周密

5月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登稱，在考慮了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）的建議后，指示USTR采取多項(xiàng)行動(dòng)，提高戰(zhàn)略行業(yè)特定產(chǎn)品的關(guān)稅。此次關(guān)稅提高涉及180億美元的中國(guó)商品，對(duì)中國(guó)“新三樣”產(chǎn)業(yè)的影響不容小覷。這也意味著，2018年特朗普政府對(duì)華加征的301關(guān)稅在拜登執(zhí)政期間不但沒(méi)有被取消，反而進(jìn)一步提高。

對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)體系權(quán)威性的公然挑戰(zhàn)

美國(guó)這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)行了兩年。2022年5月，USTR就啟動(dòng)了法定的特朗普301關(guān)稅四年期審查程序；9月，USTR稱因?yàn)槭盏搅死^續(xù)實(shí)施301關(guān)稅的請(qǐng)求而啟動(dòng)審查。

在經(jīng)過(guò)兩年的審查和評(píng)估后，5月14日，USTR發(fā)布了301調(diào)查四周年評(píng)估報(bào)告。報(bào)告延用了特朗普時(shí)期301調(diào)查的主題——對(duì)中國(guó)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新有關(guān)的行動(dòng)、政策和實(shí)踐的調(diào)查。報(bào)告得出以下結(jié)論：“一是301關(guān)稅有效地鼓勵(lì)中國(guó)采取措施改變部分與技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法案、政策和做法，減少了美國(guó)個(gè)人和企業(yè)受到的相應(yīng)影響；二是中國(guó)并未消除與技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法案、政策和做法對(duì)美國(guó)企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)或限制，中國(guó)未進(jìn)行根本性改革，甚至在網(wǎng)絡(luò)入侵和網(wǎng)絡(luò)盜竊等方面變得更加有威脅，進(jìn)一步加重了美國(guó)商業(yè)的負(fù)擔(dān)或限制；三是關(guān)稅（包括中國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅）對(duì)美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)福利的負(fù)面影響很小，對(duì)受關(guān)稅影響最直接的十個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了積極影響，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的成本和就業(yè)的影響微乎其微；四是美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的負(fù)面影響主要與中國(guó)對(duì)美出口的報(bào)復(fù)性關(guān)稅有關(guān)?！眻?bào)告認(rèn)為，征收301關(guān)稅有利于減少美國(guó)自華商品進(jìn)口，增加從其他來(lái)源（包括美國(guó)的盟友和合作伙伴）的進(jìn)口，支持美國(guó)供應(yīng)鏈的多元化，增加經(jīng)濟(jì)的韌性。

基于上述結(jié)論和當(dāng)前的新形勢(shì)，USTR決定對(duì)原有的301關(guān)稅進(jìn)行兩項(xiàng)調(diào)整。第一項(xiàng)調(diào)整涉及新能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、半導(dǎo)體等11類商品，第二項(xiàng)調(diào)整主要針對(duì)個(gè)人防護(hù)用品（PPE）。PPE在疫情期間曾經(jīng)是緊俏商品，伴隨疫情的結(jié)束，相關(guān)產(chǎn)品的需求明顯減弱。與之對(duì)應(yīng)，近年來(lái)在中國(guó)出口商品中表現(xiàn)突出的“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池），由于美國(guó)企業(yè)自身產(chǎn)能不足且需求量持續(xù)擴(kuò)大，感受到了來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因而，USTR故技重施，以提高關(guān)稅、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法來(lái)減輕這一壓力。按照USTR的計(jì)劃，2024年，中國(guó)出口美國(guó)的電動(dòng)汽車關(guān)稅將提高至100%，太陽(yáng)能電池（無(wú)論是否組裝成模塊）提高至50%，鋰電池提高至25%。

眾所周知，301關(guān)稅是美國(guó)依據(jù)其國(guó)內(nèi)法——《1974年貿(mào)易法》第301條采取的征稅行動(dòng)。自從世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來(lái)，各成員都承諾遵循多邊協(xié)議所確定的規(guī)則進(jìn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。而美國(guó)以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，采用單邊貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)處理與其他WTO成員的貿(mào)易問(wèn)題，直接違背其在WTO所做的承諾。針對(duì)特朗普政府時(shí)期對(duì)華征收的301關(guān)稅，中國(guó)向WTO發(fā)起訴訟，WTO已然做出了明確的裁定，認(rèn)為美國(guó)僅對(duì)中國(guó)商品加征附加關(guān)稅違反了1994年《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》第一條，且附加關(guān)稅稅率超過(guò)了其在《承諾減讓表》中確定的關(guān)稅，違反了該協(xié)定第二條的1（a）和（b）款。然而，對(duì)于WTO的裁定，美國(guó)政府卻采取漠視的態(tài)度，公然對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)體系權(quán)威性提出挑戰(zhàn)。

