)展。焦作市為推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列如“復(fù)蘇提振文旅消費(fèi)”“提升文旅發(fā)展能級(jí)”“實(shí)施文化惠民工程”等舉措，牢固樹(shù)立公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)全市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

公共文化服務(wù)內(nèi)涵

公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。公共文化服務(wù)建設(shè)要滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量，必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，提供更多人民喜聞樂(lè)見(jiàn)、能夠潤(rùn)澤心靈的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民美好生活新期待、增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。

焦作市公共文化服務(wù)政策

焦作市為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《河南省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障規(guī)劃》等一系列政策，頒布了《焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《焦作市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021—2025）》等綱領(lǐng)文件，《焦作市全域旅游促進(jìn)條例》在全省率先施行，焦作市牽頭制定的《旅游景區(qū)數(shù)字化應(yīng)用規(guī)范》成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《社會(huì)資源旅游訪問(wèn)點(diǎn)設(shè)置規(guī)范》成為全國(guó)首個(gè)此類省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，《地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)范》成為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，焦作市成為國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。這些政策明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性，為扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

焦作市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

焦作地處中原文化的中心地帶，是中華民族最早的發(fā)祥地之一，位于河南省西北部，北依太行、南臨黃河，歷史文化厚重，面積4071平方公里，下轄6縣（市）、4區(qū)和1個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市、全國(guó)雙擁模范城等稱號(hào)。截至2021年11月，全市建有公共圖書(shū)館8個(gè)，文化館12個(gè)，博物館（紀(jì)念館）10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站107個(gè)，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心1969個(gè)，城市影院24家，農(nóng)家書(shū)屋1966個(gè)。在此基礎(chǔ)上，焦作還積極探索“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展之路，加快打造富有活力、富有特色、富有影響力吸引力的“山水富城·文武福地”。焦作在公共文化服務(wù)開(kāi)展方面取得了很大的成果，“百姓文化超市”走在了全國(guó)前列，入選國(guó)家公共服務(wù)示范項(xiàng)目，多次在全國(guó)性會(huì)議上推廣。太極拳成功申遺，列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，修武縣、博愛(ài)縣成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，云臺(tái)山岸上小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，紅色旅游資源訪問(wèn)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲中組部全國(guó)推廣，陳家溝、莫溝、岸上村、大南坡村成為“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，溫縣安樂(lè)寨村農(nóng)家書(shū)屋入選全國(guó)“最美農(nóng)家書(shū)屋”，云臺(tái)山景區(qū)獲評(píng)“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”。

焦作市公共文化服務(wù)的不足

文旅融合發(fā)展模式創(chuàng)新不足

焦作市在文旅融合方面已取得一些成績(jī)，如創(chuàng)新采用“圖書(shū)館+景區(qū)服務(wù)+文化活動(dòng)”模式，將閱讀推廣、文化活動(dòng)與旅游游覽結(jié)合起來(lái)，在公園、景區(qū)、文化廣場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)“百年焦作城市書(shū)房”“中站覃懷梅苑書(shū)房”“武陟龍泉湖書(shū)房”等城市書(shū)房，進(jìn)一步充實(shí)了“15分鐘閱讀文化圈”，基本實(shí)現(xiàn)了閱讀陣地全覆蓋，延伸了圖書(shū)館的服務(wù)半徑，促進(jìn)了城市公共文化服務(wù)品質(zhì)化提升。但發(fā)展過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在文旅融合模式創(chuàng)新不足，缺乏多樣性和針對(duì)性。文旅融合的深度不夠，機(jī)制體制有待健全深化細(xì)化。文化與旅游融合發(fā)展的市場(chǎng)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如焦作影視城等景區(qū)發(fā)展緩慢，資源開(kāi)發(fā)不足，文化內(nèi)涵提煉不夠，文化旅游價(jià)值有待提升。盡管焦作也都在致力挖掘內(nèi)涵特色，但品牌打造工作尚不夠深入，文化街區(qū)、特色古鎮(zhèn)還沒(méi)有深入結(jié)合特色開(kāi)發(fā)利用，在文化開(kāi)發(fā)、建筑形態(tài)等方面還存在明顯差距。

