李燕永

文章通過對晉城市農(nóng)村從業(yè)人口、農(nóng)民培訓持證情況、培訓基地建設(shè)情況進行調(diào)研，對晉城市高素質(zhì)農(nóng)民培育過程進行了深入思考，并結(jié)合實際提出了具有參考性的建議和方法，以期改進工作方式，進行更加有效的高素質(zhì)農(nóng)民培育，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供高素質(zhì)人才。

人才是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，通過培養(yǎng)高素質(zhì)人才，能夠推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。筆者通過對晉城市高素質(zhì)農(nóng)民培育情況進行深入調(diào)研，以期助力鄉(xiāng)村人才振興。

晉城市高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

晉城市農(nóng)村從業(yè)人數(shù)及培訓持證情況

從農(nóng)村從業(yè)人數(shù)來看，晉城市總?cè)丝?18.9萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)78.75萬人。自高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實施以來，近五年晉城市累計培訓高素質(zhì)農(nóng)民13 220人次。從培訓人員持證情況來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人70人，其中40人為中級；農(nóng)場主340人，其中60人為高級，50人為中級；農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人3 069人，其中250人為初級，1 798人為中級；鄉(xiāng)村工匠3 421人，其中673人為初級，10人為中級；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年共1 270人，其中初級272人，中級113人，高級

100人；高素質(zhì)女農(nóng)民5 050人，其中初級300人，高級50人。

晉城市高素質(zhì)農(nóng)民培訓基地建設(shè)情況

培訓基地通過機構(gòu)申請、縣級申報、市級審定的程序，在晉城市范圍內(nèi)選擇專業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動廣泛的培訓機構(gòu)承擔本地培訓任務(wù)。晉城市共有培訓機構(gòu)77個，其中公益機構(gòu)16個，農(nóng)民田間學校11個，國家級龍頭企業(yè)1個，省級龍頭企業(yè)2個，市級龍頭企業(yè)6個。

晉城市高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題

培訓對象不精準

培訓對象不精準的原因有二：一是晉城市部分縣區(qū)政府和有關(guān)部門對農(nóng)民教育培訓的重要性和必要性認識不夠，沒有把農(nóng)民教育培訓工作擺在重要的位置，工作缺乏主動性和積極性，系統(tǒng)扶持高素質(zhì)農(nóng)民培育的措施不完善，對現(xiàn)有政策的整合集成力度不夠，很多已有的強農(nóng)惠農(nóng)政策未能及時向培養(yǎng)對象傾斜，導致真正需要培訓的人員不愿參加培訓。二是參加培訓的人員所從事的專業(yè)和培訓內(nèi)容不符。

培訓質(zhì)量有待提高

培訓質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是受農(nóng)民自身能力和專業(yè)限制，以及私營企業(yè)逐利原則，高素質(zhì)農(nóng)民培訓完成情況參差不齊。二是培訓的農(nóng)業(yè)高端人才相對短缺，培訓內(nèi)容針對性不強，農(nóng)民參訓積極性不高。

培訓師資隊伍專業(yè)性不強

隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新信息層出不窮，知識更新不斷加快，對農(nóng)民培訓師資隊伍的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求，但農(nóng)業(yè)高端師資人才相對短缺，部分師資專業(yè)性不強，技術(shù)水平不高，無法滿足高素質(zhì)農(nóng)民的個性化需求，不能解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際問題。

培訓內(nèi)容與當?shù)貙嶋H結(jié)合不緊密

晉城市平均海拔800m，全市平面輪廓略呈卵行，整個地區(qū)地勢呈北高，中、南部低的簸箕狀，境內(nèi)平原、丘陵、山地分別占全市總面積的12.9%、28.5%、58.6%，俗稱“三坡六山一分田”。由于特殊的地理環(huán)境，晉城市農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)谷子、雜豆、紅薯等小雜糧，露天蔬菜，蘋果、梨、桃、山楂、核桃等干鮮果，連翹、黃芩、桔梗、黨參等中藥材，畜牧業(yè)主要是雞、豬、羊的養(yǎng)殖。晉城市大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了蔬菜、中藥材、生豬、家禽、肉羊、蜂業(yè)六大現(xiàn)代特優(yōu)產(chǎn)業(yè)和甘薯、蠶桑、黃梨三大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的“6＋3”骨架。但是高素質(zhì)農(nóng)民培訓內(nèi)容與晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，帶來一些不利影響。一是由于部分領(lǐng)導重視程度不夠，部分培訓機構(gòu)為民辦，受自身能力和專業(yè)限制，導致農(nóng)村居民收入增長明顯乏力，農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品加工供應等最初層級流通為主，附加值不高，缺少具有影響力和競爭力的龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌；二是經(jīng)營方式較為粗放，化肥、農(nóng)藥用量較大，造成環(huán)境污染與土地質(zhì)量退化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局尚不協(xié)調(diào)，一產(chǎn)向后延伸不充分，二產(chǎn)連接一產(chǎn)、三產(chǎn)不夠緊密，三產(chǎn)發(fā)育不充足，農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)接機制不緊密。

