莫迪十年經(jīng)濟(jì)政策成績(jī)?nèi)绾?/h1>
2024-07-04 15:58:00楊怡爽
世界知識(shí) 2024年12期
楊怡爽
自2014年上臺(tái)以來(lái)，莫迪及其領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府一貫以發(fā)展為口號(hào)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施市場(chǎng)化改革作為其主要政治承諾。在2014～2019年的第一任期內(nèi)，莫迪政府推出多項(xiàng)改革，主要包括：放棄“五年計(jì)劃”規(guī)劃體系、改革財(cái)政稅收體系、簡(jiǎn)化投資審批程序、提高外資投資上限、改善營(yíng)商環(huán)境、修改土地征用法、推動(dòng)重新整合國(guó)有或公有企業(yè)（PSU）等。然而，至2019年大選前，印度制造業(yè)增速降至4.5%，創(chuàng)2013年以來(lái)新低；公有部門改革過(guò)程緩慢且遭到大量反對(duì)，政治阻力加大；中央政府在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展方面幾無(wú)建樹，民眾失業(yè)率居高不下。因此，在重大改革被證明會(huì)受到較大阻力、難以在短期內(nèi)收到成效后，莫迪政府在第二任期放緩了改革步伐，轉(zhuǎn)而使用更加“短平快”的手段促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其也從親市場(chǎng)的發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛H商的民粹主義補(bǔ)貼型政府。
擴(kuò)張性資本支出和政府基建投資
2019年連任后，莫迪政府增加了國(guó)防、鐵路、公路、高速公路和住房方面的政府支出，尤其加強(qiáng)了對(duì)乘數(shù)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。例如，2019年8月，莫迪政府推出了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施管道計(jì)劃，總投資額約為1.4萬(wàn)億美元，內(nèi)容涵蓋交通、能源、物流、水利、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；莫迪政府還將2017年提出的大規(guī)模高速公路修建計(jì)劃升級(jí)為“婆羅多馬拉聯(lián)通計(jì)劃”（Bharatmala Pariyojana），加速道路升級(jí)和路網(wǎng)建設(shè)。此外，2014年提出的智慧城市與2015年啟動(dòng)的旨在提升航運(yùn)物流能力的“海洋花環(huán)”（Sagarmala）等計(jì)劃也在持續(xù)推動(dòng)。2021年，印度政府推出了計(jì)劃投資100萬(wàn)億盧比的“加蒂·沙克蒂”國(guó)家總體規(guī)劃項(xiàng)目，將多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃整合到一個(gè)數(shù)字平臺(tái)下。此外，莫迪政府還推動(dòng)了一系列重大基建項(xiàng)目的進(jìn)行，其中包括高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口和地鐵項(xiàng)目。
根據(jù)印度財(cái)政部數(shù)據(jù)，2019～2023年，印度中央政府在基建領(lǐng)域的總投資額約為10萬(wàn)億盧比（約合1.3萬(wàn)億美元）。這些對(duì)基建的投資成為印度經(jīng)濟(jì)維系增長(zhǎng)的主要因素之一，建筑業(yè)也由此成為印度吸收勞動(dòng)力的主要部門之一。印度統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，印度建筑業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)從2019年的5700萬(wàn)增加至2023年的6200萬(wàn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力在建筑業(yè)部門找到了臨時(shí)或季節(jié)性工作，緩解了就業(yè)壓力。
2024年3月7日，印度孟買即將建成的沿海公路。
進(jìn)一步加深與大財(cái)團(tuán)的合作關(guān)系
