馮紹國 崔浩巖

摘要：土地利用效益評(píng)價(jià)是土地管理決策的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)土地資源合理利用、實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。文章基于三生空間視角，以連云港市為案例研究區(qū)，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個(gè)維度構(gòu)建土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；在此基礎(chǔ)上采用TOPSIS法對(duì)連云港市2011—2020年的土地利用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：（1）從整體上來看，連云港市2011—2020年土地利用綜合效益增長較為明顯，處于波動(dòng)上升狀態(tài)，呈現(xiàn)向好發(fā)展的趨勢(shì)。（2）從三生空間的三重功能來看，土地生產(chǎn)效益增長較為緩慢，且在2017年、2018年出現(xiàn)大幅下跌；土地生活效益在2011—2020年間持續(xù)增長，在2012年出現(xiàn)增長高峰，增長率超過400%；土地生態(tài)效益增長明顯，呈現(xiàn)先升后降又升的態(tài)勢(shì)?？傮w上連云港市土地利用效益存在生產(chǎn)投入產(chǎn)出較低、各空間土地利用效益差異較大等問題。（3）2011—2020年連云港市三生空間土地利用效益的耦合協(xié)調(diào)度整體水平較低，發(fā)展較為緩慢。應(yīng)當(dāng)從政策扶持、土地整理、合理布局、加強(qiáng)規(guī)劃以及優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面著手改善。

關(guān)鍵詞：三生空間；土地利用效益；TOPSIS模型

中圖分類號(hào)：F301.24? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

土地資源作為人們生產(chǎn)生活的自然物質(zhì)基礎(chǔ)和重要空間載體，土地利用的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地的粗放利用與城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、土地退化、土地利用效益低下等問題突出，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。土地節(jié)約集約利用已成為土地資源管理學(xué)科及土地管理實(shí)踐的重要研究課題，自黨的十八大以來，通過三生空間視角進(jìn)行土地利用效益評(píng)價(jià)為土地可持續(xù)利用研究提供了新的研究視角。從生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三維視角探究區(qū)域三生空間功能，可為綜合評(píng)判土地利用效益、提高土地利用效率、挖掘土地發(fā)展?jié)摿μ峁┲?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源多重效益最大化 ［1］。

三生空間是生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的簡稱。通過土地利用功能分區(qū)的細(xì)化，能夠更加有效地推進(jìn)土地資源的合理利用，減少土地資源的無序與浪費(fèi)。國內(nèi)三生空間的起源最早可追溯到20世紀(jì)80年代的臺(tái)灣地區(qū)，此時(shí)臺(tái)灣正在發(fā)展三生農(nóng)業(yè)，注重打造農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游綜合體，取得良好成效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2006年從臺(tái)灣引入大陸新農(nóng)村建設(shè)［2］，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平。自黨的十八大首次從國家戰(zhàn)略層面提出三生空間的發(fā)展要求以來，關(guān)于三生空間的研究一度成為熱點(diǎn)問題，研究層面也從農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移到國土空間規(guī)劃上來。當(dāng)前，國內(nèi)諸多學(xué)者就三生空間的內(nèi)涵及外延進(jìn)行了有益的探討，于莉等［3］從不同角度豐富了三生空間的概念與內(nèi)涵；袁剛［4］從國土空間層面分析三生空間的功能主導(dǎo)性特征；此外，傅建春［5］從功能分區(qū)角度對(duì)國土空間布局的優(yōu)化路徑進(jìn)行研究，在縣域尺度上對(duì)三生空間功能進(jìn)行劃分。

連云港具有優(yōu)越的地理位置，其正處于新亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)帶、亞太經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈的交叉口，為陸上絲綢之路和海上絲綢之路交匯點(diǎn)，被譽(yù)為“新亞歐大陸橋東橋頭堡”［6］。但作為蘇北沿海城市，連云港的城市化水平較為低下，土地利用率明顯低于江蘇省內(nèi)其他城市?；诖耍疚膹娜臻g視角出發(fā)，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個(gè)方面的土地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為連云港市土地利用方式的轉(zhuǎn)變與改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