長效機制不健全

對培訓過的高素質(zhì)農(nóng)民在認定、后續(xù)服務(wù)、更新知識結(jié)構(gòu)和享受相關(guān)政策扶持等方面的工作較為滯后。在安排科技推廣項目、提供科技貸款和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面未真正向參加過高素質(zhì)農(nóng)民培育人員傾斜。雖然政府文件中強調(diào)了培訓后的延伸服務(wù)，但大部分延伸服務(wù)都與實際結(jié)合不緊密，沒有形成長效機制。

晉城市高素質(zhì)農(nóng)民培育的提升路徑

政策建議

1.加強組織領(lǐng)導，著力構(gòu)建齊抓共管的工作格局

各級黨委政府要將鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門指導、政府農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度。把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要建立相應機構(gòu)，配備人員具體負責，做好登記管理，形成共同參與、密切配合、齊抓共管的良好發(fā)展機制，為農(nóng)村實用人才發(fā)展提供更好的條件。

2.加強頂層設(shè)計，整合資源部門聯(lián)動制定整體規(guī)劃

農(nóng)民教育培訓工作政策性強、涉及面廣，要廣泛深入開展調(diào)查研究，全面摸清晉城市農(nóng)業(yè)勞動力的現(xiàn)狀和特點，從培育目標、培育途徑、認定管理、扶持政策等方面進行系統(tǒng)設(shè)計和整體規(guī)劃，初步建立起教育培訓、認定管理與政策扶持“三位一體”的制度體系，完善農(nóng)民教育培訓的配套扶持政策，切實增強政策的吸引力和針對性。同時，財政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大計上，支持農(nóng)業(yè)，切實保障培訓經(jīng)費，最基本的項目配套經(jīng)費必須到位，調(diào)動部門的工作積極性。

3.改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，培育持久人才

農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門對農(nóng)民的培育對象都是中、老年為主，真正農(nóng)業(yè)農(nóng)村的后繼力量還是在現(xiàn)在的年輕人。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育的重點應該在“80后”“90后”甚至“00后”身上，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育是高素質(zhì)農(nóng)民培育的重中之重、長遠之計。

4.加大宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

利用群眾喜聞樂見的方式，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，促進真正有學習愿望的人參加培訓，精準設(shè)置課程和內(nèi)容，對接需求；利用舉辦培訓班、召開座談會、中國農(nóng)技推廣App、云上智農(nóng)，微信群等形式讓學員把“被動”學變?yōu)椤爸鲃印睂W，真正讓大家學的會，用的上；充分利用涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、廣播電視大學等公益培訓機構(gòu)優(yōu)勢，進一步提高學歷人才結(jié)構(gòu)，挖掘高層次創(chuàng)新型人才及復合型人才并加大對其培養(yǎng)力度，著力提升鄉(xiāng)村人才的專業(yè)素養(yǎng)，穩(wěn)步提高農(nóng)村基層推廣人才的比重。同時，結(jié)合晉城市產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化集群布局，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以蔬菜、中藥材、生豬、家禽、肉羊、蜂業(yè)六大現(xiàn)代特優(yōu)產(chǎn)業(yè)和甘薯、蠶桑、黃梨三大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，針對不同地區(qū)農(nóng)民培訓相關(guān)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。以村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、家庭農(nóng)場主為重點，加大對生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才的培訓力度，充分發(fā)揮這類人員的示范引領(lǐng)作用，使全市農(nóng)村涌現(xiàn)一批有技能、善經(jīng)營、勇于創(chuàng)業(yè)、精于管理、能夠帶領(lǐng)群眾致富的鄉(xiāng)村人才帶頭人，不斷為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新鮮血液。

5.建立激勵機制，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，著力營造鄉(xiāng)村人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境