2023年1月28日，一批從智利進(jìn)口的鋰原料硫酸鋰鹽抵達(dá)上海吳港，將被用于長(zhǎng)三角地區(qū)新能源汽車電池生產(chǎn)以及其他化工制造。

影響不容小覷

雖然在正式采取行動(dòng)前，USTR給出了30天的公眾意見(jiàn)征詢期，也暫時(shí)排除了對(duì)19種太陽(yáng)能制造設(shè)備加征關(guān)稅，但該舉措一旦正式實(shí)施，對(duì)中國(guó)“新三樣”產(chǎn)品的影響依舊不容小覷。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年，中國(guó)“新三樣”產(chǎn)品出口額首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)1.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.9%，繼續(xù)成為中國(guó)外貿(mào)的亮點(diǎn)，占當(dāng)年中國(guó)出口總額的4.4%。“新三樣”產(chǎn)品出口表現(xiàn)與國(guó)內(nèi)扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充足的市場(chǎng)信心有著密切關(guān)系。新能源汽車方面，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，在整車出口的491萬(wàn)輛汽車中，新能源汽車出口達(dá)到120.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)77.6%。在鋰電池方面，工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)鋰電池的總產(chǎn)量超過(guò)940吉瓦時(shí)，行業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.4萬(wàn)億元，出口額達(dá)到4574億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)33%。在光伏產(chǎn)品方面，中國(guó)光伏組件的產(chǎn)量連續(xù)16年位居全球首位，多晶硅、硅片、電池片和組件的產(chǎn)能全球占比均達(dá)80%以上，不少企業(yè)依托中國(guó)國(guó)內(nèi)的研發(fā)和供應(yīng)鏈體系，在全球化產(chǎn)能布局上邁出了積極的一步。

拜登提高301關(guān)稅會(huì)對(duì)中國(guó)的“新三樣”產(chǎn)品供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生怎樣的影響？具體來(lái)看，加征關(guān)稅對(duì)中國(guó)新能源汽車的直接出口影響相對(duì)有限。近年來(lái)中國(guó)新能源汽車出口的快速發(fā)展并非受美國(guó)市場(chǎng)的直接支持，在美國(guó)政府不斷調(diào)整貿(mào)易政策、加強(qiáng)外資監(jiān)管的背景下，中國(guó)企業(yè)在選擇探索美國(guó)市場(chǎng)時(shí)表現(xiàn)得較為謹(jǐn)慎。2023年中國(guó)純電動(dòng)汽車出口額達(dá)到341億美元，直接向美國(guó)出口的電動(dòng)車僅為3.68億美元。但是，新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展并非由單純的成本控制決定，科技要素在改善用戶體驗(yàn)、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展中扮演了更為重要的作用。如果中美兩國(guó)沿各自發(fā)展路徑前行，不僅對(duì)市場(chǎng)形成直接切割，改變技術(shù)演化路徑、降低經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)給全球新能源汽車的發(fā)展帶來(lái)更多“二選一”的抉擇困境。

加征關(guān)稅對(duì)中國(guó)鋰電池行業(yè)的影響不容忽視。作為能源的載體，鋰電池以其質(zhì)量和效率優(yōu)勢(shì)成為新能源汽車的重要組成。而伴隨光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等裝機(jī)容量的增加，鋰電池的用途也得以不斷拓展。美國(guó)是中國(guó)鋰電池出口的第一大市場(chǎng)，2023年，中國(guó)鋰電池對(duì)美出口額占總出口額的20.8%，同比增長(zhǎng)33.94%，因而加征關(guān)稅對(duì)中國(guó)鋰電池行業(yè)的影響更加讓人擔(dān)心，但短期內(nèi)全球鋰電池領(lǐng)域中國(guó)占優(yōu)的格局不會(huì)發(fā)生變化。在市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)鋰電池的對(duì)美出口額可能在出口量穩(wěn)定的同時(shí)因單價(jià)提高而增加。

中國(guó)在光伏領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)同樣較為明顯，301關(guān)稅不會(huì)改變中國(guó)相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但有可能影響企業(yè)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)需求的響應(yīng)能力和關(guān)注度，減弱企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)的動(dòng)力。

在能源革命浪潮的席卷下，“快魚(yú)吃慢魚(yú)”的現(xiàn)象普遍存在。因而，在遭受美國(guó)打壓的不利條件下，中國(guó)“新三樣”企業(yè)更需要傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音，保持創(chuàng)新激情，彌補(bǔ)自身短板，努力強(qiáng)化自身在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。