莫曉易

[摘要]? 推行綠色財政稅收政策，對于踐行綠色理念、更新綠色技術(shù)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展極具時代意義。面對綠色財政稅收政策推行中制度不全、標準差異、激勵缺失、宣傳力度不夠等難點，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)一政策標準、落實激勵措施、多途徑宣傳等，形成長效、可持續(xù)的政策推行模式，讓綠色財稅的理念真正走進企業(yè)、大眾視野，成為節(jié)約型社會建構(gòu)的重要力量。

[關(guān)鍵詞]? 節(jié)約型社會；綠色財稅；綠色發(fā)展

[作者單位]? 廣西理工職業(yè)技術(shù)學校

節(jié)約型社會是指以最少的資源消耗加快構(gòu)建高福利水平社會。綠色財稅，是基于生態(tài)環(huán)境保護制度而構(gòu)建的綠色化稅收調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進綠色生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展，從而達成可持續(xù)發(fā)展目標。然而，綠色財稅政策推行中還面臨著諸多難點。研究有效對策，突破難點限制與束縛，扎實推動綠色財稅政策落地落實，對于促進節(jié)約型社會建設(shè)有著重要現(xiàn)實意義。

推行難點

稅收制度不全。一方面政策落地落實過程中通常會受地理、地域、經(jīng)濟等方面因素影響，細節(jié)落實困難，加之政策內(nèi)容精準度欠缺，導(dǎo)致綠色財稅政策無法形成全面、完整體系。另一方面，一些地區(qū)把做大經(jīng)濟總量作為首要任務(wù)，忽視了綠色工程與政策落實。

缺乏實質(zhì)性激勵措施。部分地區(qū)在推行綠色財稅政策時忽視正向激勵作用，導(dǎo)致政策實施與推行持續(xù)性不足。通常情況下，綠色財稅政策的核心是激勵企業(yè)、消費者使用綠色生產(chǎn)生活方式、綠色生產(chǎn)設(shè)備，引導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會。但綠色生產(chǎn)設(shè)備、綠色技術(shù)研發(fā)需要消耗較多資金、技術(shù)、人力，且耗費時間長、短期難以見到明顯成效，無形中增加了企業(yè)的負擔，對企業(yè)發(fā)展造成壓力，導(dǎo)致激勵優(yōu)惠政策在實踐中落實不充分。

宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對于多數(shù)企業(yè)和群眾而言，節(jié)約型社會往往還停留在概念層面，對其內(nèi)涵、相關(guān)政策不是十分了解，尤其是綠色財稅政策，大多數(shù)企業(yè)、個人對其缺少關(guān)注，因而難以深度融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人們生活中。其主要原因就在于綠色財政稅收政策宣傳推廣不夠，導(dǎo)致綠色財稅政策落實不到位，企業(yè)采用綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)缺少嚴格監(jiān)督，繼而使政策實施效果遠遠低于預(yù)期。

推行對策

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是細化綠色財稅政策。要從政策制定到實施監(jiān)督全過程主導(dǎo)，以保證政策得到落地落實。一方面要加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)管。另一方面要制定區(qū)域差異化政策，并根據(jù)政策實施效果及時調(diào)整優(yōu)化。二是多層面發(fā)力。不管是國家還是地方層面，均應(yīng)根據(jù)綠色財稅政策實施情況，建立起相對完善的輔助體系。比如，國家財稅部門可設(shè)立綠色發(fā)展財政獎補資金管理機構(gòu)，結(jié)合綠色財稅政策設(shè)置專項資金，對各地上報立項的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)研發(fā)、綠色設(shè)備更換等撥付?？罱o予獎補，為綠色財稅政策推行提供保障。而地方政府則要結(jié)合實際不斷完善服務(wù)機制，比如湖南省株洲市炎陵縣稅務(wù)局對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受的綠色發(fā)展稅惠政策進行分析測算后，推行以“稅企直聯(lián)”“線上+遠程”等方式，為企業(yè)提供涉稅服務(wù)，幫助企業(yè)深度理解綠色財稅，促進企業(yè)綠色發(fā)展。