公共文化場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施不足

目前，焦作城區(qū)有博物館、科技館、公共圖書(shū)館、體育館、南水北調(diào)方志館等場(chǎng)館。公共文化場(chǎng)館數(shù)量少，規(guī)模小，已無(wú)法滿足基層群眾更高層次、多樣化、便捷化的文化需求，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還存在著差距。文化基礎(chǔ)設(shè)施是群眾參與活動(dòng)的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要資金的支持，由于政府對(duì)于公共文化服務(wù)建設(shè)的預(yù)算有限，經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。焦作鄉(xiāng)村的公共文化建設(shè)雖然取得了一定成果，但還有一些村莊的基礎(chǔ)文化設(shè)施很薄弱，文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋的設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，文化建設(shè)相對(duì)落后。

數(shù)字化服務(wù)效能有待提高

目前，焦作市雖然已基本建立了數(shù)字化公共文化服務(wù)體系，“百姓文化超市”品牌已在全國(guó)前列，通過(guò)“百姓點(diǎn)單、供給主體接單、政府埋單”的文化供給方式，為群眾提供文旅信息、文旅地圖、文旅推介、文旅產(chǎn)品配送等“一站式”公共文化數(shù)字服務(wù)。云臺(tái)山景區(qū)已實(shí)現(xiàn)文旅智慧中心，提升了游客數(shù)字化服務(wù)體驗(yàn)。但數(shù)字化資源建設(shè)還需加強(qiáng)。公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面不足，還需進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字文化服務(wù)普惠應(yīng)用。通過(guò)數(shù)字化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展，應(yīng)加快文化信息資源共享、公共電子閱覽室、農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供更多可供人民群眾選擇的數(shù)字文化資源。

公共文化服務(wù)人才素質(zhì)有待提高

隨著公共文化服務(wù)受重視程度的不斷提升，群眾對(duì)精神文化的需求日益提高，但文化服務(wù)高層次人才十分匱乏，成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，文化建設(shè)面臨最大的問(wèn)題是人才隊(duì)伍薄弱且不夠?qū)I(yè)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)文化培訓(xùn)，同時(shí)，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，難以引進(jìn)高端專業(yè)人才，即使引進(jìn)也未能長(zhǎng)久留住。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上，多數(shù)人員為非專業(yè)出身，在深入挖掘本地特色的民俗文化上力不從心，很大程度上影響了文旅融合產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。

焦作市公共文化服務(wù)建設(shè)的提升路徑

利用本地特色打造文旅融合創(chuàng)新服務(wù)

焦作市具有悠久的歷史和燦爛、濃厚的文化底蘊(yùn)，有云臺(tái)山、青天河、神農(nóng)山等為代表的自然山水，也有太極拳圣地陳家溝的太極文化，還有李商隱、韓愈等歷史名人文化，影視城、圓融寺、嘉應(yīng)觀等旅游資源豐富。焦作市可以深入挖掘一批與公共文化服務(wù)結(jié)合的休閑旅游、養(yǎng)生旅游、文化旅游、歷史旅游，實(shí)現(xiàn)休閑性與教育性兼具的目標(biāo)。一是以焦作本地旅游資源為基礎(chǔ)，以文化傳承為突破口，形成焦作地方特色文化旅游線路、歷史文化游線路等人文旅游方案。二是發(fā)展鄉(xiāng)村地方文化特色，利用現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源，建設(shè)特色非遺小鎮(zhèn)，打造非遺展示、風(fēng)土人情、經(jīng)典名戲等名片，形成“鄉(xiāng)村+旅游”“非遺+旅游”等疊加的體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，提升服務(wù)效能，豐富公共文化服務(wù)方式。三是打造民俗品牌，打造文化故事、文化名山、文化名鎮(zhèn)、文化民俗、文化藝術(shù)、文化美食等品牌，如焦作山水旅游節(jié)、世界太極拳大賽、當(dāng)陽(yáng)峪古陶瓷文化展、走進(jìn)四大懷藥之鄉(xiāng)、采摘瓜田文化節(jié)等特色文化品牌活動(dòng)。四是升級(jí)焦作文化公園廣場(chǎng)，應(yīng)促進(jìn)文化主題廣場(chǎng)、公園升級(jí)，挖掘當(dāng)?shù)孛耖g文化、民俗歌謠、詩(shī)詞歌賦等，在現(xiàn)有的廣場(chǎng)、公園上增設(shè)文化標(biāo)符號(hào)和標(biāo)牌，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感，例如，洛陽(yáng)市的紅綠燈采用牡丹花形狀，不僅新穎，還能突出地方特色。