莫迪及印人黨在印度商界的主要支持者和資金來(lái)源是孟買—古吉拉特財(cái)團(tuán)，這是一個(gè)由出生于古吉拉特邦并在孟買從事主要商業(yè)活動(dòng)的金融或工商業(yè)新貴富豪組成的利益集團(tuán)。上世紀(jì)80年代后，該集團(tuán)從印度的市場(chǎng)開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，實(shí)力暴增，如今被認(rèn)為是印度國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)和金融業(yè)最主要的支配者。該集團(tuán)的主要訴求是全面私有化、自由化；保護(hù)印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；推動(dòng)有利于大型企業(yè)和壟斷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)政策。其影響印度政府政策的方式，除常規(guī)游說(shuō)和政治獻(xiàn)金外，也包括赤裸裸的財(cái)權(quán)交易，但其行事方式相比傳統(tǒng)的“裙帶資本主義”更隱蔽。莫迪早在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)時(shí)，就和此類財(cái)團(tuán)建立緊密關(guān)系，在他擔(dān)任總理的十年間，印人黨與這些財(cái)團(tuán)的關(guān)系更是空前加強(qiáng)。例如，阿達(dá)尼集團(tuán)創(chuàng)始人高塔姆·阿達(dá)尼便與莫迪私人關(guān)系密切，由于財(cái)富暴漲速度驚人，2022年他一度成為全球第二大富豪；信實(shí)集團(tuán)也長(zhǎng)期與印度政府合作開發(fā)石油和天然氣資源，并參與大量基建項(xiàng)目。
這些財(cái)團(tuán)所涉多為資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，容易建立壟斷優(yōu)勢(shì)。政府對(duì)這些財(cái)團(tuán)提供實(shí)現(xiàn)壟斷的政策支持，而財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)的巨額財(cái)富不僅讓印人黨的選舉機(jī)器得以持續(xù)運(yùn)作，也支持了一系列民粹主義福利政策的不斷推行。然而，它們之間的關(guān)聯(lián)不單是利益輸送。新冠疫情暴發(fā)后，莫迪政府推出一系列產(chǎn)業(yè)政策，力圖提升生產(chǎn)力，在供應(yīng)鏈上和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，在這方面取得部分成功的產(chǎn)業(yè)如手機(jī)組裝、家電、通信等，多半得益于政府與此類財(cái)團(tuán)的合作。由于印度國(guó)有企業(yè)整合未能盡如人意，與政府合作關(guān)系密切的大財(cái)團(tuán)實(shí)際上成為莫迪政府執(zhí)行基建投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策工具，也為莫迪政府提供了“繞過(guò)”低效官僚部門和公有企業(yè)達(dá)到目標(biāo)的途徑。
繁多的民粹色彩福利計(jì)劃
莫迪從第一任期開始就推出了名目繁多的福利項(xiàng)目，在第二任期這種推行各類福利項(xiàng)目的趨向更為明顯。新冠疫情暴發(fā)后，盡管莫迪政府因管治不善備受詬病，但其推出大量福利計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)償。例如，在總理貧困人群食品安全計(jì)劃（PMGKAY）下，印度政府向超過(guò)8億配給卡持有人每月免費(fèi)發(fā)放五公斤糧食。此外，莫迪政府還推出數(shù)百項(xiàng)福利政策，涵蓋民眾社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括用電用水、糧食、烹飪?nèi)細(xì)?、教育、住房和醫(yī)療等。
不過(guò)，莫迪政府的福利計(jì)劃主要針對(duì)印度最貧困與最邊緣的社會(huì)群體，例如農(nóng)村和城鎮(zhèn)的赤貧階層、婦女、低種姓和賤民等，其突出手段為直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。例如，將現(xiàn)金補(bǔ)貼以電子方式直接存入居民賬戶；許多福利計(jì)劃都冠以莫迪個(gè)人名義，實(shí)物補(bǔ)貼（例如燃?xì)狻⒁呙?、糧食等）的包裝上甚至都印有莫迪頭像。此外，許多計(jì)劃都是短期的階段性計(jì)劃，不占用財(cái)政預(yù)算的長(zhǎng)期空間。這些福利計(jì)劃大大提高了莫迪在印度民間，尤其是在貧困階層中的支持度。
