呂耀東

2024年5月27日，第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在韓國首爾舉行。中國國務(wù)院總理李強(qiáng)、日本首相岸田文雄、韓國總統(tǒng)尹錫悅共同出席會議，并發(fā)表《第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合宣言》《中日韓知識產(chǎn)權(quán)合作十年愿景聯(lián)合聲明》《關(guān)于未來大流行病預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對的聯(lián)合聲明》等系列文件。在中日韓合作機(jī)制建立25周年、三國領(lǐng)導(dǎo)人會議停擺4年半之際重啟會談，不僅體現(xiàn)了在百年未有之大變局加速演進(jìn)、東亞地區(qū)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻背景下，中日韓三國就地區(qū)、全球問題交換意見的必要性，更再次彰顯中日韓合作對于三國民生、地區(qū)乃至全球和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的重要意義。

作為東亞合作的重要動力源，三國領(lǐng)導(dǎo)人從體制機(jī)制、具體項目及外溢效應(yīng)三個層面入手，為三國未來合作作出長遠(yuǎn)規(guī)劃。首先，三國再次確定通過不間斷定期舉行三國領(lǐng)導(dǎo)人會議和三國外長會等方式，促進(jìn)三國合作機(jī)制化。其次，三國將在與人民日常生活密切相關(guān)的六個關(guān)鍵領(lǐng)域，即人文交流、可持續(xù)發(fā)展與氣候變化、經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易、公共衛(wèi)生與老齡化社會、科技合作與數(shù)字化轉(zhuǎn)型及救災(zāi)與安全領(lǐng)域確定并實施互利合作項目。再次，三國再次強(qiáng)調(diào)將圍繞朝鮮半島問題、與東盟合作等議題進(jìn)行合作，為地區(qū)乃至國際和平與繁榮作出貢獻(xiàn)。凡此共識，既有利于三國開展各領(lǐng)域合作，增進(jìn)民生福祉，更有助于推動區(qū)域合作、維護(hù)多邊主義、共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議之所以長時間停擺，除了受到新冠疫情影響外，主要是由于地區(qū)及國際局勢發(fā)生了復(fù)雜、深刻變化。一方面，重視地區(qū)盟友體系構(gòu)建的美國拜登政府為落實其“印太”戰(zhàn)略及對華遏制構(gòu)想，不斷嘗試通過拉攏日、韓兩大傳統(tǒng)盟友推進(jìn)其“北約亞太化”進(jìn)程。另一方面，日韓兩國對華政策在領(lǐng)導(dǎo)人更迭、政治右傾化等因素的共同作用下，亦呈現(xiàn)消極調(diào)整動向。

具體而言，美國將中國定義為“唯一一個既有意圖又有能力重塑國際秩序的競爭者”，認(rèn)為中國對其構(gòu)成所謂“最嚴(yán)重地緣政治挑戰(zhàn)”，其對華政策充斥冷戰(zhàn)思維與零和博弈理念。與之相呼應(yīng)，日韓兩國對華認(rèn)知及政策亦出現(xiàn)消極變化。例如，日本2022年底出臺的新版安保戰(zhàn)略三文件便將中國定義為“迄今為止最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，韓國朝野亦不時出現(xiàn)將中國視為“最大安全威脅”“競爭對手”等謬論。

受此影響，中日、中韓關(guān)系均呈現(xiàn)下滑趨勢，面臨嚴(yán)峻考驗。就前者而言，日本岸田政府一面聲稱愿意構(gòu)建建設(shè)性的、穩(wěn)定的中日關(guān)系，并將中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”表述重新寫入2024年版《外交藍(lán)皮書》；一面又以“中國威脅論”陳詞濫調(diào)為底色，在推進(jìn)所謂東海、南海、臺海“三?！甭?lián)動遏華戰(zhàn)略的同時，將經(jīng)濟(jì)問題上升至國家安保層面，與美國等加強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作，揚言要遏制乃至排除所謂“外部威脅”。至于韓國，尹錫悅政府自上臺以來便一意孤行地采取“親美、友日、遏華”的外交政策，不僅積極配合美西方構(gòu)建封閉排他、維霸遏華的“小圈子”，更染指臺灣問題，公然違反中韓建交聯(lián)合公報精神，悍然挑戰(zhàn)中國核心利益。中日、中韓關(guān)系近年來之所以出現(xiàn)反復(fù)，進(jìn)而影響中日韓三國合作順利推進(jìn)，根源就是日韓兩國政府既沒有端正心態(tài)，理性看待中國發(fā)展，更沒有充足的政治魄力跳出一味追隨美國的戰(zhàn)略藩籬，更談不上為地區(qū)與世界的和平繁榮發(fā)揮積極作用。

2024年5月27日，第八屆中日韓工商峰會在首爾成功舉辦。峰會期間，中日韓工商界代表圍繞經(jīng)濟(jì)振興、可持續(xù)發(fā)展等議題開展深入研討。

此外，中日韓三國合作能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開日韓關(guān)系的真正改善，而非“盟主”美國的“撮合”。表面上，出現(xiàn)雙邊關(guān)系回暖跡象的日韓兩國既擁有所謂“共同價值觀”，也是深受美國“器重”的重要地區(qū)盟友。但實際上，制約日韓兩國關(guān)系發(fā)展的不僅是短時間內(nèi)難以解決的歷史、現(xiàn)實問題，更包括植根于戰(zhàn)略文化、民族情感的互斥心理。如日本政府雖在2024年版《外交藍(lán)皮書》中將韓國表述為“伙伴”，但隨即又主張日韓爭議島嶼（韓稱“獨島”，日稱“竹島”）是日本領(lǐng)土。此種前后矛盾的表述，恰恰是當(dāng)前日韓關(guān)系“虛假繁榮”的真實寫照。換言之，日韓雙邊關(guān)系乃至中日韓三國合作，理應(yīng)建立在日本深刻反省侵略歷史，以誠實和負(fù)責(zé)任的態(tài)度妥善處理歷史問題的基礎(chǔ)之上。

展望未來，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議的重啟，既不意味著中日韓自貿(mào)協(xié)定談判能夠在短時間內(nèi)取得重大進(jìn)展，也不代表中日、中韓關(guān)系能夠徹底擺脫消極態(tài)勢，更無法從根本上改變“逆全球化”思潮抬頭、單邊主義和保護(hù)主義明顯上升、大國地緣政治競爭加劇等國際關(guān)系現(xiàn)狀。日韓兩國若執(zhí)意與美國進(jìn)行戰(zhàn)略捆綁，在積極配合其將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化和泛安全化，大搞對華“脫鉤斷鏈”的同時，以機(jī)會主義心態(tài)處理同中國的關(guān)系，那么不僅中日韓三國合作將難以實現(xiàn)，中日、中韓間正常經(jīng)貿(mào)、雙邊關(guān)系亦將遭到嚴(yán)重?fù)p害。

面對百年變局下復(fù)雜的東北亞地區(qū)形勢，中國以區(qū)域共同利益為重，堅持“引重致遠(yuǎn)”，倡議加強(qiáng)中日韓區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。希望日韓兩國能與中國相向而行，在恪守既有政治承諾、摒棄“挾美遏華”錯誤思維的基礎(chǔ)上，真正落實會議成果，真正在推動區(qū)域和平發(fā)展上發(fā)揮正面作用。只有這樣，中日韓三國合作機(jī)制才能惠及三國民生，促進(jìn)東北亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，并普惠于國際社會。