統(tǒng)一政策標準。一是明確宏觀目標。目前國家積極實施綠色財稅政策，但推進、執(zhí)行、落實等并沒有明確目標進度。雖然有部分規(guī)劃作為依據(jù)，但整體細則仍然缺失。因此，國家層面要基于綠色經(jīng)濟發(fā)展實際情況，按照一定年限、周期等制定宏觀目標，即明確綠色財稅制度在階段性實施過程中所要達成的目標，再基于目標設(shè)定具體制度框架，框架內(nèi)各地方政府則可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、綠色技術(shù)研發(fā)等情況，制定區(qū)域綠色財稅政策實施目標。要讓財稅政策真正發(fā)揮實效作用，不是形式上進行硬性約束，而是根據(jù)政策實施后所取得的成效進行綜合評估，對比前后變化并進行預(yù)測，為后續(xù)政策推行與實施方向調(diào)整提供依據(jù)。二是優(yōu)化政策標準。應(yīng)根據(jù)綠色財稅所側(cè)重的不同方向，制定與之相對應(yīng)的政策標準。比如，節(jié)約型社會下，生態(tài)環(huán)境是十分重要的考量層面，在制定環(huán)境保護稅時，從加強環(huán)境保護稅調(diào)控功能出發(fā)，可以考慮將建筑噪聲、揮發(fā)性有機物、光學污染等逐步納入征稅范圍，并對各項污染物的稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，設(shè)置統(tǒng)一標準，以保證綠色財稅實施效果，讓綠色財稅政策真正發(fā)揮作用。

落實激勵政策。一是增強優(yōu)惠政策靈活性。企業(yè)經(jīng)營、個人活動往往會受到多重因素影響，部分情況下其綠色行為很可能不完全符合綠色財稅優(yōu)惠政策要求，但本質(zhì)上仍然是綠色經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。這就要求地方政府在制定綠色財稅優(yōu)惠激勵政策時，必須考慮到實際操作性與適用性，要以其切實可行為最終目的，堅決防止難以落實的“假大空”綠色財稅優(yōu)惠激勵政策舉措。二是擴大激勵政策適用范圍。我國幅員遼闊，不同地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也存在較大差異，產(chǎn)業(yè)鏈是否健全也將會影響到綠色財稅政策推行。地方政府在具體實踐中還應(yīng)遵循因地制宜原則，對現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條進行分析，著眼于各個鏈條環(huán)節(jié)制定針對性優(yōu)惠政策，使綠色財稅優(yōu)惠政策能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)，并形成健全體系，擴大政策適用范圍。另外，部分制約自然生態(tài)發(fā)展、影響生態(tài)均衡與綠色經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，需適當調(diào)整或取消，以多種優(yōu)惠渠道調(diào)動企業(yè)、社會大眾積極性，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

多途徑多形式宣傳推廣。一是優(yōu)化宣傳形式。為保證政策的嚴肅性和公信力，一般而言，綠色財稅政策往往是通過政府官網(wǎng)進行宣傳解讀，宣傳文字、圖片等較為刻板，其中可能還會涉及專業(yè)名詞讓群眾難以準確理解，這在一定程度上影響了宣傳效果。因此，在宣傳形式上要主動適應(yīng)融媒體時代群眾閱讀需求變化，以靈活準確的語言文字闡述綠色財稅政策內(nèi)容，以簡單、通俗、易懂的方式讓企業(yè)與社會大眾了解綠色財稅政策。二是構(gòu)建多途徑宣傳模式。融媒體環(huán)境下，政策宣傳除了利用傳統(tǒng)的報刊、廣播電視進行宣傳外，還要通過官方微信公眾號、微博、網(wǎng)站等新媒體平臺，推送解讀文章或政策條例，便于公眾隨時查閱。在宣傳方式上要注重對企業(yè)、社會大眾在綠色財稅政策方面存在問題或難以理解的部分進行解答，讓綠色財稅走進人們的生產(chǎn)生活。對于綠色財稅政策所取得的成效，也要多平臺協(xié)同播報，讓企業(yè)、社會大眾了解綠色財稅所起到的積極作用，以此增強認知，為后續(xù)政策順利推行奠定基礎(chǔ)。三是注重企業(yè)教輔宣傳。綠色財政稅收政策主要是以企業(yè)為實施對象，財稅部門要組織企業(yè)進行專題宣傳與培訓(xùn)輔導(dǎo)。財稅部門與企業(yè)辦稅工作人員可定期進行工作對接，通過微信、官方網(wǎng)站、現(xiàn)場面授等進行形式多樣的宣傳。在具體工作對接中，財稅部門人員可系統(tǒng)講解綠色財政稅收政策的優(yōu)惠方向、稅款減免、滿足條件等。對存在疑問的企業(yè)，為更好地幫助其貫徹響應(yīng)綠色財稅政策，可安排專人進行輔導(dǎo)，通過“線下+線上”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)宣傳、教輔一體完成，以確保政策落實。