連云港市坐落于江蘇省東北部，東瀕黃海，北與山東日照市接壤，西與山東臨沂市和江蘇徐州市毗鄰，南連江蘇宿遷市、淮安市和鹽城市，是首批沿海開放城市之一。連云港市土地總面積7626km2，下設(shè)3個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，全市常住人口460.05萬人。連云港以外貿(mào)出口、醫(yī)藥、旅游產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)力，不斷提高本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。連云港高新區(qū)為國家級(jí)高新區(qū)，采取“一區(qū)五園”發(fā)展格局，區(qū)內(nèi)匯聚“九校一所”，重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、新一代信息技術(shù)、大健康、科技服務(wù)業(yè)等，承擔(dān)著引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)。但其發(fā)展過程中出現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地利用效益低下等問題，制約其可持續(xù)發(fā)展。因此，本文以連云港市為研究區(qū)，著眼于提高土地利用效益，擘畫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖。

2 數(shù)據(jù)來源與評(píng)價(jià)方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文主要通過江蘇省2011—2020年統(tǒng)計(jì)年鑒、連云港市2011—2020年統(tǒng)計(jì)年鑒等渠道獲取相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對(duì)研究區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總，部分缺失數(shù)據(jù)通過向相關(guān)政府部門征詢獲得。

2.2 評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

本文對(duì)連云港市2011—2020年的土地利用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，從3個(gè)維度依據(jù)不同空間范圍共選取18項(xiàng)指標(biāo)，其中包括3項(xiàng)適度指標(biāo)，過大或過小都不利于土地利用效益，需要進(jìn)行正向化處理；12項(xiàng)正向指標(biāo)，該數(shù)值越大表明土地利用效益越好；3項(xiàng)負(fù)向指標(biāo)，該數(shù)值越大表明土地利用效益越差。連云港市土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

2.3 數(shù)據(jù)處理

經(jīng)過正向、負(fù)向指標(biāo)歸一化處理后，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值范圍都處于0～1，具有相同的比例尺度，這為接下來采用熵值法計(jì)算權(quán)重提供依據(jù)，使得每個(gè)指標(biāo)的重要性可明確地表示出來，為后續(xù)的決策提供參照。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

正向指標(biāo)：Yij=Xij-XijminXijmax-Xijmin（1）

負(fù)向指標(biāo)：Yij=Xijmax-XijXijmax-Xijmin（2）

式中，Xij為第i個(gè)樣本的第j項(xiàng)指標(biāo)（i=1，2，3，…，n；j=1，2，3，…，m）。

2.4 確定權(quán)重

本文采用熵值法進(jìn)行客觀賦權(quán)，可有效避免主觀賦權(quán)所造成的誤差和影響。通過信息熵可表示每項(xiàng)指標(biāo)的變異程度，熵值越小，說明對(duì)土地利用效益評(píng)價(jià)的影響越小，其所占權(quán)重也就越??；熵值越大，說明對(duì)土地利用效益評(píng)價(jià)的影響越大，其所占權(quán)重也就越大。

2.5 效益評(píng)價(jià)

本文中土地利用效益評(píng)價(jià)方法采用TOPSIS法。本方法將先根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)求得正理想解與負(fù)理想解的最大值與最小值，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)到正負(fù)理想解的距離求得貼近度，用貼近度表明土地利用效益的大小，貼近度值越高則表明土地利用效益越好，反之則越差［7］，已成為當(dāng)前土地利用效益的主要工具。

計(jì)算步驟如下：

第一步對(duì)經(jīng)無量綱化處理后的矩陣V進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。

V=Y×W=v11…v1j

vi1…vij（3）

第二步是求得正負(fù)理想解。

正理想解：Vj+=max｛V1j，V2j，V3j，…，Vij}（4）

負(fù)理想解：Vj-=min｛V1j，V2j，V3j，…，Vij}（5）

第三步是計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象到正負(fù)理想解的距離，分別為Di+、Di-。

