【關(guān)鍵詞】印度政黨??國大黨??尼赫魯—甘地家族??雙頭領(lǐng)導(dǎo)模式??家族政治

2024年4月5日，印度國大黨正式發(fā)布第18屆議會選舉競選綱領(lǐng)。在其封面上，國大黨主席馬利卡爾瓊·卡爾格和尼赫魯—甘地家族的第四代繼承人拉胡爾·甘地并肩而立，象征著二人對國大黨的共同領(lǐng)導(dǎo)?？柛袷亲?998年以來第一位來自尼赫魯—甘地家族以外的國大黨主席，卡爾格和拉胡爾同時領(lǐng)導(dǎo)國大黨競選的背后，折射的是國大黨與尼赫魯—甘地家族的復(fù)雜關(guān)系。在印度獨(dú)立后的70多年時間里，國大黨的領(lǐng)導(dǎo)體制始終和以尼赫魯—甘地家族為核心的家族政治緊密聯(lián)系在一起。2014年以來，國大黨實力不斷下降，選舉連續(xù)失利，依附于尼赫魯—甘地家族的領(lǐng)導(dǎo)體制限制了國大黨革新的努力。

國大黨領(lǐng)導(dǎo)體制中的家族政治

作為印度歷史最悠久的政黨，國大黨具有廣泛的包容性，其支持者來自印度社會不同階層、種姓、宗教和種族。在尼赫魯時代，國大黨的民主決策和協(xié)商一致原則不僅使該黨成功包容了不同政治勢力，而且成為一黨獨(dú)大體制下民主的動力。[1]作為獨(dú)立后的首任總理，尼赫魯并沒有指定其家族任何成員擔(dān)任國大黨領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，但在他去世后，國大黨出于統(tǒng)一黨內(nèi)不同派系的需要，任命尼赫魯?shù)呐畠河⒌侠じ实貫辄h主席。在英迪拉·甘地執(zhí)政時期，國大黨自尼赫魯時代建立起來的以社會主義、世俗主義為核心的意識形態(tài)不斷被侵蝕，不僅未能建立一套新的具有包容性的意識形態(tài)，而且協(xié)商一致的民主傳統(tǒng)和組織力量均遭到削弱。在此背景下，國大黨發(fā)展出一套高度依賴尼赫魯—甘地家族的榮光和權(quán)威來容納各種相互競爭的觀點(diǎn)和勢力的領(lǐng)導(dǎo)體制。在印度獨(dú)立后的77年中，國大黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有68年掌握在尼赫魯—甘地家族手中。

2024年6月4日，印度新德里，國大黨主席卡爾格與該黨資深領(lǐng)袖索尼婭·甘地在新聞發(fā)布會現(xiàn)場交流。

2024年6月4日， 印度新德里，國大黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地舉行新聞發(fā)布會。

作為一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)代際轉(zhuǎn)移的方式，國大黨將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限制在尼赫魯—甘地家族繼承范圍內(nèi)，在某種程度上是該黨為解決領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭而采取的先發(fā)制人做法，權(quán)力在尼赫魯—甘地家族內(nèi)部轉(zhuǎn)移使得領(lǐng)導(dǎo)層的選擇和被接受變得更加容易。[2]這種方式賦予了尼赫魯—甘地家族在國大黨內(nèi)超越不同派系的最高權(quán)威，將內(nèi)部沖突限制在最小范圍，并通過家族成員之間的代際轉(zhuǎn)移確保權(quán)威的連續(xù)性與穩(wěn)定性。然而，這種依附于家族政治的領(lǐng)導(dǎo)體制，使得領(lǐng)導(dǎo)層更替問題成為國大黨組織架構(gòu)層面上始終難以擺脫的核心挑戰(zhàn)。