滯后的“深水區(qū)”改革
2019年起，莫迪政府繼第一任期后，再度推出一系列結(jié)構(gòu)性的事關(guān)要素市場(chǎng)的改革，主要舉措包括：土地法改革、PSU部門的進(jìn)一步整合、所得稅制改革、勞動(dòng)法改革、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)法改革、進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等。同時(shí)，莫迪政府還加大了對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的保護(hù)力度。然而，盡管部分改革取得了成果，改善了營(yíng)商環(huán)境，但上述幾項(xiàng)重大結(jié)構(gòu)性改革都遇到了不小的阻礙。例如，2019年，莫迪政府發(fā)布新版土地征用法草案，旨在進(jìn)一步簡(jiǎn)化土地征收程序、提高效率，但草案一經(jīng)發(fā)布便引起廣泛爭(zhēng)議，考慮到繼續(xù)推動(dòng)草案恐影響選舉前景，莫迪政府遂擱置了改革；2020年9月，印度將原有的29部勞工法合并為四部法律，放松了對(duì)企業(yè)“過(guò)度保護(hù)”勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)制性要求。然而，部分邦因選舉壓力、對(duì)勞動(dòng)法感到不滿及原有立法過(guò)于繁瑣等原因，一直未按要求給出新勞工法細(xì)則，應(yīng)當(dāng)于2022～2023財(cái)年開始實(shí)施的新勞工法至今仍未落地；同年，莫迪政府推出的旨在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程、統(tǒng)一全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案，也在數(shù)萬(wàn)農(nóng)民“圍堵首都”超過(guò)一年的強(qiáng)烈抗議下被迫撤回。
不斷累積的財(cái)政壓力
支持莫迪政府大舉投入基建并推行民粹主義福利政策的是其財(cái)政。2019～2023年，印度中央政府財(cái)政收入從15.6萬(wàn)億盧比增至22.8萬(wàn)億盧比，年復(fù)合增長(zhǎng)率為6.7%。稅收增長(zhǎng)是因莫迪政府對(duì)舊有財(cái)政制度進(jìn)行了改革，來(lái)自燃料稅費(fèi)和附加稅的收入從地方轉(zhuǎn)移至中央，2017年莫迪政府實(shí)施的商品與服務(wù)稅（GST）改革也為征稅和打擊偷稅漏稅提供了便利。然而，這些財(cái)政改革“開源”的本質(zhì)主要是將地方財(cái)權(quán)收回中央，無(wú)法完全填補(bǔ)財(cái)政缺口。本財(cái)年（2024～2025年），莫迪政府公共債務(wù)將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的82.3%。據(jù)估計(jì)，到2028～2029財(cái)年，印度包括中央政府和邦政府債務(wù)在內(nèi)的一般政府債務(wù)或占GDP的100%。
這一方面是因?yàn)槟险畬?shí)際上使用了政府公共資源來(lái)為自己贏得選民支持；另一方面，這也給非印人黨執(zhí)政的地方邦與地方黨派造成巨大壓力，不得不在財(cái)政入不敷出甚至舉債的情況下提高政府支出大興土木，或作出種種福利許諾。這種“競(jìng)爭(zhēng)性福利主義”不僅惡化了地方邦的財(cái)政狀況，還進(jìn)一步使選民與政府之間關(guān)系扭曲。若說(shuō)以往印度“庇護(hù)主義政治”的主要表現(xiàn)是地方實(shí)權(quán)人物通過(guò)支付資源和恩惠來(lái)購(gòu)買并控制票倉(cāng)，那么現(xiàn)在這種行為已上升至政黨和國(guó)家層面。
然而，莫迪政府的福利計(jì)劃雖已推行十年，印度政府治理水平較低與公共產(chǎn)品供給效率不足這兩大根本問(wèn)題仍未得到解決。盡管莫迪政府鼓吹福利政策使大量印度人口擺脫貧困，但實(shí)際上其中大多數(shù)人仍屬于世界銀行所說(shuō)的“弱勢(shì)群體”或中度貧困階層。這些福利政策僅是直接補(bǔ)貼，沒(méi)有帶來(lái)更多就業(yè)崗位與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。
站在十字路口的經(jīng)濟(jì)改革