Di+=∑mj=1（Vj+-Vij）2（6）

Di-=∑mj=1（Vj--Vij）2（7）

第四步是計(jì)算貼近值Si。

Si=Di-Di-+Di+（8）

本文中，貼近值Si越大表明第i年土地利用效益越好。

2.6 耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算

耦合協(xié)調(diào)度是指多系統(tǒng)間相互影響、相互作用的過程，本文中用于反映三生空間中各功能空間的協(xié)調(diào)配合程度。

耦合度計(jì)算步驟如下：

C=F1F2F3（F1+F2+F3）31/3（9）

式中：F1、F2和F3分別代表生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的評(píng)價(jià)值；C值位于［0，1］，C值越大，則表明三生空間功能之間相互作用越強(qiáng)。

協(xié)調(diào)度計(jì)算步驟如下：

D=CT（10）

T=αF1+βF2+γF3（11）

式中：D為生活功能、生產(chǎn)功能、生態(tài)功能三者的耦合協(xié)調(diào)度，取值范圍為［0，1］，D值越大，耦合協(xié)調(diào)度越高，即生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間3個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性越好，根據(jù)連云港市發(fā)展實(shí)際，將其劃分為4個(gè)等級(jí)（見表2）；T為協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)，在三生空間中，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的地位同等重要，結(jié)合相關(guān)專家意見和國家政策，本文中α=β=γ=1/3。

3 結(jié)果分析

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過計(jì)算步驟1～8得到土地利用生產(chǎn)效益、生態(tài)效益、生活效益和綜合效益的評(píng)價(jià)結(jié)果（見表3）及變化情況（見圖1）。

3.1.1 土地利用綜合效益分析

2011—2020年連云港市土地綜合效益由0.2860上升到0.6470，增長較為明顯，但同時(shí)存在各空間功能的土地利用效益增長不均衡、土地利用效益差異較大的問題。生活空間效益、生態(tài)空間效益在這10年間均出現(xiàn)大幅的增長，而生產(chǎn)空間效益的增長則較為緩慢，在2017年更是出現(xiàn)綜合效益下降的現(xiàn)象。不過從整體來說，連云港市土地利用綜合效益處于上升狀態(tài)?？梢娫谕恋乩眠^程中，生產(chǎn)效益對(duì)整體效益的影響較大。

3.1.2 土地利用生產(chǎn)效益分析

2011—2020年連云港市土地生產(chǎn)效益由0.4360上升到0.5570，增幅不大，主要增幅是在2015—2016年，在這兩年里地均固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)密度獲得較高提升。在2017年和2018年土地利用生產(chǎn)效益出現(xiàn)下跌，主要原因是在這兩年內(nèi)連云港市在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，造成城市用地供應(yīng)不足的問題出現(xiàn)；由于需要投入更多的資金、人力、物力，而取得成效卻不明顯，導(dǎo)致出現(xiàn)土地投資意向不高等問題。因此，可看到土地利用結(jié)構(gòu)與土地投入對(duì)土地利用生產(chǎn)效益的提升具有重要的作用。

3.1.3 土地利用生活效益分析

2011—2020年連云港市土地生活效益由0.0910上升到0.5930，10年內(nèi)一直處于增長趨勢(shì)。特別是在2012年出現(xiàn)一次大幅增長，增幅超過400%，主要原因是近年來，國家更加注重提升人民生活水平，促進(jìn)共同富裕，如在2015年中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，進(jìn)而促進(jìn)提升人民福祉，因此土地利用生活空間效益增長較高。其中，人均擁有醫(yī)院床位數(shù)、公路網(wǎng)密度、住戶儲(chǔ)蓄存款余額均大幅增加，城鎮(zhèn)化水平雖然增幅較小，但也處于增長狀態(tài)，居民最低生活保障人數(shù)、人口密度均出現(xiàn)下降。在2020年，土地利用生活效益達(dá)到最高值，其他各項(xiàng)指標(biāo)均在該年達(dá)到最優(yōu)值。總體來說，連云港市土地利用生活效益處于長期穩(wěn)定的上升狀態(tài)，體現(xiàn)了政府以人為本的工作理念，不斷提升人民生活水平。