首先，高度依賴尼赫魯—甘地家族的權(quán)力轉(zhuǎn)移方式，使得國大黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移和領(lǐng)導(dǎo)層更替從未真正實現(xiàn)制度化。自英迪拉·甘地時代以來，該黨領(lǐng)導(dǎo)層更替從未和尼赫魯—甘地家族的政治繼承關(guān)系區(qū)分開來。英迪拉·甘地本人及其次子桑賈伊·甘地意外去世后，拉吉夫·甘地于1984年成為國大黨主席并于同年12月成功當(dāng)選印度總理。自1998年加入國大黨以來，拉吉夫·甘地的妻子索尼婭·甘地成為國大黨歷史上任職時間最長的主席；2004年拉吉夫·甘地的兒子拉胡爾·甘地宣布從政時，外界普遍感到意外，公眾認(rèn)為他妹妹普利揚(yáng)卡·甘地似乎更有政治天賦。近年來，由于拉胡爾·甘地在擔(dān)任國大黨主席職務(wù)問題上的不確定性，國大黨內(nèi)部不時傳出要讓普利揚(yáng)卡·甘地發(fā)揮更大作用的聲音。國大黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移和領(lǐng)導(dǎo)層的更替，取決于尼赫魯—甘地家族中由誰來繼承家族政治遺產(chǎn)。換言之，國大黨從未建立正式和穩(wěn)定的制度，確保領(lǐng)導(dǎo)層如何以及何時進(jìn)行變革。[3]

其次，國大黨將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限制在尼赫魯—甘地家族內(nèi)部，弱化了國大黨在領(lǐng)導(dǎo)層吸納和錄用更廣泛政治精英的能力。開放性是政黨擴(kuò)大社會聯(lián)系和保持內(nèi)部活力的重要條件。一個開放的政黨，能夠最大限度地吸納不同的利益群體并隨著外部環(huán)境的變化與時俱進(jìn)。在政黨內(nèi)部，政治精英根據(jù)其資歷、能力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處在權(quán)力序列的不同等級上；政黨領(lǐng)導(dǎo)層的開放保證了政黨在其內(nèi)部能夠最大限度吸納政治精英，任人唯賢，選拔最優(yōu)秀的人才成為領(lǐng)導(dǎo)者。限制政治精英對最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的公平競爭，削弱了政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

在國大黨歷史上曾多次發(fā)生黨內(nèi)政治精英挑戰(zhàn)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭，但由于國大黨對尼赫魯—甘地家族的依賴，這些挑戰(zhàn)不僅沒帶來政治精英之間的公平競爭和國大黨領(lǐng)導(dǎo)層的優(yōu)化，反而導(dǎo)致國大黨分裂。在英迪拉·甘地時期，莫拉吉·德賽始終是國大黨內(nèi)部的主要競爭對手，但隨著他在國大黨和政府內(nèi)部的權(quán)力被不斷削弱，德賽最終離開國大黨，并在1977年出任人民黨政府總理。在索尼婭·甘地?fù)?dān)任國大黨主席前后，沙拉德·帕瓦爾從國大黨離開并創(chuàng)建民族主義國大黨。2019年，拉胡爾·甘地因國大黨連續(xù)兩次大選失利引咎辭職。2020年，23名國大黨元老就拉胡爾·甘地辭職后國大黨主席空缺問題聯(lián)名致信索尼婭·甘地，要求對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層、組織結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行改革，提出國大黨需要一個有活力、有能力的全職領(lǐng)導(dǎo)人。[4]此舉被外界視為國大黨內(nèi)的改革派對尼赫魯—甘地家族領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。此后兩年，這23人中多人退黨，轉(zhuǎn)而加入印度人民黨等其他政黨或成立新政黨。

強(qiáng)大的政黨之所以強(qiáng)大，就在于能夠建立起一套科學(xué)的組織機(jī)制，盡可能多地團(tuán)結(jié)不同群體、容納不同意見，同時緩和黨內(nèi)矛盾，力爭達(dá)成最廣泛共識。領(lǐng)導(dǎo)層的更替和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移，是這套組織機(jī)制的重要組成部分。然而，國大黨將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限制在尼赫魯—甘地家族內(nèi)部，不僅限制了黨內(nèi)精英的發(fā)展空間，隨之而來的權(quán)力家族化給該黨帶來嚴(yán)重問題，無法定期選拔和更新領(lǐng)導(dǎo)人、彌合不同派系之間的矛盾、實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及在民眾中保持廣泛吸引力。不僅如此，這種高度依賴尼赫魯—甘地家族的體制形成后，國大黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被該家族壟斷，黨內(nèi)出現(xiàn)了個人庇護(hù)文化和庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并阻礙非尼赫魯—甘地家族的黨員成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人——這是政黨陷入長期衰退的常見模式。