制定人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導在外成功人士回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大在政策、資金和技術(shù)方面的扶持力度。在安排科技推廣項目、提供科技貸款和評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面優(yōu)先向參加高素質(zhì)農(nóng)民培育人員傾斜。充分發(fā)揮涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、廣播電視大學等公益培訓機構(gòu)優(yōu)勢，制定切實可行的后續(xù)跟蹤服務(wù)規(guī)劃，實行培訓機構(gòu)專家和鄉(xiāng)村人才結(jié)對幫扶制度，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在良種推廣、新技術(shù)應用等方面提供延伸服務(wù)，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村人才積極投身鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。

具體操作思路

1.高素質(zhì)農(nóng)民培育對象招生

（1）與教育局、學?；蛘咄艘圮娙司纸Y(jié)合

晉城市高素質(zhì)農(nóng)民培育可以與晉城職業(yè)技術(shù)學院、高級技工學校、各類中專、大專、甚至晉城科技大學合作，把大四學生作為培訓對象，或者是一次免費的就業(yè)培訓。如果學生人數(shù)很多，可以挑選學生是農(nóng)村的，或者不會繼續(xù)升學，馬上就業(yè)，而且就留在晉城的各類畢業(yè)生，讓他們對農(nóng)業(yè)有個感性認識。對于每年退役的軍人未就業(yè)可用讓其參加“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培訓”“高素質(zhì)女農(nóng)民培育”“農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓”。

（2）與婦聯(lián)和共青團結(jié)合

要求婦聯(lián)中的農(nóng)村女干部、女能人和共青團中的積極分子和優(yōu)秀人員，參加參加“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培訓”“高素質(zhì)女農(nóng)民培育”“農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓”。

（3）和各級政府、文化旅游局結(jié)合

要求各村村長推薦農(nóng)村“能人”“閑人”“年輕人”“有勞動能力人”參加培訓。旅游局要求做旅游行業(yè)的旅行社負責人、旅游商店、導游、酒店部分文旅行業(yè)的人參加培訓。如果人數(shù)太多，擇優(yōu)選擇生源，組織參加“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培訓”“高素質(zhì)女農(nóng)民培育”“農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓”“種養(yǎng)加技能培訓”“農(nóng)林文旅康養(yǎng)培訓”。

（4）和市場監(jiān)督局、中小企業(yè)局、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊結(jié)合

要求從事農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)資產(chǎn)品銷售的中小企業(yè)或者合作社、小門店負責人參加農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培訓”“高素質(zhì)女農(nóng)民培育”“農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓”。

（5）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各行業(yè)協(xié)會、業(yè)務(wù)科室和相關(guān)單位結(jié)合

蔬菜協(xié)會、農(nóng)機中心、畜牧中心、現(xiàn)代中心、市場科、品牌站、科教科、產(chǎn)業(yè)化科、經(jīng)管科等部門結(jié)合，要求他們指導的或監(jiān)管的各農(nóng)業(yè)合作社或者大戶參加“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培訓”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓”和“種養(yǎng)加能手技能培訓”。如通過各級分管農(nóng)業(yè)蔬菜的業(yè)務(wù)科室聯(lián)系的各種微信群，在農(nóng)業(yè)媒體上發(fā)布招生信息，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳培訓信息等遴選培訓對象。這些學員主要是各縣區(qū)地區(qū)農(nóng)民、農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)投集團員工等新型農(nóng)民，組織高素質(zhì)農(nóng)民培育蔬菜培訓班，第一階段請山西農(nóng)大、省農(nóng)業(yè)廳專家教授講授黃瓜、西紅柿、西葫蘆、蘑菇等栽培技術(shù)和涉農(nóng)法規(guī)等理論知識；第二階段采取“走出去”的方式到山西晉中和“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光等地進行專家現(xiàn)場傳授茄果類蔬菜高產(chǎn)高效育苗、水肥管理、病蟲害防治、產(chǎn)品銷售等技術(shù)，以期開闊農(nóng)民眼界，增長知識，把學到的知識應用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取得良好的社會效果。

2.高素質(zhì)農(nóng)民培育機構(gòu)