3.1.4 土地利用生態(tài)效益分析

2011—2020年連云港市土地生態(tài)效益由0.0140上升到0.8220，在2011—2014年處于上升狀態(tài)；2015年出現(xiàn)下降，主要原因是由于連云港市盛虹石化產(chǎn)業(yè)基地處于成立初期，缺少相應(yīng)的環(huán)保配套設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)廢水排放量增加?；诖?，連云港市高度重視生態(tài)問題，多措并舉解決環(huán)境污染，減少工業(yè)廢水排放，隨后連云港市進(jìn)入高速提升階段，在2018年后趨于穩(wěn)定。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，連云港市牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，注重環(huán)境治理與保護(hù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路。自黨的十八大以來，連云港更加注重城鄉(xiāng)垃圾治理工作，日均垃圾處理量大大提升。10年來，連云港興建多個(gè)大型城市公園，人均公共綠地面積顯著提升，更加重視生態(tài)安全，進(jìn)而促進(jìn)土地利用生態(tài)效益的提升。

3.2 耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果分析

依據(jù)2011—2020年連云港市三生空間土地利用效益的耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果（見表4）和變化圖（見圖2），三生空間內(nèi)部相互依賴協(xié)調(diào)的程度并不高，最高值位于2020年，達(dá)到0.4646，最低值位于2011年，僅為0.1656。比對(duì)三生空間耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)區(qū)間（見表2）來看，10年間耦合協(xié)調(diào)度的平均值為0.3826，總體來說屬于中度協(xié)調(diào)階段；其中，有1年處于低水平協(xié)調(diào)階段，9年處于中度協(xié)調(diào)階段，無高水平協(xié)調(diào)和極度協(xié)調(diào)階段。雖然整體協(xié)調(diào)度水平較低，但總體來說，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈波動(dòng)式緩慢上升，向好發(fā)展，仍有很大進(jìn)步空間，但也應(yīng)注意到連云港市仍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏統(tǒng)一編制規(guī)劃等問題亟須解決。

4 政策建議

結(jié)合問題，當(dāng)前改進(jìn)連云港市土地利用方式，提高土地利用效益應(yīng)從政策扶持、土地整理、合理布局、加強(qiáng)規(guī)劃以及優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)5個(gè)方面入手。

4.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與政策扶持

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是土地資產(chǎn)市場(chǎng)的核心，因此在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)連云港市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理和規(guī)范，保證土地利用效益。為此，連云港市政府應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，明確各方主體責(zé)任，加強(qiáng)政府各部門之間的合作，壓實(shí)基層政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)流轉(zhuǎn)并增加土地交易的透明度和科學(xué)性。

4.2 推進(jìn)土地整理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地銜接

土地整理工作是土地利用的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要手段。連云港市正處于發(fā)展階段，境內(nèi)有三區(qū)三縣，擁有大量的農(nóng)村土地，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可利用耕地的整理和開發(fā)，建立多種形式的土地集約化管理模式，提高土地生產(chǎn)力，提高土壤質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，應(yīng)加快對(duì)市、縣、區(qū)的土地整理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地整合；規(guī)范集體建設(shè)用地使用，為城市發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。

4.3 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

連云港市擁有較為豐富的海洋漁業(yè)資源，每年的漁業(yè)產(chǎn)量位居全國前列，但仍缺少集約化生產(chǎn)規(guī)模。政府應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)漁場(chǎng)建設(shè)，劃定海洋牧場(chǎng)，豐富漁業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代漁業(yè)。充分利用好海洋資源與港口優(yōu)勢(shì)，提高漁業(yè)資源出口額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃

當(dāng)前，連云港市農(nóng)村地區(qū)土地缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，分布較為分散。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，釋放更多的建設(shè)用地；推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化，提高土地利用集約率。除此之外，針對(duì)海邊村落應(yīng)根據(jù)《加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海》相關(guān)規(guī)定，杜絕村民私自圍海造田行為。