國大黨的雙頭領(lǐng)導(dǎo)模式

在西方政黨政治中，某一政黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層通常包含政府（議會和行政部門）中的政黨成員和黨的中央組織兩部分。[5]議會制政府下的選舉問責(zé)機(jī)制，意味著政黨選舉獲勝上臺后，作為政府首腦的總理/首相是政黨事實上的最高領(lǐng)導(dǎo)人。在尼赫魯、英迪拉·甘地和拉吉夫·甘地執(zhí)政時期，他們不僅是國大黨政府的總理，也是國大黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，國大黨中央的權(quán)力是統(tǒng)一的。然而，自索尼婭·甘地?fù)?dān)任黨主席以來，國大黨家族政治下的領(lǐng)導(dǎo)體制以一種雙頭領(lǐng)導(dǎo)模式運(yùn)作。如果說依附于家族政治的領(lǐng)導(dǎo)體制削弱了國大黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是國大黨過去幾十年來組織衰退的根源，那么這種雙頭領(lǐng)導(dǎo)模式則是自2014年以來國大黨內(nèi)部管理混亂、選舉不斷失利的直接原因。

雙頭領(lǐng)導(dǎo)模式意味著國大黨中央存在兩個權(quán)力中心，其最初表現(xiàn)為作為國大黨領(lǐng)導(dǎo)人的索尼婭·甘地和作為國大黨政府總理的曼莫漢·辛格之間的權(quán)力分割。在索尼婭·甘地?fù)?dān)任國大黨主席期間，她先后在2004年和2009年兩次帶領(lǐng)國大黨贏得選舉。反對黨陣營和國大黨內(nèi)部一部分勢力以她出生于意大利為由反對她出任總理一職，曼莫漢·辛格成為國大黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟政府的“意外總理”。[6]由于索尼婭·甘地是國大黨最高領(lǐng)導(dǎo)人，辛格政府的部分決策權(quán)被國大黨的中央組織分享，團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟政府的決策權(quán)很大程度上不是集中在總理辦公室，而是由國大黨主席掌握?？偫磙k公室的權(quán)威被削弱，政府各部部長都有相當(dāng)程度的自主權(quán)，這不僅造成政府決策權(quán)的分散和混亂，更為不同利益團(tuán)體接近權(quán)力部門創(chuàng)造了機(jī)會，這成為辛格政府第二任期改革無力和大規(guī)模腐敗的重要原因。

2014年，國大黨選舉失敗下臺后，其雙頭領(lǐng)導(dǎo)模式表現(xiàn)為尼赫魯—甘地家族的多位成員不同程度活躍在政治中造成的權(quán)力分割。拉胡爾·甘地在2013年就任國大黨副主席，[7]領(lǐng)導(dǎo)了次年國大黨的大選競選活動，并于2017年正式接任國大黨主席一職，成為國大黨名義上的最高領(lǐng)導(dǎo)人。作為尼赫魯—甘地家族的長輩和國大黨歷史上任職時間最長的主席，索尼婭·甘地在黨內(nèi)仍然享有廣泛的權(quán)威，這使得國大黨的雙頭領(lǐng)導(dǎo)模式得以延續(xù)。

從內(nèi)部權(quán)力分布來看，國大黨內(nèi)部存在兩個權(quán)力中心。聚集在索尼婭·甘地周圍的是國大黨內(nèi)資深的、政治經(jīng)驗更加豐富的老一代領(lǐng)導(dǎo)人。他們大多是在拉吉夫·甘地時期成長起來的，從政經(jīng)驗豐富，在黨內(nèi)有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和政治資源。但是，他們在觀念上相對保守，對快速變化的社會尤其是年輕選民的訴求反應(yīng)遲緩，反對在黨內(nèi)進(jìn)行大膽改革。圍繞在拉胡爾·甘地身邊的則是年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人，和年輕選民聯(lián)系更加密切，要求打破黨內(nèi)論資排輩的傳統(tǒng)，任人唯賢。因此，在黨內(nèi)候選人提名、首席部長人選、黨的最高決策機(jī)構(gòu)——工作委員會的構(gòu)成等方面，索尼婭·甘地和拉胡爾·甘地各擁有一部分決策權(quán)。

