劉春雪　康杰

4月22日至26日，英國(guó)外交大臣卡梅倫訪問(wèn)中亞五國(guó)和蒙古國(guó)。這是英國(guó)內(nèi)閣級(jí)官員歷史上首次訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，時(shí)隔26年再次訪問(wèn)烏茲別克斯坦。哈薩克斯坦是唯一曾有英國(guó)首相到訪的中亞國(guó)家。2013年，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫曾訪哈。近年來(lái)中亞地區(qū)日益受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，但作為近代中亞大博弈主要棋手的英國(guó)似乎成為了中亞事務(wù)的“邊緣人”。

西方國(guó)家紛紛增加對(duì)中亞的戰(zhàn)略關(guān)注

近年來(lái)，特別是2022年烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，中亞的地緣戰(zhàn)略價(jià)值日益提升成為主要國(guó)際行為體矚目的焦點(diǎn)，絕大多數(shù)大國(guó)、中等強(qiáng)國(guó)和國(guó)家集團(tuán)都建立了與中亞五國(guó)的機(jī)制性對(duì)話。美國(guó)等西方國(guó)家尤其增加了對(duì)中亞的戰(zhàn)略關(guān)注。2023年9月，美國(guó)將與中亞五國(guó)自2015年建立的“C5+1”對(duì)話機(jī)制從部長(zhǎng)級(jí)提升到元首層級(jí)，德國(guó)也與中亞五國(guó)舉行了首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。同年11月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍首次訪問(wèn)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦。歐盟和日本也分別將在今年首次舉行與中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是繼20世紀(jì)初阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，中亞在全球地緣政治地位再度上升的縮影。

英國(guó)在這一波中亞外交熱中趕了個(gè)“晚集”，其對(duì)中亞新政策既具有所謂“集體西方”的共性特征，又在對(duì)中亞外交的議程上更為明確。

英國(guó)試圖堵住對(duì)俄制裁“后門”

2023年2月，英國(guó)議會(huì)下院外交委員會(huì)啟動(dòng)了自1999年來(lái)第一次英國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系調(diào)查，并于同年11月通過(guò)了《處于十字路口的國(guó)家：英國(guó)對(duì)中亞的參與》報(bào)告。報(bào)告提出，英國(guó)深化同中亞國(guó)家關(guān)系，不僅是出于互惠互利的潛力，也是出于迫切的地緣政治需要。英國(guó)“不尋求取代或淘汰中國(guó)和俄羅斯，而是要為中亞國(guó)家提供替代選項(xiàng)”。報(bào)告建議英國(guó)政府采取“以價(jià)值觀為主導(dǎo)的方式”，通過(guò)打擊腐敗資金轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)人權(quán)狀況監(jiān)測(cè)、推廣教育和文化“軟實(shí)力”、促進(jìn)貿(mào)易與投資等方式，增強(qiáng)對(duì)中亞的影響力。

從短期來(lái)看，英國(guó)試圖利用其獨(dú)特的金融體系優(yōu)勢(shì)介入中亞事務(wù)，并以此施壓中亞各國(guó)遵從西方對(duì)俄制裁。

美西方對(duì)俄實(shí)施制裁以來(lái)，中亞國(guó)家普遍受益對(duì)俄羅斯的“平行出口”貿(mào)易：即先從西方國(guó)家進(jìn)口制裁清單中的軍民兩用類物資，再向俄出口。2月21日，英媒報(bào)道稱，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)從英國(guó)進(jìn)口了數(shù)億美元的敏感“軍民兩用”商品，其中包括無(wú)人機(jī)、汽車、重型機(jī)械、航空零部件、數(shù)據(jù)處理機(jī)、航空導(dǎo)航設(shè)備、無(wú)線電導(dǎo)航設(shè)備、渦輪機(jī)潤(rùn)滑油及其添加劑等。其中絕大多數(shù)品類此前從未被進(jìn)口過(guò)，且進(jìn)口貨值遠(yuǎn)高于歷史水平。2022年以來(lái)，英國(guó)對(duì)吉出口增長(zhǎng)了1100%。同時(shí)，上述中亞國(guó)家對(duì)俄的出口激增。在英國(guó)看來(lái)，俄是上述商品的“唯一合邏輯的目的地”，這破壞了西方對(duì)俄的制裁體系。隨后，英國(guó)政府發(fā)布了首份制裁戰(zhàn)略，稱將繼續(xù)關(guān)注幫助俄繞過(guò)制裁的第三方國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)，特別是中亞、東歐和海灣國(guó)家。

