趙旭麗

摘要：黨的十九大提出“加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、使用、收益和處置行為”。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多問題，如產(chǎn)權(quán)制度不健全、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須采取加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的舉措。文章在分析問題的基礎(chǔ)上，提出明確產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化運(yùn)營、推動(dòng)創(chuàng)新的政策建議，以提供參考。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；信息化；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；管理模式；新型經(jīng)營主體

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少困難。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力問題突出?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制”是深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在于明確產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、提高效益。這不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前，正值“十四五”關(guān)鍵之年，各地區(qū)各部門必須緊緊抓住這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理作為重要政治任務(wù)來抓，采取切實(shí)有效措施，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理更加規(guī)范化、透明化，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有活力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

改革開放初期，國家為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行了生產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地委托給農(nóng)戶家庭經(jīng)營。但在當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境下，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和歸屬?zèng)]有規(guī)范。許多村民家庭在集體事業(yè)發(fā)展中所作出的貢獻(xiàn)和實(shí)物投入也沒有得到清晰的記錄。隨著時(shí)間流逝，當(dāng)初參與集體事業(yè)的一代人相繼離世，而集體資產(chǎn)管理制度又不健全，新一代村民對(duì)這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬并不了解，理所當(dāng)然地會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議甚至糾紛。再加上少數(shù)不法分子和內(nèi)部人員的非法占有、挪用行為，這更使問題復(fù)雜化。不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，也讓本應(yīng)蓬勃發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。而那些缺乏明確產(chǎn)權(quán)證明的財(cái)產(chǎn)，不論遭受何種損失，主人都無計(jì)可施。這樣的后果無異于給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力澆盆冷水，因?yàn)闆]有人愿意自己辛苦積累的財(cái)富是不確定的。

（二）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，將隱患與危機(jī)泄露于集體經(jīng)濟(jì)之中。首先，在這種情況下，集體資產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)很難確定，任何人都可以對(duì)其進(jìn)行隨意處置。一些心懷叵測(cè)的不法分子就趁機(jī)侵占集體財(cái)富，將土地低價(jià)轉(zhuǎn)包牟取暴利，將林場(chǎng)改建豪宅，甚至公然挪用集體賬戶資金置辦私人產(chǎn)業(yè)。此外，部分集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理人員，也借機(jī)行貪圖私。他們明明清楚產(chǎn)權(quán)歸屬有爭(zhēng)議的資產(chǎn)不應(yīng)處置，但仍然擅自將其低價(jià)轉(zhuǎn)讓或折價(jià)掠走。而當(dāng)這些事情發(fā)生后，卻無人可問，無處追責(zé)。因?yàn)檫@些資產(chǎn)本就產(chǎn)權(quán)不明，難以歸罪于個(gè)人。于是，農(nóng)村集體的財(cái)富就這樣在監(jiān)管制度的空白下，不斷遭受蠶食。這無異于村集體經(jīng)濟(jì)的資本在持續(xù)減損，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力被削弱，民生保障功能下降，削弱了農(nóng)村社會(huì)的凝聚力和向心力。這樣的惡性循環(huán)，讓本應(yīng)繁榮的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜，也讓廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上越發(fā)疲軟無力。

（三）信息化水平低

如今，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心驅(qū)動(dòng)力。然而，許多農(nóng)村地區(qū)在這一領(lǐng)域卻嚴(yán)重滯后，信息化建設(shè)短板明顯。具體來說，基礎(chǔ)設(shè)施方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，終端接入點(diǎn)稀少;硬件設(shè)備方面，計(jì)算機(jī)等信息化辦公工具缺乏，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力不足;軟件系統(tǒng)方面，資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)未建成，各類信息化應(yīng)用推廣程度低。這使得農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理無從談起，管理工作仍停留在手工記賬階段，信息傳遞遲緩，數(shù)據(jù)分析困難。再加上部分基層管理者對(duì)信息化輕視、應(yīng)用意識(shí)淡薄，導(dǎo)致缺乏信息化規(guī)劃與人才培養(yǎng)，無法與時(shí)俱進(jìn)。低水平的信息化管理嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營效率。如果任其發(fā)展，數(shù)據(jù)信息化建設(shè)無法符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需求，勢(shì)必會(huì)限制集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、明確產(chǎn)權(quán)與規(guī)范管理

