張書劍

2024年6月4日，印度國(guó)大黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地（臺(tái)上左二）舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)大黨在本次大選中獲得99個(gè)席位，其所領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨聯(lián)盟獲得231個(gè)席位。

6月4日，印度人民院（議會(huì)下院）選舉結(jié)果揭曉。在選舉產(chǎn)生的543個(gè)人民院席位中，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟贏取293席，雖達(dá)到執(zhí)政所需半數(shù)，但遠(yuǎn)低于2019年大選的353席。執(zhí)政黨印度人民黨（印人黨）僅獲240席，喪失自2014年大選以來(lái)保持的單一多數(shù)黨地位，這意味著莫迪歷史性的第三個(gè)總理任期將不得不依賴多個(gè)中小盟黨的支持來(lái)組閣。2014年至今，延續(xù)十年的“莫迪效應(yīng)”逐漸衰減，印人黨“一黨獨(dú)大”對(duì)印度政治運(yùn)作模式和傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的沖擊，或許已在莫迪的第二任期內(nèi)見頂。

印度教民族主義見頂？

上屆大選前夕，莫迪政府對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)跨境“外科手術(shù)打擊”，成功將國(guó)家安全與印人黨奉行的印度教民族主義意識(shí)形態(tài)捆綁，使印人黨在經(jīng)濟(jì)成績(jī)不佳的情況下仍以巨大優(yōu)勢(shì)贏得大選。開啟第二任期后，莫迪不再致力于推動(dòng)關(guān)鍵的土地與勞工法改革提振經(jīng)濟(jì)，而是加速推進(jìn)印度教民族主義色彩濃厚的政策，落實(shí)取消印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”、重建阿約提亞羅摩神廟和統(tǒng)一民法這三大目標(biāo)，借此實(shí)現(xiàn)印度教民族主義取代多元世俗價(jià)值觀的意識(shí)形態(tài)目標(biāo)。

2019年8月，莫迪以“促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與國(guó)家整合”為由，推動(dòng)議會(huì)廢除印度憲法第370條，取消印控克區(qū)在憲法中的“特殊地位”。定居克區(qū)山谷的穆斯林始終強(qiáng)烈反對(duì)該舉措，他們擔(dān)心，印人黨及其母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)將借機(jī)發(fā)動(dòng)印度教徒大規(guī)模遷入，改變當(dāng)?shù)啬滤沽终级鄶?shù)的人口結(jié)構(gòu)，讓克什米爾變成下一個(gè)“巴勒斯坦”。然而，印控克區(qū)在莫迪政府的高壓管制下未見反映發(fā)生大規(guī)模騷亂與流血沖突的報(bào)道，其他地區(qū)也沒(méi)有因此出現(xiàn)大規(guī)模族群騷亂。這一結(jié)果大幅增強(qiáng)莫迪和印人黨推進(jìn)印度教民族主義議程的信心，將下一個(gè)目標(biāo)放在更加敏感的阿約提亞羅摩神廟問(wèn)題上。

同年11月，印度最高法院裁定，北方邦阿約提亞原巴布里清真寺遺址將移交給修建印度教羅摩神廟的信托機(jī)構(gòu)，這為擱置了數(shù)十年的廟址所有權(quán)之爭(zhēng)劃下句號(hào)。巴布里清真寺建于1528年，傳說(shuō)其位于印度教羅摩神廟遺址之上。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，印人黨發(fā)起聲勢(shì)浩大的“推倒清真寺、重建羅摩神廟”運(yùn)動(dòng)，借煽動(dòng)教派沖突獲取政治紅利。1992年，大量激進(jìn)印度教徒拆毀巴布里清真寺，引發(fā)印度全境持續(xù)數(shù)年的教派騷亂，至少造成數(shù)千人喪命。羅摩神廟問(wèn)題由此成為歷屆印度政府均不愿觸碰的禁忌。然而，莫迪政府在第二任期伊始即對(duì)此作出迅速了斷，不僅實(shí)現(xiàn)“重建羅摩神廟”這一印度教民族主義者的“百年夙愿”，更展現(xiàn)了莫迪政府強(qiáng)大的政治控制力。