從國大黨權(quán)力的實際運(yùn)行來看，此前作為國大黨主席的拉胡爾·甘地缺少足夠權(quán)威。拉胡爾·甘地就任國大黨主席后，試圖改革并加強(qiáng)國大黨的組織建設(shè)，改組了此前由索尼婭·甘地任命的國大黨工作委員會，組建了一個新老領(lǐng)導(dǎo)人混合的團(tuán)隊。但由于決策權(quán)的分散，這一做法雖然短期內(nèi)平息了黨內(nèi)不同派系之間的斗爭，但也為此后邦一級的政治危機(jī)埋下伏筆。[8]此外，拉胡爾·甘地主張賦予黨內(nèi)年輕領(lǐng)導(dǎo)人更大權(quán)力，引入新面孔，改革黨內(nèi)問責(zé)體制，推動在黨內(nèi)通過民主選舉的方式產(chǎn)生候選人，取代此前由黨內(nèi)元老指定其親信為候選人的做法。但這些改革措施沒有得到落實。2018年，國大黨在中央邦和拉賈斯坦邦的邦議會選舉中獲勝，但帶領(lǐng)這兩個邦獲得選舉勝利的拉胡爾·甘地團(tuán)隊的核心成員喬蒂拉迪蒂亞·辛迪亞和薩欽·派洛特并沒有如拉胡爾·甘地所愿成為首席部長，反而在這兩個邦政府內(nèi)受到排擠，與擔(dān)任兩個邦首席部長的卡瑪爾·納特和阿肖克·蓋洛特發(fā)生激烈沖突，嚴(yán)重?fù)p害了國大黨在這兩個邦的選舉力量。在2019年印度議會大選中，國大黨在中央邦和拉賈斯坦邦慘敗，僅在中央邦獲得一個人民院（議會下院）席位，直接導(dǎo)致國大黨在議會大選中失利，拉胡爾·甘地宣布承擔(dān)敗選責(zé)任并引咎辭職。此后，國大黨主席由索尼婭·甘地代理，直至2022年10月選舉產(chǎn)生新的主席卡爾格。

2024年4月23日，印度班加羅爾，印度國大黨舉行競選集會。

在雙頭領(lǐng)導(dǎo)模式下，國大黨內(nèi)部干部管理和問責(zé)機(jī)制混亂、派系斗爭嚴(yán)重，導(dǎo)致該黨在選舉中經(jīng)常失利。拉胡爾·甘地辭職時曾希望黨內(nèi)其他高層領(lǐng)導(dǎo)人也能承擔(dān)責(zé)任并一同下臺，但并沒有得到回應(yīng)，他們反而抨擊拉胡爾·甘地缺乏從政經(jīng)驗導(dǎo)致選舉失敗。國大黨的內(nèi)部混亂還導(dǎo)致許多高級成員對該黨失去希望并退黨。2020年，喬蒂拉迪蒂亞·辛迪亞宣布脫離國大黨，并帶領(lǐng)中央邦議會25名國大黨議員加入印度人民黨，導(dǎo)致國大黨中央邦政府倒臺。在2023年的中央邦議會選舉中，國大黨也未能奪回執(zhí)政權(quán)。辛迪亞后來成為莫迪政府的民航部長。辛迪亞家族在中央邦有龐大的社會根基，和國大黨有很深的淵源。辛迪亞加入印度人民黨并被重用對國大黨是個巨大的打擊，同時還帶來一連串的延展效應(yīng)。除了辛迪亞外，2019—2023年，國大黨先后有9位曾擔(dān)任國大黨聯(lián)邦政府部長或者邦政府首席部長的高級領(lǐng)導(dǎo)人退黨。如曾在辛格政府中任聯(lián)邦部部長的吉廷·普拉薩達(dá)、阿什瓦尼·庫瑪爾、林德·迪歐拉，擔(dān)任內(nèi)政部國務(wù)部長的辛格（RPN?Singh），先后擔(dān)任過兩屆辛格政府科技部、法律部、人力資源部部長的卡皮爾·西巴爾，旁遮普邦前首席部長阿馬林達(dá)爾·辛格，旁遮普邦國大黨前主席蘇尼爾·賈克哈爾，克什米爾和查漠邦前首席部長納比·阿扎德，前馬哈拉施特邦首席部長阿肖克·查萬。[9]在邦一級，退出國大黨的地方領(lǐng)導(dǎo)人更是難以統(tǒng)計。印度民間機(jī)構(gòu)“民主改革協(xié)會”的研究報告顯示，2014—2021年，國大黨共有339名各級領(lǐng)導(dǎo)人退黨。[10]人才大量流失使得國大黨地方組織遭到嚴(yán)重破壞，這是國大黨選舉失敗的重要原因。