一是選擇晉城市優(yōu)秀的“田間學?！弊鳛榕嘤枡C構(gòu)，或者和產(chǎn)業(yè)化科結(jié)合，挑選晉城發(fā)展好的農(nóng)業(yè)公司，引導和培養(yǎng)他們成為高素質(zhì)農(nóng)民培育機構(gòu)，并結(jié)合晉城農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行高素質(zhì)農(nóng)民培育。例如：大洞頭文化旅游公司、鄉(xiāng)村美景農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀公司、圣康生物科技公司、陽城富民農(nóng)林開發(fā)有限公司、高平鐵爐貢梨合作社、陵川馬蘭花蔬菜合作社、沁水沁森農(nóng)業(yè)公司、陵川鄉(xiāng)土人家、澤州巨豐農(nóng)機合作社、晉城智和農(nóng)業(yè)公司、高平國營良種場、澤州錦花潤農(nóng)蜂業(yè)合作社等，不限于這些機構(gòu)，甚至家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等。原因如下：這些機構(gòu)有文化、有素質(zhì)、懂管理、有地方、懂農(nóng)業(yè)行業(yè)、與實踐緊密結(jié)合、有專業(yè)，而且好管理，可以作好后續(xù)延伸服務(wù)，可以讓他們發(fā)揮好農(nóng)民培育的帶動引領(lǐng)作用。二是選擇農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位，農(nóng)村社會事務(wù)中心、現(xiàn)代中心、農(nóng)機中心、畜牧中心、晉城高級技工學校、職業(yè)技術(shù)學院、晉城科技大學相關(guān)農(nóng)業(yè)院系作為培訓機構(gòu)，也可以跨地區(qū)選擇外市、外省相關(guān)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和涉農(nóng)院校作為培訓機構(gòu)，結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。三是選擇優(yōu)質(zhì)且承擔過高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)的社會培育機構(gòu)。這部分機構(gòu)少選、慎選。

3.擴大高素質(zhì)農(nóng)民培育師資

擴大高素質(zhì)農(nóng)民培育師資，一是可從晉城市市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)（包括相關(guān)單位）的中級及以上人員及其他政府部門的相關(guān)人員，如銀行、保險、法律部門、市場局、中小企業(yè)局等相關(guān)業(yè)務(wù)人員中挑選；二是可從職業(yè)技術(shù)學校、技工學校、黨校、涉農(nóng)大專院校的專職教師、社會上的鄉(xiāng)土專家、農(nóng)民專業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)的負責人、外省市請來的行業(yè)專家、高級技能農(nóng)民或“能人”，其中，具有真正技術(shù)的涉農(nóng)行業(yè)“農(nóng)民”現(xiàn)身講課，可以更有針對性，可以引起共鳴。

4.高素質(zhì)農(nóng)民培育師資技能提升

晉城市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員技能有待提高，可以組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員中級及以上和副科干部以上（甚至縣區(qū)負責人）點對點學習，對接南方農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府部門外地專家給晉城市高素質(zhì)農(nóng)民授課，學習掌握南方農(nóng)業(yè)政府部門發(fā)展農(nóng)業(yè)的好方法、好模式、好技術(shù)，“走出去”“引進來”相結(jié)合，提升晉城市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中層干部的素質(zhì)，帶領(lǐng)本地農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

5.后續(xù)服務(wù)

一是以培訓機構(gòu)為主體，服務(wù)學員為目的，劃出1/3～1/4的資金作為后續(xù)服務(wù)費用。培訓機構(gòu)可以和講課的老師簽協(xié)議商定服務(wù)農(nóng)民的次數(shù)及價格，培訓機構(gòu)也可以針對特殊需求的問題聘請外地專家來解決農(nóng)民遇到的困難。農(nóng)民也可以自己選擇要求哪方面或哪個專家來指導。培訓前和培訓后要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行示范帶動，讓學員記錄服務(wù)次數(shù)。

二是晉城市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)劃出1/3～1/4資金作后續(xù)服務(wù)費用。結(jié)合“農(nóng)技人員進村入戶技術(shù)服務(wù)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”和“農(nóng)技推廣體系”畜牧、農(nóng)機等專業(yè)隊伍進行后續(xù)服務(wù)。

6.考核

通過培訓后，可以把培訓學員中成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、新型經(jīng)營主體、服務(wù)主體帶頭人、農(nóng)村社會事業(yè)帶頭人、種養(yǎng)加能手（即領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社、涉農(nóng)企業(yè)；成為農(nóng)業(yè)大戶、村委帶頭人、種養(yǎng)加“鄉(xiāng)土專家”；解決農(nóng)民就業(yè)等方面）作為一項考核指標，讓“能人”做事，培養(yǎng)“能人”。

做好以上幾點，既培養(yǎng)市場主體，又讓真正做農(nóng)業(yè)的農(nóng)民得到了實惠，還讓農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部職工真正掌握了技能，得到了實踐鍛煉，最大程度調(diào)動了各方積極性，讓農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)三者融合，共同促進鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：晉城市農(nóng)村社會事務(wù)中心）