余國慶

2024年6月10日，聯(lián)合國安理會表決通過美國提交的一份促進加沙地帶?；鹬箲?zhàn)的決議。

自2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，在國際社會的斡旋下，以色列與哈馬斯已舉行多輪談判，聯(lián)合國大會與安理會也先后通過數(shù)個旨在促進停火止戰(zhàn)的決議。然而，迄今為止，這些談判雖在釋放被扣押人質(zhì)方面取得了階段性成果，但在關(guān)鍵的?；鹬箲?zhàn)上卻難以取得突破。那么，本輪巴以沖突的?；鹬箲?zhàn)談判究竟為何如此艱難？

既往談判陷入僵持

如果按時間線來考察，本輪巴以沖突已主要經(jīng)歷五輪談判。本輪巴以沖突剛爆發(fā)不久，雙方便舉行了第一輪談判，此輪談判旨在勸阻以色列對加沙地帶發(fā)動大規(guī)模地面軍事行動，并敦促哈馬斯釋放人質(zhì)，尤其是其中的外國公民。2023年10月20日，在以色列發(fā)動大規(guī)模地面軍事行動前夕，談判在釋放人質(zhì)方面取得了初步成果。在卡塔爾的斡旋下，哈馬斯出于人道主義考慮決定釋放兩名被扣押的美國公民。但鑒于彼時以色列國內(nèi)打擊報復(fù)哈馬斯的民意強烈，此輪談判實際上也難以阻止以色列對加沙發(fā)動地面軍事行動。

隨后是達成本輪巴以沖突迄今唯一一次短暫停火的第二輪談判。以色列對加沙發(fā)動地面軍事行動后，相關(guān)談判也在緊鑼密鼓地進行。2023年11月24日，以色列與哈馬斯達成短暫?；饏f(xié)議。此次?；饛?1月24日開始，經(jīng)過四天的協(xié)議停火期限后，又前后各延長了三天和一天。共計八天的?；疬_成的階段性成果是哈馬斯釋放了100名人質(zhì)，以色列釋放了此前扣押的240名巴勒斯坦囚犯。?；鸾Y(jié)束后，10月31日，本輪巴以沖突戰(zhàn)事重啟，并在實際上一直延續(xù)至今。

第三輪談判是在埃及首都開羅和卡塔爾舉行的穿梭會談，但無果而終。2023年12月28日～2024年1月24日，包括埃及、卡塔爾、美國、以色列、哈馬斯等在內(nèi)的各相關(guān)方在卡塔爾和埃及舉行穿梭談判，旨在敦促沖突雙方再次?；鸩⒗^續(xù)釋放人質(zhì)。但各方在停火時長、是否釋放更多人質(zhì)，及以色列暫停軍事行動等方面未達成一致意見，不久，有關(guān)方面決定將談判地點移至歐洲，主要在法國首都巴黎進行。

然而，在巴黎舉行的第四輪談判最終功虧一簣。2024年1月29日，美國中央情報局長伯恩斯前往巴黎，與以色列情報和特勤局（摩薩德）領(lǐng)導(dǎo)人、埃及情報部門負責(zé)人及卡塔爾首相展開談判，談判的主要目標是爭取再次?；?，并敦促哈馬斯釋放剩余的130多名人質(zhì)。這次談判實際上是以色列與美國、埃及、卡塔爾四方的直接談判，哈馬斯因被法國列為“恐怖組織”而不能出席會談。談判期間，盡管有報道稱“取得了一定進展”，卡塔爾首相兼外交大臣也曾表示，四方就在加沙分階段?；鹬箲?zhàn)達成了“框架性協(xié)議”，但最終本輪談判功虧一簣。

此后，從今年5月7日開始，沖突雙方時斷時續(xù)地在開羅進行第五輪談判。本輪談判仍由埃及與卡塔爾進行斡旋，雖然談判時斷時續(xù)，卡塔爾和哈馬斯的代表也幾度離開埃及，但各方始終沒有宣布談判徹底破裂。直至5月31日，美國總統(tǒng)拜登公布了一項旨在實現(xiàn)加沙永久停火并確保被扣押人質(zhì)獲釋的新提議，并稱該提議是美國與以色列、卡塔爾、埃及及其他中東國家多輪外交對話的產(chǎn)物。