4.5 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國土地利用方式普遍存在著“擴(kuò)張、浪費(fèi)、低效”的問題，導(dǎo)致土地資源的無序與浪費(fèi)。連云港市作為一座中小港口城市，有著其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境特點(diǎn)，在推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中要做到因地制宜。在進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地結(jié)構(gòu)的關(guān)系，將土地資源與海洋資源結(jié)合，關(guān)注海港建設(shè)用地與鹽堿地的合理規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整農(nóng)用地范圍。因此，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，減少高消耗土地和短效耕地的使用，對(duì)推動(dòng)土地利用方式的改善具有重要意義。

5 結(jié)論

土地利用效益評(píng)價(jià)可為更加合理的土地規(guī)劃提供決策依據(jù)，提高決策的準(zhǔn)確性，對(duì)于推進(jìn)土地資源合理利用、實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。本文基于三生空間視角，以連云港市為案例研究區(qū)，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個(gè)維度構(gòu)建土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法確定權(quán)重，結(jié)合TOPSIS法對(duì)連云港市2011—2020年的土地利用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，主要結(jié)論如下：

（1）從整體上來看，連云港市2011—2020年土地利用綜合效益增長較為明顯，處于波動(dòng)上升狀態(tài)，呈現(xiàn)向好發(fā)展的趨勢(shì)。

（2）從三生空間的三重功能來看，土地生產(chǎn)效益增長較為緩慢，且在2017年和2018年出現(xiàn)大幅下跌；土地生活效益在2011—2020年間持續(xù)增長，在2012年出現(xiàn)增長高峰，增長率超過400%；土地生態(tài)效益增長明顯，呈現(xiàn)先升后降又升的態(tài)勢(shì)?？傮w上連云港市土地利用效益存在生產(chǎn)投入產(chǎn)出較低、各空間土地利用效益差異較大等問題。

（3）2011—2020年連云港市三生空間土地利用效益的耦合協(xié)調(diào)度整體水平較低，發(fā)展較為緩慢。應(yīng)當(dāng)從政策扶持、土地整理、合理布局、加強(qiáng)規(guī)劃以及優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面著手改善。

參考文獻(xiàn)

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（編輯 姚 鑫）

Evaluation of land use benefit in Lianyungang city based on Sansheng Space

FENG? Shaoguo， CUI? Haoyan*

（Lianyungang Golden Land Planning and Design Service Co.， Ltd.， Lianyungang 222000， China）

Abstract：? Land use benefit evaluation is an important part of land management decision-making， which is of great significance to promote the rational use of land resources and realize the sustainable development of the region. was Based on the perspective of Sansheng Space， this paper take Lianyungang city as a case study area， the evaluation index system of land use efficiency has been constructed from three dimensions of production， life and ecology. On this basis， the TOPSIS method was used to comprehensively evaluate the land use efficiency of Lianyungang city from 2011 to 2020. The results showed that， on the whole， the comprehensive benefit of land use in Lianyungang city from 2011 to 2020 had increased significantly， which was in a state of fluctuating rise and showing a trend of good development. From the perspective of the three functions of the production-living-ecological space， the growth of land production efficiency was relatively slow， and it had fallen sharply in 2017 and 2018; land living benefits continued to grow from 2011 to 2020， with a growth peak in 2012 and growth rate of more than 400%. The ecological benefits of land increased significantly， showing a trend of rising first， then falling and rising again. In general， the land use efficiency of Lianyungang city had problems such as low production input and output， large differences in land use efficiency among different spaces. From 2011 to 2020， the overall level of coupling coordination degree of land use efficiency of Sansheng Space in Lianyungang city was low and the development was slow. Policy makers should improve from the aspects of policy support， land consolidation， reasonable layout， strengthening planning and optimizing land use structure.

Key words： Sansheng Space; land use benefit; TOPSIS model

基金項(xiàng)目：連云港市科技軟科學(xué)課題；項(xiàng)目名稱：江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究；項(xiàng)目編號(hào)：RK2310。

作者簡介：馮紹國（1977—），男，碩士；研究方向：國土資源管理。

*通信作者：崔浩巖（2000— ），男，助理工程師，學(xué)士；研究方向：土地可持續(xù)利用。