或許是出于預(yù)留政策空間的考慮，莫迪并未急于在第一任期推動(dòng)統(tǒng)一民法的目標(biāo)，而是延續(xù)上屆大選用國(guó)家安全議題綁定印度教民族主義的策略，抓住印度東部地區(qū)對(duì)孟加拉國(guó)非法移民的擔(dān)憂，于同年12月推動(dòng)議會(huì)通過(guò)了公開歧視穆斯林移民的《公民身份法（修正案）》。然而令莫迪政府意外的是，此舉在印度各地引發(fā)大規(guī)模示威乃至教派沖突，造成多人死亡。

盡管該法案受到印度穆斯林、左翼政黨和學(xué)生等不同群體的強(qiáng)烈反對(duì)，但上述反對(duì)力量并沒(méi)有形成合力，無(wú)法在政治層面對(duì)莫迪和印人黨形成有力挑戰(zhàn)。得益于嫻熟的政治技巧與充足的人力、財(cái)力資源，莫迪政府幾乎掌控了多數(shù)主流輿論，使反對(duì)印度教民族主義的力量難以形成影響，營(yíng)造出印度教民族主義已被廣泛接受的政治氛圍。

同時(shí)，莫迪抓住2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后印度國(guó)際地位的相對(duì)提升，將印度教民族主義與印度國(guó)家形象和大國(guó)崛起敘事綁定。2022年莫迪大興“中央景觀區(qū)”改造項(xiàng)目，在去除首都新德里中央行政區(qū)“英國(guó)殖民元素”的同時(shí)，“清算”以開國(guó)總理尼赫魯為象征的、以世俗多元價(jià)值觀為核心的國(guó)大黨政治遺產(chǎn)，打造印度教民族主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的“新印度”形象。在莫迪第二任期，印度教民族主義由過(guò)去的“確立印度教傳統(tǒng)在國(guó)家生活中的主導(dǎo)地位”，逐漸升級(jí)為印度大國(guó)崛起、印度教文明復(fù)興與莫迪權(quán)威相結(jié)合的“三位一體”形態(tài)。

傳統(tǒng)政治功能失效

在印度教民族主義被無(wú)限放大之際，印人黨對(duì)議會(huì)的控制也日益加劇。莫迪2014年擔(dān)任總理后，國(guó)際社會(huì)曾期待其利用印人黨在議會(huì)單一多數(shù)黨的地位推動(dòng)重大改革，大幅提振印度經(jīng)濟(jì)。但是，印度議會(huì)并未如設(shè)想的那樣為相關(guān)改革提供便利，反而淪為執(zhí)政黨鞏固權(quán)力、壓制異見和宣揚(yáng)印度教民族主義的平臺(tái)，協(xié)商民主的傳統(tǒng)基本喪失。

2023年8月，印人黨主導(dǎo)的印度議會(huì)通過(guò)《德里國(guó)家首都轄區(qū)政府法（修正案）》，擴(kuò)大了中央政府對(duì)德里公務(wù)員的控制權(quán)，削弱作為該區(qū)域執(zhí)政黨平民黨在首都的影響力。同年12月冬季議會(huì)期間，146名反對(duì)黨議員因各種原因遭到停職，議員缺席人數(shù)創(chuàng)下印度歷史記錄。此前多次公開抨擊莫迪政府、在社交媒體上頗具影響力的草根國(guó)大黨籍人民院議員莫伊特拉因涉嫌受賄而被取消議員資格。反對(duì)黨聯(lián)合組建的“印度國(guó)家發(fā)展包容性聯(lián)盟”指責(zé)印人黨動(dòng)用公權(quán)力阻止反對(duì)黨議員出席議會(huì)辯論的行為是“對(duì)印度民主的嚴(yán)重威脅”，印人黨辯稱大量議員停職為“藐視議會(huì)”所致。此系本屆大選前最后一次冬季議會(huì)，各黨都希望利用議會(huì)辯論為大選造勢(shì)。然而，由于大量反對(duì)黨議員被迫缺席，印人黨得以在選舉前通過(guò)18項(xiàng)有利于本黨連任的議案，進(jìn)一步削弱反對(duì)黨話語(yǔ)權(quán)。