在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，近三年印度經(jīng)濟(jì)有著亮眼的增長(zhǎng)率。國(guó)際社會(huì)有觀點(diǎn)認(rèn)為，印度正處于全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型的風(fēng)口浪尖，最終可能會(huì)取代中國(guó)在全球制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。
然而，印度是否真能成為下一個(gè)供應(yīng)鏈大國(guó)，依然取決于其在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革是否能順利推進(jìn)。從表面上看，阻礙印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為實(shí)力的主要因素來(lái)自其滯后的基建、水平較低的勞動(dòng)力培訓(xùn)、繁瑣的稅收與勞動(dòng)法及土地征用限制，這使印度雖有龐大廉價(jià)勞動(dòng)力資源，卻難以大力發(fā)展服裝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此印度目前具備競(jìng)爭(zhēng)力的依舊是資本密集型中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)。然而，這反映的是印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出的現(xiàn)實(shí)：就業(yè)產(chǎn)出彈性下降、有組織的部門內(nèi)部非正規(guī)化程度高、高增長(zhǎng)部門與低就業(yè)率之間的不匹配、供給側(cè)受到嚴(yán)重制約、勞動(dòng)力市場(chǎng)在需求和供給方面存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等。最關(guān)鍵的是，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間幾乎不存在關(guān)系，大部分非農(nóng)就業(yè)崗位增長(zhǎng)還是在非正規(guī)、低工資的建筑行業(yè)。事實(shí)上，與財(cái)團(tuán)發(fā)展密切共生關(guān)系、繞開傳統(tǒng)官僚層級(jí)推行福利計(jì)劃，都是莫迪政府在經(jīng)濟(jì)改革受阻后，為維系其高呼發(fā)展的政府形象并保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而不得不使用的求助手段。
當(dāng)前，莫迪政府的經(jīng)濟(jì)改革已走到十字路口。在上世紀(jì)90年代初的印度經(jīng)濟(jì)自由化改革中，重大改革都是通過(guò)“管得太多”的政府“不去做什么”實(shí)現(xiàn)的。例如，印度政府逐步取消了鉗制本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年的許可證制度。然而30年后，印度的經(jīng)濟(jì)改革已走到政府“必須做點(diǎn)什么”才能進(jìn)行下去的地步，但目前推進(jìn)任何涉及“深水區(qū)”的結(jié)構(gòu)性改革，都必然導(dǎo)致印度社會(huì)部分群體利益受到重大損害。本屆印度大選的結(jié)果已表明，在舍棄推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革的情況下，印人黨的擴(kuò)張已受到限制，那么不僅其政府未來(lái)繼續(xù)進(jìn)行深層次改革的能力會(huì)受到牽制，印人黨進(jìn)一步推動(dòng)改革的動(dòng)力也會(huì)被打上問(wèn)號(hào)。在發(fā)揮印度經(jīng)濟(jì)潛力與穩(wěn)固政治基盤之間，莫迪政府做出的選擇，也會(huì)決定印度未來(lái)的發(fā)展前景。
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楊怡爽
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根據(jù)印度財(cái)政部數(shù)據(jù)，2019～2023年，印度中央政府在基建領(lǐng)域的總投資額約為10萬(wàn)億盧比（約合1.3萬(wàn)億美元）。這些對(duì)基建的投資成為印度經(jīng)濟(jì)維系增長(zhǎng)的主要因素之一，建筑業(yè)也由此成為印度吸收勞動(dòng)力的主要部門之一。印度統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，印度建筑業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)從2019年的5700萬(wàn)增加至2023年的6200萬(wàn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力在建筑業(yè)部門找到了臨時(shí)或季節(jié)性工作，緩解了就業(yè)壓力。