（一）清晰界定產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，猶如一幅地圖上的坐標(biāo)系，明確標(biāo)示出每一處財(cái)富所屬。只有坐標(biāo)準(zhǔn)確無誤，資產(chǎn)的所有者、經(jīng)營者、受益者才能各得其所，開發(fā)效益也才能最大化。具體來看，明確所有權(quán)，等于為集體資產(chǎn)標(biāo)上了不可侵犯的界線，有效遏制住了外部分子的覬覦之心。歷史證明，許多不法分子正是抓住產(chǎn)權(quán)模糊這個(gè)空子，將集體資產(chǎn)據(jù)為己有。明確經(jīng)營權(quán)能嚴(yán)密監(jiān)督資產(chǎn)使用流向，防止資金套現(xiàn)；明確收益權(quán)和處置權(quán)則避免了某些人攫取集體利益、擅自處理資產(chǎn)的可能?？傮w而言，明確產(chǎn)權(quán)在維系穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著“標(biāo)本兼治”的關(guān)鍵作用。但我們也要清楚，光靠文字規(guī)定還不足以形成堅(jiān)硬的防線。還需建立健全法規(guī)體系，使產(chǎn)權(quán)制度在法治軌道上運(yùn)行，這是確保制度權(quán)威性和穩(wěn)定性的基石。此外，完善集體資產(chǎn)的登記備案和信息公示制度同樣不可或缺，這樣才能隨時(shí)查驗(yàn)產(chǎn)權(quán)歸屬的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。最后，相關(guān)部門還需強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)不受侵犯，權(quán)利人的訴求能夠得到積極響應(yīng)。只有做到法律體系完備、信息透明共享、監(jiān)管制度嚴(yán)密，產(chǎn)權(quán)這面旗幟才能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的疆土上高高飄揚(yáng)。

（二）完善登記制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度，猶如一面“資產(chǎn)地圖”，可以清晰、完整地記錄和反映集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)地上點(diǎn)點(diǎn)滴滴的財(cái)富坐標(biāo)。而要繪制出這樣一幅集體財(cái)富的“坐標(biāo)系”，就需要明確登記的邊界和要素。具體來說，登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面覆蓋農(nóng)村的各類集體資產(chǎn)，不僅有田、土、林、水等傳統(tǒng)資源，還要包含道路設(shè)施、公共建筑、村級(jí)企業(yè)在內(nèi)，以便全景式掌控。在記錄這些資產(chǎn)時(shí)，既要注重質(zhì)量，如種類、數(shù)量、所在位置等客觀信息，也要注重價(jià)值，對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估定價(jià)不能模糊帶過。只有做到內(nèi)容全面、質(zhì)量高精尖，這張“地圖”才能成為權(quán)威的集體資產(chǎn)坐標(biāo)系，為后續(xù)管理決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。與此同時(shí)，還需建立統(tǒng)一權(quán)威的登記機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密的登記程序，讓集體資產(chǎn)信息化管理有條不紊進(jìn)行，防止差錯(cuò)百出。統(tǒng)一設(shè)置縣域內(nèi)的集體資產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府部門的權(quán)威性，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，使各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠高效匯總，有效挖掘管理價(jià)值。此外，資產(chǎn)登記并非一成不變，需要建立定期更新的長(zhǎng)效機(jī)制。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村形勢(shì)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變遷，登記檔案也必須隨之更新，以確保其時(shí)效性。還應(yīng)注意加強(qiáng)信息安全管理，嚴(yán)密核查訪問權(quán)限，防止登記數(shù)據(jù)在使用過程中泄密或者遭到篡改、盜用等風(fēng)險(xiǎn)。這樣，一份權(quán)威精確、動(dòng)態(tài)更新的集體資產(chǎn)“坐標(biāo)系”才能為規(guī)范資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)基石。它不僅能保證資產(chǎn)使用的透明度，也為維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了有力監(jiān)督手段，助推集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）規(guī)范管理流程