國大黨改革領(lǐng)導(dǎo)體制的努力及困境

在過去130多年的歷史中，國大黨領(lǐng)導(dǎo)人只有五次是通過公開選舉產(chǎn)生，都發(fā)生在黨內(nèi)圍繞領(lǐng)導(dǎo)人人選出現(xiàn)嚴(yán)重分歧的時期，而其他時期，該黨領(lǐng)導(dǎo)人都是通過協(xié)商一致的原則推舉。2022年10月，在國大黨主席空缺近3年后，國大黨宣布通過選舉的方式產(chǎn)生黨主席。然而，選舉的過程清晰地向外界展示了家族政治對國大黨領(lǐng)導(dǎo)體制的影響及國大黨領(lǐng)導(dǎo)層的混亂。國大黨最初提名了拉賈斯坦邦首席部長阿肖克·蓋洛特為候選人，但令國大黨高層震怒和外界驚訝的是，蓋洛特公然宣布退出競選。其根本原因在于，根據(jù)國大黨規(guī)定，蓋洛特一旦出任國大黨主席職務(wù)，就必須辭去拉賈斯坦邦首席部長一職。這意味著蓋洛特在該邦的黨內(nèi)競爭對手將接替他出任首席部長，有損他在該邦的政治地位和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。顯然，蓋洛特意識到即使是擔(dān)任國大黨主席職務(wù)也將受制于尼赫魯—甘地家族，實際權(quán)力遠(yuǎn)不如拉賈斯坦邦首席部長。最終，由黨內(nèi)保守派提名的卡爾格當(dāng)選國大黨主席，此前他曾在曼莫漢·辛格政府中先后擔(dān)任勞動和就業(yè)部長以及鐵道部長，同時擔(dān)任印度人民院國大黨領(lǐng)袖。

卡爾格當(dāng)選后，開始在組織層面對國大黨領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，其主要措施集中在兩個方面：一方面，改組黨的最高決策機(jī)構(gòu)工作委員會，吸納年輕領(lǐng)導(dǎo)人，包括那些曾在2022年寫公開信要求國大黨改革領(lǐng)導(dǎo)層、挑戰(zhàn)尼赫魯—甘地家族權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人。這意味著國大黨努力使最高決策層更具有代表性和包容性。另一方面，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。在中央層面，工作委員會展開關(guān)于當(dāng)前政策的公開辯論，并允許領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表不同看法，在重要的政策立場、人事安排上盡可能通過協(xié)商一致達(dá)成共識。在地方層面，恢復(fù)和加強(qiáng)該黨在各邦的組織和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，在候選人的確定和競選策略上通過中央和地方合作，賦予地方領(lǐng)導(dǎo)人更多權(quán)力。具體候選人的提名主要由國大黨的邦級領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，而中央選舉委員會的工作重點(diǎn)則是確保出現(xiàn)有爭議的候選人時盡可能達(dá)成共識。

然而，卡爾格的改革雖在一定程度上平息了國大黨領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的混亂和斗爭，在形式上有了最高權(quán)威，但在選舉中并無太大成效。在2023年底的邦議會選舉中，國大黨僅在南方的卡納塔克邦和特倫甘納邦獲勝，在北部的中央邦、拉賈斯坦邦、恰蒂斯加爾邦均失去了政權(quán)。在2024年大選中，仍有大批國大黨領(lǐng)導(dǎo)人退黨加入印度人民黨。

現(xiàn)年83歲的卡爾格是尼赫魯—甘地家族的忠實支持者。他的當(dāng)選，確保了尼赫魯—甘地家族在國大黨領(lǐng)導(dǎo)體制中的核心地位。他本人也明確表示，將繼續(xù)尋求尼赫魯—甘地家族的“指導(dǎo)”和“建議”。[11]作為尼赫魯—甘地家族的代理人，卡爾格未來可能會繼續(xù)在黨的組織建設(shè)、決策民主化、意識形態(tài)等方面進(jìn)行改革，但不可能對國大黨組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底改革。國大黨領(lǐng)導(dǎo)體制中的家族政治還將延續(xù)下去，尼赫魯—甘地家族仍將是未來國大黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。這使得國大黨在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上仍然面臨不確定性。