2024年3月7日，印度孟買即將建成的沿海公路。
進(jìn)一步加深與大財(cái)團(tuán)的合作關(guān)系
莫迪及印人黨在印度商界的主要支持者和資金來(lái)源是孟買—古吉拉特財(cái)團(tuán)，這是一個(gè)由出生于古吉拉特邦并在孟買從事主要商業(yè)活動(dòng)的金融或工商業(yè)新貴富豪組成的利益集團(tuán)。上世紀(jì)80年代后，該集團(tuán)從印度的市場(chǎng)開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，實(shí)力暴增，如今被認(rèn)為是印度國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)和金融業(yè)最主要的支配者。該集團(tuán)的主要訴求是全面私有化、自由化；保護(hù)印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；推動(dòng)有利于大型企業(yè)和壟斷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)政策。其影響印度政府政策的方式，除常規(guī)游說(shuō)和政治獻(xiàn)金外，也包括赤裸裸的財(cái)權(quán)交易，但其行事方式相比傳統(tǒng)的“裙帶資本主義”更隱蔽。莫迪早在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)時(shí)，就和此類財(cái)團(tuán)建立緊密關(guān)系，在他擔(dān)任總理的十年間，印人黨與這些財(cái)團(tuán)的關(guān)系更是空前加強(qiáng)。例如，阿達(dá)尼集團(tuán)創(chuàng)始人高塔姆·阿達(dá)尼便與莫迪私人關(guān)系密切，由于財(cái)富暴漲速度驚人，2022年他一度成為全球第二大富豪；信實(shí)集團(tuán)也長(zhǎng)期與印度政府合作開發(fā)石油和天然氣資源，并參與大量基建項(xiàng)目。
這些財(cái)團(tuán)所涉多為資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，容易建立壟斷優(yōu)勢(shì)。政府對(duì)這些財(cái)團(tuán)提供實(shí)現(xiàn)壟斷的政策支持，而財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)的巨額財(cái)富不僅讓印人黨的選舉機(jī)器得以持續(xù)運(yùn)作，也支持了一系列民粹主義福利政策的不斷推行。然而，它們之間的關(guān)聯(lián)不單是利益輸送。新冠疫情暴發(fā)后，莫迪政府推出一系列產(chǎn)業(yè)政策，力圖提升生產(chǎn)力，在供應(yīng)鏈上和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，在這方面取得部分成功的產(chǎn)業(yè)如手機(jī)組裝、家電、通信等，多半得益于政府與此類財(cái)團(tuán)的合作。由于印度國(guó)有企業(yè)整合未能盡如人意，與政府合作關(guān)系密切的大財(cái)團(tuán)實(shí)際上成為莫迪政府執(zhí)行基建投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策工具，也為莫迪政府提供了“繞過(guò)”低效官僚部門和公有企業(yè)達(dá)到目標(biāo)的途徑。
繁多的民粹色彩福利計(jì)劃
莫迪從第一任期開始就推出了名目繁多的福利項(xiàng)目，在第二任期這種推行各類福利項(xiàng)目的趨向更為明顯。新冠疫情暴發(fā)后，盡管莫迪政府因管治不善備受詬病，但其推出大量福利計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)償。例如，在總理貧困人群食品安全計(jì)劃（PMGKAY）下，印度政府向超過(guò)8億配給卡持有人每月免費(fèi)發(fā)放五公斤糧食。此外，莫迪政府還推出數(shù)百項(xiàng)福利政策，涵蓋民眾社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括用電用水、糧食、烹飪?nèi)細(xì)?、教育、住房和醫(yī)療等。