集體資產(chǎn)管理流程的規(guī)范化，猶如為資產(chǎn)運(yùn)行設(shè)置了“流程監(jiān)控器”，通過對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密限制和監(jiān)測(cè)，有效遏制違規(guī)操作的可能。具體來看，首先需要明確管理的全流程，將資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)、處置等每個(gè)步驟都納入規(guī)范化布局，設(shè)置限期、條件、審批內(nèi)容等控制指標(biāo)，嚴(yán)防資產(chǎn)被私自挪用、損毀。以資產(chǎn)購置為例，購置標(biāo)準(zhǔn)、采購環(huán)節(jié)、批量審核都應(yīng)有明確規(guī)定，杜絕隨意變更，防止采購弊案發(fā)生。其次，還需建立“雙監(jiān)督體系”，對(duì)流程運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)外部監(jiān)控。內(nèi)部監(jiān)督主要依賴內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)核查，發(fā)現(xiàn)流程實(shí)施中是否存在違規(guī)操作；外部監(jiān)督則通過村民積極參與，對(duì)資產(chǎn)流向進(jìn)行公開監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)異狀立即反映。此外，管理流程的記錄和存檔也十分關(guān)鍵。所有的操作日志、審批記錄、資產(chǎn)信息都應(yīng)妥善檔案化，便于流程監(jiān)控和事后審計(jì)。最后，管理制度建設(shè)需要與上位法保持高度一致。無論是操作規(guī)程還是業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，都不能違背法規(guī)方針，確保管理過程合法合規(guī)?？梢姡诟鱾€(gè)方面“織密”管理流程“防控網(wǎng)”，做到規(guī)范嚴(yán)明、監(jiān)管高效，是創(chuàng)建順暢的集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，避免監(jiān)管真空帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也是確保資產(chǎn)“安全運(yùn)行”的重要舉措，值得各地高度重視。

三、優(yōu)化運(yùn)營與提升效益

（一）盤活存量資產(chǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，存在大量閑置或低效運(yùn)營的資產(chǎn)，這些“沉睡的財(cái)富”如果能夠妥善加以利用，將為集體經(jīng)濟(jì)注入巨大生機(jī)。具體來看，出租模式可以將閑置房屋或農(nóng)用地有償轉(zhuǎn)包給經(jīng)營主體，通過提供場(chǎng)地設(shè)施支持其開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂等業(yè)務(wù)，這樣不僅可以獲得租金收益，還可以促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)活力。此外，集體資產(chǎn)還可以通過入股方式聯(lián)合外部力量，比如引入大型農(nóng)業(yè)企業(yè)入股農(nóng)田水利設(shè)施或特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，在資本、技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘏f(xié)同經(jīng)營，既分散了風(fēng)險(xiǎn)，也能取得豐厚回報(bào)。當(dāng)然，集體資產(chǎn)也可以選擇與周邊村落的集體組織或企業(yè)展開利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作，整合彼此優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)。除此之外，盤活存量資產(chǎn)手段還有土地流轉(zhuǎn)、旅游開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，種類豐富。但關(guān)鍵是要建立科學(xué)系統(tǒng)的決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和利益分配機(jī)制，通過制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源要素活力釋放，讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)蓬勃生機(jī)。這種“精準(zhǔn)激活”模式不僅啟動(dòng)了存量資產(chǎn)的井噴效應(yīng)，也為集體事業(yè)注入了持續(xù)向上和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，值得積極探索和廣泛復(fù)制。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的“致富秘籍”，通過精準(zhǔn)定位和差異化發(fā)展，可以讓集體經(jīng)濟(jì)脫穎而出，立于不敗之地。具體來看，特色產(chǎn)業(yè)孕育需要根據(jù)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行方向選定。舉個(gè)例子，山西省靜樂縣段家寨鄉(xiāng)五家莊村在村“兩委”班子的積極努力下，采取“支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，先后引進(jìn)山西昌源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、山東青州坤潤(rùn)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，承包經(jīng)營集體土地 1500 畝，打造以“麒麟西瓜”為主品牌的特色產(chǎn)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。此舉不僅增加了村集體收入，還為村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了家庭收入。同時(shí)，立足于擴(kuò)大“靜樂裁縫”品牌效應(yīng)，由村集體通過資產(chǎn)占股方式，牽頭成立了山西創(chuàng)星金隆服裝有限公司，吸納移民戶 356 人務(wù)工，按照村集體 50%、農(nóng)戶 20%、經(jīng)營主體 30%比例分紅。這些舉措有力地推動(dòng)了該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其成為全縣的先進(jìn)典型。