談判進入新階段，但哈以關(guān)切差距大

6月10日，聯(lián)合國安理會以14票贊成、1票棄權(quán)（俄羅斯）的表決結(jié)果通過了美方提交的決議（即安理會2735號決議）。決議要求加沙的?；鹬箲?zhàn)分三階段實施：第一階段是“立即、全面、徹底?；稹?，以軍需從加沙所有人口聚集區(qū)撤出；哈馬斯需釋放婦女、老人和傷員等部分人質(zhì)，并歸還部分遇害人質(zhì)遺體；以色列則釋放被關(guān)押的巴勒斯坦人。在第二階段，哈馬斯需釋放剩余人質(zhì)；作為交換條件，以軍將全部撤出加沙。第三階段的重點則是開啟加沙的大規(guī)模重建。

安理會2735號決議通過后，巴以?；鹫勁羞M入新階段?；仡櫼酝奈遢喺勁?，不難看出，由于各方利益訴求不一，尤其是本輪巴以沖突的當事雙方都希望通過?；鹫勁衼怼八憧傎~”，雙方對“?；稹钡睦斫馀c要求相差甚遠，導(dǎo)致真正的?；鹗冀K難以出現(xiàn)。

對以色列來說，其所要求的談判目標一直是“暫時性?；稹薄Ｒ陨惺冀K認為，在其設(shè)定的三大軍事行動目標完成前，該國不可能“永久?；稹?。以色列對加沙發(fā)動地面軍事行動，最根本的目標是想通過此戰(zhàn)“畢其功于一役”：即徹底消滅哈馬斯，包括消滅在加沙的哈馬斯主要軍事領(lǐng)導(dǎo)人，摧毀哈馬斯在加沙的各類基礎(chǔ)設(shè)施和武器制造能力；解救被哈馬斯扣押的人質(zhì)；加沙地帶戰(zhàn)后非軍事化。

以色列國家安全部長本·格維爾（左）與財政部長斯莫特里赫。

就在各方對安理會新決議報以期待時，以色列官方卻始終未公開承認接受美國的提案。相反，以色列官方人士接連表示，以色列不會放棄軍事行動目標，意即以不會停止打擊哈馬斯。值得注意的是，6月16日，以軍發(fā)布通告稱，在與聯(lián)合國和其他國際組織討論后，以軍決定從當月15日開始，每天8時至19時，在加沙南部凱雷姆沙洛姆口岸到薩拉赫丁公路及北向道路實行“戰(zhàn)術(shù)性軍事活動暫停”。但以軍同時表示，其在拉法的軍事行動仍將持續(xù)。外界推測，此次“戰(zhàn)術(shù)性”限時?；?，與此前一日以軍一輛裝甲運兵車遇襲造成八名士兵遇害相關(guān)，也與穆斯林及加沙民眾迎來傳統(tǒng)節(jié)日“宰牲節(jié)”（6月15日至20日）有關(guān)，但無論如何，以色列顯然未有考慮長遠?；鹬?。與此同時，以色列內(nèi)塔尼亞胡政府內(nèi)部矛盾也進一步公開化，持極右翼強硬立場的以國家安全部長格維爾與財政部長斯莫特里赫堅決反對任何推動永久停火的行動，這將限制以總理內(nèi)塔尼亞胡在?；饐栴}上向哈馬斯妥協(xié)。6月17日，內(nèi)塔尼亞胡宣布以戰(zhàn)時內(nèi)閣解散，而此前的6月8日，戰(zhàn)時內(nèi)閣核心成員——中左翼陣營的國家團結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人甘茨宣布辭職并帶領(lǐng)本黨退出緊急聯(lián)合政府。此后，內(nèi)塔尼亞胡或?qū)⑦M一步迎合國內(nèi)強硬派政治勢力，而這將增加以落實安理會決議并在此后談判中與哈馬斯達成一致意見的難度。

