趙晨

2024年5月28日，愛爾蘭承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的決定正式生效，愛議會(huì)大樓外巴勒斯坦國(guó)旗飄揚(yáng)。

5月22日，經(jīng)過(guò)數(shù)月的磋商，挪威、愛爾蘭和西班牙宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，該決定于5月28日正式生效，三國(guó)承認(rèn)以東耶路撒冷為首都、包括加沙地帶和約旦河西岸地區(qū)在內(nèi)的巴勒斯坦國(guó)。愛爾蘭議會(huì)參眾兩院所在地、位于其首都都柏林的倫斯特府升起了巴勒斯坦國(guó)旗。西班牙首相桑切斯表示，“除非各方同意，否則西班牙不會(huì)承認(rèn)對(duì)1967年邊界的任何更改。”挪威首相斯特勒則直接表態(tài)，“我們已經(jīng)不愿意等到?jīng)_突解決的時(shí)候，再來(lái)承認(rèn)巴勒斯坦了?！?/p>

在此之前，歐盟27國(guó)中有八個(gè)成員國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，但多數(shù)為東歐國(guó)家在社會(huì)主義陣營(yíng)時(shí)期的歷史遺產(chǎn)，來(lái)自西歐陣營(yíng)的僅有塞浦路斯和瑞典，在加入歐盟后承認(rèn)巴勒斯坦的則只有瑞典一國(guó)。挪威、愛爾蘭和西班牙不顧以色列和美國(guó)的反對(duì)，毅然加入承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的行列，壯大了歐洲內(nèi)部支持巴勒斯坦人民恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義力量，有利于國(guó)際社會(huì)向以色列施加外交壓力，推動(dòng)巴以問(wèn)題向以“兩國(guó)方案”為基礎(chǔ)、政治解決的正確軌道上發(fā)展。

為什么是挪威、愛爾蘭和西班牙

挪威與其北歐鄰國(guó)瑞典一樣，有著和平主義外交理念和中立調(diào)解的外交傳統(tǒng)，瑞典2014年正式承認(rèn)巴勒斯坦的獨(dú)立地位，而挪威在31年前也曾牽線搭橋，安排巴勒斯坦解放組織領(lǐng)袖阿拉法特和以色列總理拉賓在奧斯陸秘密會(huì)談14次，最終于1993年9月13日正式簽署《臨時(shí)自治安排原則宣言》（又稱《奧斯陸協(xié)議》），在巴以和解和締造和平的進(jìn)程中發(fā)揮過(guò)里程碑式作用。西班牙也曾扮演過(guò)類似作用，1991年中東和平會(huì)議在西班牙馬德里召開后，巴解組織同美以的關(guān)系緩和。而愛爾蘭人民對(duì)巴勒斯坦的支持比西歐大部分國(guó)家更加強(qiáng)烈，主要是因?yàn)閻蹱柼m曾長(zhǎng)期受到英國(guó)的殖民統(tǒng)治，對(duì)被占領(lǐng)地區(qū)人民的處境和尋求民族獨(dú)立的意愿更為感同身受，對(duì)國(guó)際正義的呼聲更高。

《奧斯陸協(xié)議》簽訂后，以色列總理拉賓遇刺身亡，巴以和平進(jìn)程受挫。挪威等國(guó)原本計(jì)劃在巴以達(dá)成和平協(xié)議后再承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，但巴以雙方對(duì)抗的情勢(shì)卻愈演愈烈，以色列不斷在約旦河西岸和加沙地帶非法興建猶太人定居點(diǎn)，對(duì)巴勒斯坦人自治區(qū)進(jìn)行軍事封鎖，將加沙地區(qū)變?yōu)椤笆澜缟献畲蟮穆短毂O(jiān)獄”。2023年10月7日爆發(fā)的哈馬斯同以色列的沖突更將雙方矛盾激化，以色列在加沙地帶的軍事行動(dòng)引發(fā)了當(dāng)?shù)厝说乐髁x災(zāi)難。但以色列內(nèi)塔尼亞胡政府無(wú)視加沙地帶的人道主義災(zāi)難和國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)，使得部分歐洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到有必要改變之前的消極等待，應(yīng)加入承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的聯(lián)合國(guó)主流聲音之中。挪威外長(zhǎng)布蘭德說(shuō)，“我們希望承認(rèn)巴勒斯坦為一個(gè)國(guó)家能夠鼓勵(lì)各方重啟和談，為巴勒斯坦最終地位問(wèn)題找到終極解決方案?！蔽靼嘌朗紫嗌Ｇ兴贡硎?，西班牙作出這一決定只為“和平與正義”。愛爾蘭總理哈里斯稱，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)將有助于中東的和平與和解，這是以色列、巴勒斯坦及其人民實(shí)現(xiàn)和平與安全的唯一可靠途徑。