此外，完善的產(chǎn)業(yè)鏈也是保障效益的關(guān)鍵。從麒麟西瓜基地建設(shè)、終端銷售與品牌打造，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要精心策劃，使之有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條扎實(shí)、運(yùn)行順暢。當(dāng)然，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，還需要持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。政府需要大力引進(jìn)裝備和工藝，加快從業(yè)人員養(yǎng)步伐，確保產(chǎn)品的差異化實(shí)力;積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功案例，不斷完善經(jīng)營管理體系?？梢?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需要全方位布局和部署，只有做足“文章”，挖掘優(yōu)勢(shì)、對(duì)象利基市場(chǎng)，抓牢產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)科技和管理雙輪驅(qū)動(dòng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)騰飛。

（三）探索多元化經(jīng)營

多元化經(jīng)營為集體經(jīng)濟(jì)注入了無限機(jī)遇，通過開拓更廣闊的領(lǐng)域，集體資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)更豐富的組合運(yùn)營。如果說單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)像一條固定的“單車道”，多元化經(jīng)營則為集體經(jīng)濟(jì)打開了“八車道高速”。在多元化的道路上，集體經(jīng)濟(jì)可以根據(jù)地方特色自由選擇“乘坐”農(nóng)產(chǎn)品精深加工車道、生態(tài)旅游車道、電子商務(wù)車道等，全速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的優(yōu)化，讓利潤(rùn)的高速增長(zhǎng)橙黃交織，奏響集體事業(yè)發(fā)展的凱歌。當(dāng)然，“乘車”選擇還要考量路況與自身優(yōu)勢(shì)。舉個(gè)例子，某藜麥產(chǎn)區(qū)可以充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，大力推進(jìn)藜麥精加工產(chǎn)業(yè)，也可以同步開發(fā)藜麥文化旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑體驗(yàn)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。再比如，個(gè)別偏遠(yuǎn)山區(qū)可以引入電商平臺(tái)，通過線上渠道幫助農(nóng)產(chǎn)品打入更大市場(chǎng)?？梢?，科學(xué)選擇最匹配的多元化經(jīng)營道路，既能發(fā)揮集體資源優(yōu)勢(shì)，又能打開市場(chǎng)新空間。在高速推進(jìn)過程中，還需要警惕經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)隱患。集體組織要建立良好的風(fēng)控機(jī)制，準(zhǔn)確評(píng)估新業(yè)態(tài)的投入產(chǎn)出比和市場(chǎng)前景，必要時(shí)及時(shí)撤資止損。此外，不同業(yè)態(tài)間的協(xié)同效應(yīng)也需關(guān)注，通過資源共享和業(yè)務(wù)互補(bǔ)達(dá)到“1+1>2”的增值組合。總的來說，多元化經(jīng)營為集體經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的想象空間，但也需要審慎駕馭、穩(wěn)扎穩(wěn)打，方能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