不過(guò)，莫迪政府的福利計(jì)劃主要針對(duì)印度最貧困與最邊緣的社會(huì)群體，例如農(nóng)村和城鎮(zhèn)的赤貧階層、婦女、低種姓和賤民等，其突出手段為直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。例如，將現(xiàn)金補(bǔ)貼以電子方式直接存入居民賬戶；許多福利計(jì)劃都冠以莫迪個(gè)人名義，實(shí)物補(bǔ)貼（例如燃?xì)狻⒁呙?、糧食等）的包裝上甚至都印有莫迪頭像。此外，許多計(jì)劃都是短期的階段性計(jì)劃，不占用財(cái)政預(yù)算的長(zhǎng)期空間。這些福利計(jì)劃大大提高了莫迪在印度民間，尤其是在貧困階層中的支持度。
滯后的“深水區(qū)”改革
2019年起，莫迪政府繼第一任期后，再度推出一系列結(jié)構(gòu)性的事關(guān)要素市場(chǎng)的改革，主要舉措包括：土地法改革、PSU部門的進(jìn)一步整合、所得稅制改革、勞動(dòng)法改革、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)法改革、進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等。同時(shí)，莫迪政府還加大了對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的保護(hù)力度。然而，盡管部分改革取得了成果，改善了營(yíng)商環(huán)境，但上述幾項(xiàng)重大結(jié)構(gòu)性改革都遇到了不小的阻礙。例如，2019年，莫迪政府發(fā)布新版土地征用法草案，旨在進(jìn)一步簡(jiǎn)化土地征收程序、提高效率，但草案一經(jīng)發(fā)布便引起廣泛爭(zhēng)議，考慮到繼續(xù)推動(dòng)草案恐影響選舉前景，莫迪政府遂擱置了改革；2020年9月，印度將原有的29部勞工法合并為四部法律，放松了對(duì)企業(yè)“過(guò)度保護(hù)”勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)制性要求。然而，部分邦因選舉壓力、對(duì)勞動(dòng)法感到不滿及原有立法過(guò)于繁瑣等原因，一直未按要求給出新勞工法細(xì)則，應(yīng)當(dāng)于2022～2023財(cái)年開始實(shí)施的新勞工法至今仍未落地；同年，莫迪政府推出的旨在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程、統(tǒng)一全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案，也在數(shù)萬(wàn)農(nóng)民“圍堵首都”超過(guò)一年的強(qiáng)烈抗議下被迫撤回。
不斷累積的財(cái)政壓力
支持莫迪政府大舉投入基建并推行民粹主義福利政策的是其財(cái)政。2019～2023年，印度中央政府財(cái)政收入從15.6萬(wàn)億盧比增至22.8萬(wàn)億盧比，年復(fù)合增長(zhǎng)率為6.7%。稅收增長(zhǎng)是因莫迪政府對(duì)舊有財(cái)政制度進(jìn)行了改革，來(lái)自燃料稅費(fèi)和附加稅的收入從地方轉(zhuǎn)移至中央，2017年莫迪政府實(shí)施的商品與服務(wù)稅（GST）改革也為征稅和打擊偷稅漏稅提供了便利。然而，這些財(cái)政改革“開源”的本質(zhì)主要是將地方財(cái)權(quán)收回中央，無(wú)法完全填補(bǔ)財(cái)政缺口。本財(cái)年（2024～2025年），莫迪政府公共債務(wù)將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的82.3%。據(jù)估計(jì)，到2028～2029財(cái)年，印度包括中央政府和邦政府債務(wù)在內(nèi)的一般政府債務(wù)或占GDP的100%。
這一方面是因?yàn)槟险畬?shí)際上使用了政府公共資源來(lái)為自己贏得選民支持；另一方面，這也給非印人黨執(zhí)政的地方邦與地方黨派造成巨大壓力，不得不在財(cái)政入不敷出甚至舉債的情況下提高政府支出大興土木，或作出種種福利許諾。這種“競(jìng)爭(zhēng)性福利主義”不僅惡化了地方邦的財(cái)政狀況，還進(jìn)一步使選民與政府之間關(guān)系扭曲。若說(shuō)以往印度“庇護(hù)主義政治”的主要表現(xiàn)是地方實(shí)權(quán)人物通過(guò)支付資源和恩惠來(lái)購(gòu)買并控制票倉(cāng)，那么現(xiàn)在這種行為已上升至政黨和國(guó)家層面。