除了歷史和政治文化因素，政黨也對(duì)西班牙和挪威的外交抉擇起到關(guān)鍵作用。挪威目前的執(zhí)政黨是由工黨、中間黨和社會(huì)主義左翼黨聯(lián)合組閣的中左翼聯(lián)盟，而西班牙執(zhí)政黨也是中左色彩的工人社會(huì)黨。相比右翼政黨，左翼政黨更愿意聽取普羅大眾的聲音。西班牙埃爾卡諾皇家研究所3月的民意調(diào)查顯示，高達(dá)78%的西班牙人支持西班牙立即承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。2014年11月，在瑞典工黨政府承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)后，西班牙國(guó)會(huì)也呼吁其政府進(jìn)行類似外交宣示，但受阻于當(dāng)時(shí)執(zhí)政的中右立場(chǎng)的人民黨政府。不過(guò)此次是桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的中左政府，因而也就看到西班牙順暢地做出了承認(rèn)的決定。

以色列和美國(guó)“很不高興”

以色列對(duì)歐洲三國(guó)的決定進(jìn)行了外交報(bào)復(fù)。5月22日，以外交部就宣布撤回駐西班牙、挪威和愛爾蘭三國(guó)大使，同日以國(guó)家安全部長(zhǎng)格維爾在警方陪同下進(jìn)入耶路撒冷老城圣殿山，向外界宣誓對(duì)其的管理權(quán)；以國(guó)防部宣布以軍將允許猶太人定居者返回約旦河西岸地區(qū)北部的三個(gè)定居點(diǎn)，將更多猶太人遷至巴勒斯坦領(lǐng)土；以財(cái)政部宣布將停止向巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移代征的稅收收入，向巴方施壓，要求其放棄爭(zhēng)取國(guó)際支持。5月27日，以外交部下令西班牙駐耶路撒冷領(lǐng)事館從6月1日起，不得在耶路撒冷領(lǐng)區(qū)以外開展領(lǐng)事活動(dòng)或者向巴居民提供領(lǐng)事服務(wù)。以外長(zhǎng)卡茨稱：“誰(shuí)傷害我們，我們就會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的回?fù)??！笨ù倪€在他的社交媒體上發(fā)布了一段以西班牙國(guó)旗為開頭，將西班牙弗拉門戈舞與哈馬斯發(fā)動(dòng)襲擊的圖像并列的視頻，并附言：“桑切斯，哈馬斯謝謝西班牙”，意在譏諷西班牙承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)是在支持哈馬斯。

美國(guó)拜登政府對(duì)挪威等國(guó)的舉動(dòng)也“很不高興”，白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人柯比在接受CNN采訪時(shí)稱拜登支持“兩國(guó)方案”，但巴勒斯坦國(guó)應(yīng)通過(guò)有關(guān)方面的直接談判獲得承認(rèn)，美國(guó)不會(huì)單方面承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。美國(guó)在中東問(wèn)題上偏袒縱容以色列的政策立場(chǎng)正在遭受阿拉伯國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)。5月10日，第十次聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急特別會(huì)議以143票贊成、9票反對(duì)、25票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)決議，認(rèn)定巴勒斯坦國(guó)符合聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格，它應(yīng)被接納為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。盡管美國(guó)使用其安理會(huì)常任理事國(guó)身份行使了一票否決權(quán)，拒絕巴勒斯坦擁有完整的聯(lián)合國(guó)合法席位，但它和以色列一再挑戰(zhàn)大多數(shù)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)共同意愿的行為已使其處于外交孤立狀態(tài)，此時(shí)西班牙、愛爾蘭和挪威三國(guó)對(duì)巴勒斯坦國(guó)予以外交承認(rèn)，意味著其部分歐洲盟友也已不再遵從其處理巴以問(wèn)題的“套路”，令其中東政策更加被動(dòng)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的一篇文章分析指出，越來(lái)越多歐洲國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的趨勢(shì)表明，美國(guó)對(duì)巴以和平進(jìn)程的“主導(dǎo)權(quán)”正在弱化。