在對(duì)俄制裁問(wèn)題上，英國(guó)一方面用宣介和談判等方式說(shuō)服中亞國(guó)家與英合作。今年1～2月，英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部制裁局官員與斐石公司制裁和貿(mào)易團(tuán)隊(duì)訪問(wèn)了部分中亞國(guó)家，向各國(guó)政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、央行和私營(yíng)部門宣介英國(guó)制裁制度。

另一方面，英國(guó)也準(zhǔn)備利用金融工具向中亞國(guó)家施壓。2023年英國(guó)議會(huì)報(bào)告將中亞政府稱為“盜賊政府”，認(rèn)為放任中亞精英在英洗錢和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，實(shí)際上支持了這些國(guó)家的“獨(dú)裁統(tǒng)治”。報(bào)告建議政府加強(qiáng)打擊非法金融，不要繼續(xù)為這些政權(quán)提供便利。報(bào)告還建議，應(yīng)阻止幫助俄逃避制裁的中亞實(shí)體使用倫敦金融城和英國(guó)金融服務(wù)。

2024年4月24日，哈薩克斯坦副總理兼外長(zhǎng)努爾特列烏與英國(guó)外交大臣卡梅倫在阿斯塔納舉行會(huì)談，并簽署了關(guān)于兩國(guó)間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與合作的雙邊協(xié)議。

以經(jīng)濟(jì)名義包裝地緣政治和意識(shí)形態(tài)目的

卡梅倫的中亞和蒙古國(guó)之行的重要目的，是英國(guó)意圖加入中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探和開發(fā)競(jìng)賽，建立所謂對(duì)華替代性關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。中亞各國(guó)礦產(chǎn)資源門類相對(duì)齊全，儲(chǔ)量豐富，且因獨(dú)立以來(lái)未進(jìn)行新的系統(tǒng)勘探，潛在儲(chǔ)量不可低估，因此成為美西方國(guó)家極力拉攏和爭(zhēng)奪的對(duì)象。2023年美國(guó)、德國(guó)與中亞五國(guó)的峰會(huì)都提出了關(guān)鍵礦產(chǎn)議程。

哈薩克斯坦是英國(guó)在中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的主要伙伴。哈獨(dú)立后多次修訂底土法律，邀請(qǐng)英國(guó)鄧迪大學(xué)參與立法評(píng)估。2018年哈頒布的最新版《地下資源及其使用法典》規(guī)定，除鈾、石油、天然氣外，所有新礦業(yè)項(xiàng)目的底土使用權(quán)許可證基于“先到先得”原則授予首位申請(qǐng)人。這一點(diǎn)與加拿大、澳大利亞、肯尼亞等英聯(lián)邦國(guó)家趨同。

根據(jù)2022年7月英國(guó)政府發(fā)布的首個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，其確定的18種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，有四種在哈已有開采和生產(chǎn)（鉍、鎵、稀土元素、硅），十種已探明發(fā)現(xiàn)（釩、鎢、錫、鉭、鈮、鎂、鋰、銦、石墨、鈷）。今年3月，英哈兩國(guó)簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作路線圖。卡梅倫訪哈期間，英哈兩國(guó)簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與合作協(xié)議，關(guān)鍵礦產(chǎn)也在其中占據(jù)重要位置。

英國(guó)在中亞的長(zhǎng)期目標(biāo)，是利用中亞國(guó)家教育和社會(huì)文化的代際轉(zhuǎn)型及俄在該地區(qū)影響力下降的窗口期，推廣“軟實(shí)力”，以影響新一代中亞精英。卡梅倫訪問(wèn)中亞期間宣布將面向中亞學(xué)生的英國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金——“志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金”的資金增加一倍，以資助更多學(xué)生赴英留學(xué)，并增加對(duì)英國(guó)文化協(xié)會(huì)的撥款。

與美國(guó)的中亞政策相比，英國(guó)對(duì)中亞政策盡管話語(yǔ)更為低調(diào)，但其內(nèi)核完全一致，同樣是著眼于對(duì)中俄的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。英國(guó)對(duì)中亞政策還充滿著虛偽和矛盾，一方面表示不要求中亞國(guó)家“選邊站隊(duì)”，另一方面施壓中亞國(guó)家遵從西方對(duì)俄制裁；一方面宣稱不否認(rèn)中亞政權(quán)的合法性，另一方面又抹黑歪曲中亞國(guó)家的政體，威脅干涉其內(nèi)政。

此外，近期英國(guó)政府對(duì)中亞國(guó)家承諾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助額僅為三年共5000萬(wàn)英鎊，對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，其仍是借經(jīng)濟(jì)的名義包裝地緣政治和意識(shí)形態(tài)目的。