哈馬斯在此次安理會決議通過后罕見表示支持并接受，這與其既往態(tài)度相比緩和明顯，主要原因是其目前處境險惡。由于以色列持續(xù)不斷的軍事打擊，哈馬斯的有生軍事力量及在加沙領(lǐng)導(dǎo)人的活動空間受到極大壓縮，亟需喘息空間。6月16日，哈馬斯政治局領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞表示，哈馬斯在達成?；饏f(xié)議方面表現(xiàn)出極大靈活性，且該組織對?；鹛嶙h的回應(yīng)與美國總統(tǒng)拜登的講話和安理會決議所述的基本原則是一致的。哈馬斯發(fā)言人也證實，哈馬斯已就加沙?；饏f(xié)議草案向相關(guān)斡旋方提交回應(yīng)，并對其“進行了一些簡單修改”，以加強草案的可行性。但美國當前努力的重點是推動哈馬斯接受第一階段的草案，并“不作任何修改”。同時，以色列也不會輕易答應(yīng)在加沙實現(xiàn)“永久?；稹?，防止哈馬斯趁機重整武裝力量。

外部調(diào)解方各有難處

作為本輪巴以沖突的主要調(diào)停力量，美國、埃及、卡塔爾在數(shù)次?；鹫勁兄邪l(fā)揮了重要作用，但這三方對以色列和哈馬斯的影響程度各不相同，因此在調(diào)解過程中各有所難。

對美國來說，調(diào)解本輪巴以沖突的過程是其在中東地區(qū)總體影響力下降的縮影。美國在總體上是比較積極的介入方，而這主要是因為本輪巴以沖突的發(fā)展態(tài)勢不僅事關(guān)其在中東最可靠戰(zhàn)略盟友以色列的未來處境，還能在一定程度上影響其內(nèi)政發(fā)展走向，尤其是今年是美國的大選年，美國總統(tǒng)拜登及其所在的民主黨能否連任將受此影響。拜登政府在談判斡旋過程中偏袒以色列的立場明顯，但其也需拿捏好尺寸：既要向內(nèi)塔尼亞胡政府施壓，要求其掌握好軍事行動力度，防止造成過多平民傷亡，還要維持好與以色列關(guān)系的穩(wěn)定性。此外，由于美國和主要西方國家視哈馬斯為“恐怖組織”，不便與哈馬斯直接會談，美國還需與以色列、埃及、卡塔爾等其他國家合作向哈馬斯施壓，若美國越俎代庖，也會增加調(diào)解的復(fù)雜性。此番美國在向安理會提交表決提案時，宣稱以方已同意美國的?；鸾ㄗh，但事后以卻未公開承認，這再次顯示出美國調(diào)解作用的局限性。

埃及和卡塔爾參與調(diào)解本輪巴以沖突的動力略有差異。加沙局勢與埃及的切身利益息息相關(guān)，埃及必須防止加沙局勢失控從而危害本國的安全與穩(wěn)定。此外，由于埃及與哈馬斯有傳統(tǒng)聯(lián)系，其斡旋表態(tài)能在一定程度上反映哈馬斯的訴求。不過，埃及同時也在十分謹慎地處理與以色列的關(guān)系，防止損害埃以和平關(guān)系這個中東地區(qū)45年來穩(wěn)定的基石。在本輪巴以沖突爆發(fā)前，卡塔爾是哈馬斯及加沙維持基本生活的重要“金主”，但由于其與哈馬斯關(guān)系過于密切，也遭到了來自美以的多次強烈詬病，這也在一定程度上抑制了卡塔爾調(diào)解本輪巴以沖突的主動性。

可以看出，在巴以談判中，美國、埃及與卡塔爾的角色既不可或缺，但又受到各種主客觀條件限制，調(diào)解方的表現(xiàn)，也是本輪巴以沖突?；鹬箲?zhàn)前景與加沙局勢最終走向的重要觀察坐標。不過，當前主要調(diào)解方與沖突雙方利益關(guān)系的嚴重失衡，似乎也預(yù)示著即使以色列與哈馬斯達成?；饏f(xié)議，此后加沙地帶也難以實現(xiàn)永久和平。

（作者為中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）