2024年5月27日，西班牙、愛爾蘭和挪威三國(guó)外長(zhǎng)在布魯塞爾舉行記者會(huì)，再次向外界傳達(dá)三國(guó)在承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)地位上的立場(chǎng)。

多米諾骨牌效應(yīng)難以阻擋

自1988年巴解組織宣布巴勒斯坦建國(guó)后，193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中的139個(gè)已經(jīng)承認(rèn)它的合法地位。此次巴勒斯坦得到挪威等三個(gè)歐洲國(guó)家認(rèn)可后，在歐洲已產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，開始掀起一波承認(rèn)潮。5月30日，斯洛文尼亞總理戈洛布表示，斯政府已決定承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)；馬耳他和比利時(shí)也正在進(jìn)行積極的準(zhǔn)備工作，馬耳他在3月的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上已同西班牙、愛爾蘭、斯洛文尼亞達(dá)成一致，同意“在適當(dāng)情況下”承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。再加上已經(jīng)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的保加利亞、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、捷克、斯洛伐克、塞浦路斯和瑞典，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的歐盟成員國(guó)數(shù)量有望達(dá)到13個(gè)，接近歐盟27個(gè)成員國(guó)的一半。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诮衲?月表示，對(duì)于法國(guó)而言，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的問(wèn)題不再是“禁忌”，法國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和大會(huì)關(guān)于巴勒斯坦加入聯(lián)合國(guó)的投票中均投了贊成票，總體態(tài)度正面積極。5月28日，馬克龍?jiān)谠L問(wèn)德國(guó)期間表示，法國(guó)準(zhǔn)備在情勢(shì)需要時(shí)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。即使在已經(jīng)退出歐盟的英國(guó)，其最大在野黨工黨一向表示，如果執(zhí)政就將正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。這種占據(jù)道義制高點(diǎn)的競(jìng)選壓力甚至迫使現(xiàn)在的英保守黨政府做出回應(yīng)，英外交大臣卡梅倫今年1月批評(píng)說(shuō)以色列過(guò)去30多年的安全政策是“失敗的”，“我們應(yīng)該開始制定巴勒斯坦國(guó)的樣子，它將由什么組成，它將如何運(yùn)作”，他說(shuō)，到那時(shí)候“我們將與盟友一起考慮承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的問(wèn)題，包括在聯(lián)合國(guó)”。

與烏克蘭危機(jī)不同，在巴以問(wèn)題上歐洲對(duì)美國(guó)的軍事依賴程度較低，更能從維護(hù)國(guó)際法原則和人道主義的角度較為獨(dú)立地做出價(jià)值判斷和外交選擇。特別是一些中小國(guó)家，它們對(duì)巴勒斯坦人民的苦難遭遇深表同情，對(duì)以色列恃強(qiáng)凌弱的行徑表示憤慨，走上了同絕大多數(shù)南方國(guó)家一致的承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的正義之路。德國(guó)、希臘等歐洲國(guó)家雖在承認(rèn)巴勒斯坦問(wèn)題上依舊猶豫，但歐盟對(duì)外行動(dòng)署已經(jīng)反復(fù)發(fā)聲，敦促以色列執(zhí)行聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院判決，立即停止在加沙南部城市拉法的軍事行動(dòng)，允許聯(lián)合國(guó)調(diào)查人員進(jìn)入加沙地帶，調(diào)查以色列在加沙地帶是否實(shí)施“種族滅絕”并保留相關(guān)證據(jù)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利更是直接認(rèn)為美國(guó)方面對(duì)繼續(xù)尋求解決巴以沖突的方案顯現(xiàn)疲態(tài)，歐洲不應(yīng)過(guò)于將巴以問(wèn)題交給美國(guó)處理，而應(yīng)更加主動(dòng)，因?yàn)闆_突非常直接地影響到歐洲。這一表態(tài)向外界展示了歐盟的外交雄心。