劉欣

摘要：土地作為最基本的自然資源之一，其合理利用與保護(hù)直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全、生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全球化和城市化快速發(fā)展對(duì)土地資源提出了更高的要求，同時(shí)也帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。耕地面積減少、土地質(zhì)量下降及生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益凸顯，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重威脅了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。文章重點(diǎn)闡述新形勢(shì)下土地利用與耕地保護(hù)的優(yōu)化策略，旨在為相關(guān)工作人員提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：土地利用；耕地保護(hù)；優(yōu)化策略

引言：黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施積極的糧食安全戰(zhàn)略”，這充分體現(xiàn)出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確保國(guó)家糧食安全的極端重要性?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

在新發(fā)展階段下，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，土地利用方式和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用與耕地保護(hù)的總體引領(lǐng)作用，以科學(xué)態(tài)度和務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)約集約用地，為確保國(guó)家糧食安全提供有力支撐。

1完善相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化耕地保護(hù)制度

我國(guó)《土地管理法》等法律法規(guī)已明確規(guī)定永久基本農(nóng)田的劃定范圍以及特殊保護(hù)措施。根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，國(guó)家進(jìn)一步健全土地管理法律法規(guī)體系，將耕地占補(bǔ)平衡制度和永久基本農(nóng)田制度更加規(guī)范化、具體化納入法定范圍。

在修改的《土地管理法實(shí)施條例》中，強(qiáng)化關(guān)于永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，完善涉農(nóng)用地登記制度。此外，在下階段國(guó)家級(jí)立法工作中，適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律的修改工作。實(shí)現(xiàn)重要法律對(duì)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡的全面監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)家采用遙感影像、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立完善永久基本農(nóng)田精細(xì)化監(jiān)管制度。

2實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程提升耕地質(zhì)量

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是提高耕地質(zhì)量、保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。要基于不同地區(qū)土地類型和耕作條件，科學(xué)合理劃定建設(shè)范圍。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照保護(hù)優(yōu)先、壓減替代、系統(tǒng)治理、注重品質(zhì)的要求，制定實(shí)施方案，加大經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持力度。重點(diǎn)圍繞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良、農(nóng)田排灌等方面進(jìn)行系統(tǒng)性整治，打造綜合治理效果明顯、生態(tài)環(huán)境良好、耕層深厚肥沃、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此舉既能提高單產(chǎn)水平，也將有力增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)耕地品質(zhì)整體躍升。

江蘇省于2015年啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，劃定面積2982萬(wàn)畝。在建設(shè)過(guò)程中，江蘇省結(jié)合本地區(qū)氣候水資源特征，重點(diǎn)圍繞抗旱排澇體系建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土壤測(cè)試施肥、農(nóng)田設(shè)施提升等方面進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。如南京市在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)100％完成了高級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田間排灌自動(dòng)化，有效解決旱澇災(zāi)害問(wèn)題。針對(duì)部分地區(qū)土壤肥力較差的情況，江蘇還大力開(kāi)展土壤測(cè)試及配套施肥措施，通過(guò)科學(xué)施肥改善土壤酸化、鹽漬化狀態(tài)，增強(qiáng)土壤肥力。經(jīng)過(guò)8年建設(shè)，到2022年，江蘇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田單產(chǎn)水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的121％，糧食產(chǎn)能顯著提升。實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量和產(chǎn)能雙豐收，為江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3推進(jìn)土地管理體制改革建立高效耕地保護(hù)新機(jī)制

應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理的耕地保護(hù)新機(jī)制。以縣域?yàn)閱挝?，劃定永久基本農(nóng)田區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)措施?？h級(jí)土地主管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃永久基本農(nóng)田空間布局，嚴(yán)格控制范圍，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制線。

省和國(guó)家層面則從更高角度，對(duì)全國(guó)永久基本農(nóng)田實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌區(qū)域布局和保護(hù)模式。此外，各地區(qū)、各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，高度重視耕地占補(bǔ)平衡，減少建設(shè)占地，最大程度節(jié)約集約利用土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，壓縮綠地率、容積率，推廣立體式復(fù)合使用，實(shí)現(xiàn)土地空間合理開(kāi)發(fā)。

4節(jié)約集約用地最大限度減少建設(shè)用地占補(bǔ)耕地

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，根據(jù)人口分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)人口規(guī)模和空間布局，避免出現(xiàn)建成區(qū)過(guò)度擴(kuò)張、城郊連接區(qū)碎片化的情況。因地制宜實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)，邊緣地區(qū)適當(dāng)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)，加快推進(jìn)舊工業(yè)廠礦用地再開(kāi)發(fā)利用。對(duì)污染程度較輕、地基地貌條件較好的退化工礦用地，可納人土地整治體系，建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)或公共服務(wù)設(shè)施。使這些閑置土地實(shí)現(xiàn)再利用，避免大量占用寶貴耕地。這對(duì)于節(jié)約土地資源，減少建設(shè)用地對(duì)耕地的占補(bǔ)壓力具有重要意義。

結(jié)束語(yǔ)：新形勢(shì)下，土地利用與耕地保護(hù)面臨著諸多挑戰(zhàn)，但同樣存在著轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的重要機(jī)遇。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程以提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)土地管理體制改革，以及節(jié)約集約用地等優(yōu)化策略，能夠更加有效地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，土地利用與耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要法律、技術(shù)、政策和市場(chǎng)等多方面的共同努力。在全社會(huì)形成尊重土地、珍惜耕地的良好氛圍，將有助于我們更好地面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，保障國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民的福祉。