然而，莫迪政府的福利計(jì)劃雖已推行十年，印度政府治理水平較低與公共產(chǎn)品供給效率不足這兩大根本問(wèn)題仍未得到解決。盡管莫迪政府鼓吹福利政策使大量印度人口擺脫貧困，但實(shí)際上其中大多數(shù)人仍屬于世界銀行所說(shuō)的“弱勢(shì)群體”或中度貧困階層。這些福利政策僅是直接補(bǔ)貼，沒(méi)有帶來(lái)更多就業(yè)崗位與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。
站在十字路口的經(jīng)濟(jì)改革
在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，近三年印度經(jīng)濟(jì)有著亮眼的增長(zhǎng)率。國(guó)際社會(huì)有觀點(diǎn)認(rèn)為，印度正處于全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型的風(fēng)口浪尖，最終可能會(huì)取代中國(guó)在全球制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。
然而，印度是否真能成為下一個(gè)供應(yīng)鏈大國(guó)，依然取決于其在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革是否能順利推進(jìn)。從表面上看，阻礙印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為實(shí)力的主要因素來(lái)自其滯后的基建、水平較低的勞動(dòng)力培訓(xùn)、繁瑣的稅收與勞動(dòng)法及土地征用限制，這使印度雖有龐大廉價(jià)勞動(dòng)力資源，卻難以大力發(fā)展服裝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此印度目前具備競(jìng)爭(zhēng)力的依舊是資本密集型中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)。然而，這反映的是印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出的現(xiàn)實(shí)：就業(yè)產(chǎn)出彈性下降、有組織的部門內(nèi)部非正規(guī)化程度高、高增長(zhǎng)部門與低就業(yè)率之間的不匹配、供給側(cè)受到嚴(yán)重制約、勞動(dòng)力市場(chǎng)在需求和供給方面存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等。最關(guān)鍵的是，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間幾乎不存在關(guān)系，大部分非農(nóng)就業(yè)崗位增長(zhǎng)還是在非正規(guī)、低工資的建筑行業(yè)。事實(shí)上，與財(cái)團(tuán)發(fā)展密切共生關(guān)系、繞開傳統(tǒng)官僚層級(jí)推行福利計(jì)劃，都是莫迪政府在經(jīng)濟(jì)改革受阻后，為維系其高呼發(fā)展的政府形象并保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而不得不使用的求助手段。
當(dāng)前，莫迪政府的經(jīng)濟(jì)改革已走到十字路口。在上世紀(jì)90年代初的印度經(jīng)濟(jì)自由化改革中，重大改革都是通過(guò)“管得太多”的政府“不去做什么”實(shí)現(xiàn)的。例如，印度政府逐步取消了鉗制本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年的許可證制度。然而30年后，印度的經(jīng)濟(jì)改革已走到政府“必須做點(diǎn)什么”才能進(jìn)行下去的地步，但目前推進(jìn)任何涉及“深水區(qū)”的結(jié)構(gòu)性改革，都必然導(dǎo)致印度社會(huì)部分群體利益受到重大損害。本屆印度大選的結(jié)果已表明，在舍棄推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革的情況下，印人黨的擴(kuò)張已受到限制，那么不僅其政府未來(lái)繼續(xù)進(jìn)行深層次改革的能力會(huì)受到牽制，印人黨進(jìn)一步推動(dòng)改革的動(dòng)力也會(huì)被打上問(wèn)號(hào)。在發(fā)揮印度經(jīng)濟(jì)潛力與穩(wěn)固政治基盤之間，莫迪政府做出的選擇，也會(huì)決定印度未來(lái)的發(fā)展前景。
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