加強(qiáng)公共文化領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

焦作市應(yīng)加強(qiáng)公共文化場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人力和財(cái)力投入力度。既要推進(jìn)博物館新館、文化館、美術(shù)館、藝術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、老工業(yè)舊址改造等場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)提檔，讓市民切實(shí)感受到公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，提高群眾的幸福感和自豪感。還要推進(jìn)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村書(shū)屋、村史館、旅游驛站、基層文明實(shí)踐中心等新型公共文化空間，營(yíng)造更多小而美的公共藝術(shù)空間，促進(jìn)文化的繁榮發(fā)展。同時(shí)，以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)與各場(chǎng)館公共文化空間的融合創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化場(chǎng)館布局，擴(kuò)展服務(wù)空間，打通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)融合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。不僅如此，還需加大力度優(yōu)化閱讀環(huán)境，以“政府出資建設(shè)+社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)”“旅游產(chǎn)業(yè)+閱讀空間”融合建設(shè)的創(chuàng)新模式，打造一批集“書(shū)房+咖啡館、書(shū)房+茶館、書(shū)房+自習(xí)室”等功能于一體的經(jīng)營(yíng)式、會(huì)員式城市書(shū)房，以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)擴(kuò)展閱讀空間。

打造智慧化服務(wù)平臺(tái)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、VR、AR等信息技術(shù)的快速發(fā)展，以“文化+旅游+科技”為核心的融合是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。以文化為內(nèi)涵、以旅游為體驗(yàn)、以科技為載體的智慧文旅模式日漸成熟，構(gòu)建沉浸式新體驗(yàn)。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)構(gòu)建地方文化資源庫(kù)，推動(dòng)區(qū)域文化資源的整合和共享，加大資源的開(kāi)發(fā)利用力度。構(gòu)建完整的全市一體化的智慧化公共服務(wù)平臺(tái)，將景區(qū)、名人、節(jié)日、展覽、VR旅游等不同文化資源分門(mén)別類，在界面推介中突出文化優(yōu)勢(shì)。借助智慧系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析能力，抓準(zhǔn)民眾需求，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)文化和旅游資源，加大力度挖掘焦作山水、太極拳、四大懷藥文化等文化資源，充分發(fā)揮特色資源的作用。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

與新時(shí)期公共文化的發(fā)展需求相比，當(dāng)前，公共文化服務(wù)人才十分缺乏，特別是缺乏高層次專業(yè)人才。提高公共文化服務(wù)水平，必須組建一支既懂文化、會(huì)創(chuàng)作，又擅長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)宣傳、市場(chǎng)發(fā)展的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，一要引進(jìn)文化藝術(shù)專業(yè)人才以及研發(fā)設(shè)計(jì)、文化服務(wù)營(yíng)銷、視頻號(hào)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等跨學(xué)科的復(fù)合型人才。二要加大公共文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度。通過(guò)和高校合作開(kāi)展文化培訓(xùn)輔導(dǎo)班，定期集中培訓(xùn)；去發(fā)展迅速的地市考察，促進(jìn)文化交流；支持公共文化服務(wù)從業(yè)者通過(guò)多種學(xué)習(xí)形式實(shí)現(xiàn)能力提升。三要加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，邀請(qǐng)專業(yè)教授、專家學(xué)者開(kāi)辦專題講座，不斷提高公共文化從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平，打造一支有創(chuàng)新意識(shí)、能夠繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

新時(shí)期公共文化服務(wù)體系面臨新的問(wèn)題和新的變化。黨的二十大的勝利召開(kāi)為文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的融合發(fā)展提供了重要窗口，為文化產(chǎn)業(yè)助力公共文化服務(wù)供給提供了機(jī)遇。焦作市應(yīng)抓住機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代潮流，改變思路，大膽創(chuàng)新，積極探索發(fā)展改革新路徑，推動(dòng)基層文化服務(wù)體系的建設(shè)，進(jìn)而滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提升人民群眾的幸福感與獲得感，推動(dòng)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)。

（作者單位：河南理工大學(xué)圖書(shū)與檔案館）