2021年10月2日，印度拉賈斯坦邦，時任拉賈斯坦邦首席部長蓋洛特出席印度國父圣雄甘地152周年誕辰紀(jì)念活動。

首先，國大黨領(lǐng)導(dǎo)層面臨尼赫魯—甘地家族的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國大黨正式機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的分離與潛在沖突。當(dāng)前，索尼婭·甘地仍是國大黨的領(lǐng)袖，而拉胡爾·甘地盡管已不再擔(dān)任國大黨主席職務(wù)，但他仍被看作國大黨的領(lǐng)導(dǎo)人，并且黨內(nèi)呼吁普里揚(yáng)卡·甘地承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲從未間斷。國大黨的主要權(quán)力中心已經(jīng)完全脫離了黨內(nèi)任何正式領(lǐng)導(dǎo)職位，黨主席承擔(dān)黨的具體工作，但其決策權(quán)在很大程度上仍然需要得到尼赫魯—甘地家族的認(rèn)可。這種權(quán)力和責(zé)任的不對稱，是黨的問責(zé)制脆弱所在。

其次，尼赫魯—甘地家族三位成員仍然活躍在政治中卻并不擔(dān)任黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的事實，可能導(dǎo)致國大黨內(nèi)存在多個權(quán)力中心，削弱黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三人可能會集體決策，但每個人都有自己的想法和運(yùn)作方式，在黨內(nèi)發(fā)出復(fù)雜信號。索尼婭·甘地主要依賴國大黨高層領(lǐng)導(dǎo)的建議；拉胡爾·甘地在國大黨基層有一套反饋機(jī)制，從黨的基層組織、中層領(lǐng)導(dǎo)甚至外部專家獲得信息，但這些信息未必能產(chǎn)生即時的選舉效應(yīng)；普里揚(yáng)卡·甘地目前仍在幕后扮演拉胡爾顧問的角色，尤其是拉胡爾和索尼婭出現(xiàn)沖突時充當(dāng)二人之間的協(xié)調(diào)者。他們都活躍在政治中，并繼續(xù)以集體和個人的方式控制國大黨，他們各自擁有不同的追隨者，成為黨內(nèi)爭吵和混亂的潛在根源。

最后，尼赫魯—甘地家族通過非正式渠道領(lǐng)導(dǎo)國大黨，在事實上削弱了國大黨正式機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)威。如果新的國大黨主席不能真正承擔(dān)起復(fù)興國大黨的使命，那么國大黨仍將面臨進(jìn)一步衰落的局面；如果成功扭轉(zhuǎn)國大黨衰退的局面，他將建立自己的權(quán)威，但會沖擊尼赫魯—甘地家族的領(lǐng)導(dǎo)地位，這也會成為未來國大黨內(nèi)部沖突的潛在風(fēng)險。

結(jié)語

2024年6月4日，印度第18屆人民院大選落下帷幕，國大黨獲得99個席位。與2019年大選相比，國大黨的得票率只增加了兩個百分點(diǎn)，但其所獲議席數(shù)量的大幅增加，將有助于提升黨的士氣，扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)人才不斷流失的局面，恢復(fù)黨的干部和基層組織對黨的領(lǐng)導(dǎo)層的信心。國大黨能否實現(xiàn)和印度人民黨輪流執(zhí)政的復(fù)興目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)體制的變革仍是關(guān)鍵。從短期來看，這取決于現(xiàn)任國大黨主席能否在尼赫魯—甘地家族的核心領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)黨的組織建設(shè)；從長期來看，則取決于國大黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能否跳出家族政治的窠臼。