四、推動(dòng)創(chuàng)新與激發(fā)活力

（一）創(chuàng)新管理模式

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，大膽推陳出新，構(gòu)建符合新時(shí)代特征和發(fā)展方向的管理模式，來適應(yīng)多變的市場(chǎng)需求和錯(cuò)綜復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。具體來說，建立信息化數(shù)字平臺(tái)已經(jīng)勢(shì)在必行。這種平臺(tái)通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等先進(jìn)技術(shù)手段，可以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)與智能決策，有效提升資產(chǎn)管理的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，幫助管理層更好把握轄域內(nèi)集體資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局等全局信息，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)定位和運(yùn)營評(píng)估，并為后續(xù)投資決策提供數(shù)據(jù)支撐。此外，合同運(yùn)營也是創(chuàng)新管理的重要抓手。將閑置或低效資產(chǎn)的具體運(yùn)營外包給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)公司，通過簽約明確各方權(quán)利義務(wù)，可以有效提升資產(chǎn)的市場(chǎng)適配性、經(jīng)營活力和獲利水平。管理主體只需對(duì)合同履行情況和經(jīng)營效益實(shí)行監(jiān)督考核，簡(jiǎn)化了管理環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，創(chuàng)新還需要從組織形式入手，構(gòu)建服務(wù)型管理機(jī)制和合作平臺(tái)機(jī)制，增強(qiáng)集體組織的公共服務(wù)能力和集約化運(yùn)作能力。此外，積極引入社會(huì)資本和集資平臺(tái)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)資產(chǎn)改造升級(jí)后勁，也是管理創(chuàng)新的重要方向?？傮w來說，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，需要從理念到制度、從組織到模式全面開花結(jié)果，扎根農(nóng)村實(shí)際而理念先進(jìn)，方能匯聚發(fā)展新動(dòng)能，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量猶如一股滔滔江水，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)增長(zhǎng)。為了讓集體經(jīng)濟(jì)組織在這股浩浩蕩蕩的市場(chǎng)浪潮中不致溺水、飄零，需要打造堅(jiān)實(shí)的“船體”，進(jìn)行全方位的“裝備”。首先，可以建立市場(chǎng)化的薪酬體系，讓管理層與員工的收入與集體資產(chǎn)運(yùn)營業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)高度掛鉤。這無疑會(huì)激發(fā)起員工的市場(chǎng)意識(shí)，使他們主動(dòng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)知識(shí)，研究不同產(chǎn)品的消費(fèi)群體和用戶心理，從而更好地把握經(jīng)營方向。其次，組織還需要在市場(chǎng)“遇風(fēng)化雨”時(shí)，保持適應(yīng)能力和韌性。這需要管理層預(yù)測(cè)可能的市場(chǎng)變數(shù)，評(píng)估各種商業(yè)模式的可行性，選擇最優(yōu)配置的資源分配方案。如果某一經(jīng)營方式蒙受損失，也要及時(shí)關(guān)閉虧損項(xiàng)目，控制所有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，要在競(jìng)爭(zhēng)的紅海中脫穎而出，集體組織還需注重技術(shù)研發(fā)和品牌塑造。只有持續(xù)推陳出新、不斷提質(zhì)增效，同時(shí)打造高知名度的集體品牌形象，才能在客戶心中占據(jù)一席之地，才能在數(shù)十萬家“小船”組成的市場(chǎng)隊(duì)伍中引領(lǐng)風(fēng)騷，成為“總旗艦”。所以，完整引入市場(chǎng)機(jī)制不僅需要制度創(chuàng)新，也需要開拓市場(chǎng)視野與銳意進(jìn)取的開放心態(tài)。這能推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)的浪潮中砥礪奮進(jìn)、蛟龍出水。

（三）培育新型經(jīng)營主體

培育新型經(jīng)營主體確實(shí)可以激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。在支持像農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體發(fā)展的時(shí)候，政府可以采取一系列切實(shí)有效的措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)在金融和政策兩方面給予新型經(jīng)營主體力所能及的支持。新型經(jīng)營主體在初創(chuàng)期和發(fā)展期都迫切需要啟動(dòng)資金和經(jīng)營資金，政府可以通過貼息貸款、貸款擔(dān)保、發(fā)放補(bǔ)貼等多種方式給予資金扶持。同時(shí)，政府還應(yīng)制定鼓勵(lì)性政策以引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，比如給予稅收減免、土地流轉(zhuǎn)政策傾斜等。這些金融和政策支持將大大緩解新型經(jīng)營主體的經(jīng)營壓力。新型經(jīng)營主體普遍缺乏管理和經(jīng)營技能，需要接受專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以舉辦不同層次的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)領(lǐng)域內(nèi)知名專家進(jìn)行系列講座，并定期組織技術(shù)人員深入調(diào)研新型經(jīng)營主體，提供面對(duì)面指導(dǎo)。這些措施可以切實(shí)提高新型經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府還應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)開拓和渠道建設(shè)方面給予大力支持，因?yàn)檫@關(guān)系到新型經(jīng)營主體的生存與發(fā)展。政府可以利用信息平臺(tái)或舉辦產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的形式幫助新型經(jīng)營主體拓展知名度和影響力。更為重要的是，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)大型流通企業(yè)或電商平臺(tái)與新型經(jīng)營主體建立合作，為其產(chǎn)品開辟更廣闊的銷售渠道。這無疑能夠帶動(dòng)新型經(jīng)營主體的產(chǎn)值和利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。

五、結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照明確產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、提高效益的總體要求，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，完善產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，關(guān)系國計(jì)民生，任務(wù)艱巨繁重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展，分類指導(dǎo)，因地制宜，推動(dòng)工作扎實(shí)開展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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（作者單位：靜樂縣康家會(huì)鎮(zhèn)人民政府）