此外，傳統(tǒng)上政治中立的印度文官（行政）與司法系統(tǒng)，也在印人黨“一黨獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)下，逐漸成為印人黨打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政治工具。今年3月，德里首席部長(zhǎng)兼平民黨主席凱杰里瓦爾因“涉嫌腐敗”被印度財(cái)政部下屬執(zhí)法局逮捕，成為印度歷史上第一位被捕的現(xiàn)任首席部長(zhǎng)。平民黨成立于2012年，以反腐社會(huì)運(yùn)動(dòng)起家，自2013年起成為德里國(guó)家首都轄區(qū)執(zhí)政黨，2022年該黨又拿下旁遮普邦選舉，在短短數(shù)年內(nèi)發(fā)展成全國(guó)性政黨，成為莫迪與印人黨“重點(diǎn)關(guān)照”的對(duì)手。由于印人黨始終難以在德里選舉中取勝，莫迪政府已多次動(dòng)用中央政府的力量變相打擊平民黨。此次逮捕恰好發(fā)生在選舉委員會(huì)正式公布大選時(shí)間后，直接剝奪了凱杰里瓦爾參加大規(guī)模選舉集會(huì)、為平民黨和反對(duì)黨聯(lián)盟助選的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，國(guó)大黨還公開稱本黨銀行賬戶自今年2月以來(lái)一直被莫迪政府稅務(wù)部門凍結(jié)，因而已無(wú)財(cái)力開展競(jìng)選活動(dòng)，并痛斥莫迪“凍結(jié)印度民主”。印人黨斷然否認(rèn)相關(guān)指控，辯稱國(guó)大黨未能申報(bào)2017～2018財(cái)年的現(xiàn)金捐贈(zèng)所得稅，因而陷入稅務(wù)糾紛。

聯(lián)盟政治的暫時(shí)回歸

在本屆大選結(jié)果揭曉前，觀察者紛紛預(yù)測(cè)印人黨將在選后繼續(xù)保持在人民院“一黨獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)。在印度教民族主義與大國(guó)崛起敘事綁定帶來(lái)的政治紅利，及莫迪頻繁吹噓的數(shù)字福利政策的加持下，印人黨有信心以更大優(yōu)勢(shì)迎來(lái)莫迪的第三任期。

然而，上述兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)并未充分轉(zhuǎn)化為印人黨的選票。執(zhí)政聯(lián)盟的過(guò)度自信及利用司法和行政手段對(duì)反對(duì)黨的打擊，反而促成了反對(duì)黨聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)。反對(duì)黨以維護(hù)“憲法和民主”為由實(shí)現(xiàn)整合，將對(duì)莫迪和印人黨政治攻擊的重點(diǎn)放在法治與民主原則上。

同時(shí)，莫迪政府最令人矚目的印度教民族主義議程，也沒(méi)有讓其收獲太多選舉紅利。印人黨在印度教民族主義大本營(yíng)北方邦遭遇重挫，在該邦80個(gè)人民院席位中僅獲37席。在莫迪本人參選的瓦拉納西選區(qū)，印人黨領(lǐng)先的票數(shù)優(yōu)勢(shì)相比前兩次大選大幅縮小。莫迪斥巨資在北方邦傾力打造了阿約提亞羅摩神廟綜合項(xiàng)目，但該選區(qū)卻被反對(duì)黨奪取。飽受新冠疫情和失業(yè)折磨的北方邦民眾，或已對(duì)印度教民族主義“審美疲勞”。

盡管許多莫迪反對(duì)者在大選結(jié)果出爐后歡呼“民主的勝利”，但印度教民族主義議程對(duì)印度社會(huì)的長(zhǎng)期影響并不會(huì)因印人黨政治影響力的收緊而逐漸消失。包括國(guó)大黨在內(nèi)的眾多反對(duì)黨已逐漸接受“軟印度教特性”，在選舉活動(dòng)中也開始主打印度教特色。為避免觸及宗教問(wèn)題，反對(duì)黨對(duì)推舉穆斯林候選人同樣十分慎重。穆斯林等宗教少數(shù)族群在印度社會(huì)被邊緣化的問(wèn)題，也未必能在下屆政府的任期內(nèi)得到緩解。聯(lián)盟政治的暫時(shí)回歸能否逆轉(zhuǎn)印度教民族主義的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)印度文官和司法系統(tǒng)“政治化”的趨勢(shì)是否有所抑制，仍有待觀察。