國大黨對尼赫魯—甘地家族的依賴是庇護(hù)型政治關(guān)系中政黨組織建設(shè)脆弱的結(jié)果。[12]國大黨和尼赫魯—甘地家族的關(guān)系絕非印度政治中的特殊現(xiàn)象。事實上，印度的許多政黨都深陷家族政治的泥沼，黨的領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成、內(nèi)部精英遴選、權(quán)力繼承問題嚴(yán)重依賴某個政治家族。由于寡頭統(tǒng)治的盛行、黨內(nèi)民主的缺失和晉升渠道的限制，印度的許多政黨更像是封閉的家族企業(yè)，而不是充滿活力、內(nèi)部競爭、聚集各種不同觀點(diǎn)、錄用賢能的政治組織。[13]國大黨依賴尼赫魯—甘地家族的領(lǐng)導(dǎo)體制面臨諸多現(xiàn)實困境，也反過來限制了國大黨組織建設(shè)的能力。

[1]?參見斯坦利·A·科查內(nèi)克著，上海市徐匯區(qū)教師紅專學(xué)院譯：《印度國大黨：一黨民主制的動力》，上海：上海人民出版社，1977年版。

[2]?Pradeep?Chhibber，?“Dynastic?Parties：?Organization，?Finance?and?Impact，”?Party?Politics，?Vol.19，?2013，?pp.?277-295.

[3]?Susanne?Hoeber?Rudolph，?Lloyd?I.?Rudolph，?“Congress?Learns?to?Lose：?From?A?One-party?Dominant?to?A?Multiparty?System?in?India，”?in?Joseph?Wong?and?Edward?Friedman?eds.，?Political?Transitions?in?Dominant?Party?Systems：?Learning?to?Lose，?London：?Routledge，?2008，?p.35.

[4]?“Full?text?of?the?Letter?Written?by?Dissenting?Congress?Leaders?Demanding?Sweeping?Changes?within?the?Congress?party，”?August?28，?2020，?https：//www.opindia.com/2020/08/the-full-text-of-congress-letter-written-by-dissenting-leaders-demanding-structural-overhaul-party-leadership/.

[5]?Richard?S.?Katz，?Peter?Mair，?“The?Evolution?of?Party?Organizations?in?Europe：?The?Three?Faces?of?Party?Organization，”?The?American?Review?of?Politics，?Vol.14，?1993，?pp.593-617.

[6]?Sanjaya?Baru，?The?Accidental?Prime?Minister：?The?Making?and?Unmaking?of?Manmohan?Singh，?New?Delhi：?Penguin，?2014.

[7]?國大黨設(shè)有副主席和工作主席職務(wù)，通常情況下這兩個職務(wù)是閑置狀態(tài)，在特殊情況下才會有任職者。1983年英迪拉·甘地?fù)?dān)任總理時，國大黨任命了一名工作主席；1985-1991年拉吉夫·甘地同時擔(dān)任國大黨主席和國大黨政府總理時，他任命了一名副主席。1997年6月至1998年4月國大黨也曾任命了一名副主席。拉胡爾·甘地是國大黨歷史上任職時間最長的副主席（2013-2017年）。

[8]?Raj?Chengappa，?Kaushik?Deka，?“Newsmaker?of?the?Year：?Evolution?of?Rahul?Gandhi，?from?Political?Novice?to?Primary?Challenger，”?India?Today，?January?7，?2019，?pp.9-19.

[9]?“Kamal?Naths?Exit?Buzz：?10?Big?Leaders?Who?Quit?Congress?Since?2019，”?The?Hindustan?Times，?February?17，?2024.

[10]?“Congress?Lost?Highest?Number?of?Leaders?to?Other?Parties?Since?2014，?BJP?Big?Gainer：?Report，”?September?9，?2021，?https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/congress-lost-highest-number-of-leaders-to-other-parties-since-2014-bjp-big-gainer-report/articleshow/86069630.cms？from=mdr.

[11]?Manoj?C?G，?“Without?the?Gandhis，?Cant?（Operate），?Must?Take?Guidance：?Mallikarjun?Kharge，”?October?14，?2022，?https：//indianexpress.com/article/india/congress-president-election-without-the-gandhis-cant-operate-must-take-guidance-kharge-8207450/.

[12]?陳金英：《現(xiàn)代民主政治中的家族政治———一種嘗試性分析框架》，載《政治學(xué)研究》2017年第1期，第80-89頁。

[13]?Pratap?Bhanu?Mehta，?“Reform?Political?Parties?First，”?2001，?https：//www.india-seminar.com/2001/497/497%20pratap%20bhanu%20mehta.htm.