尤永盛

[摘要]? 20年來，浙江“千萬工程”根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活的要求，走出了一條中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑?？N云縣是浙江省26個(gè)山區(qū)縣之一，也是浙西南革命老區(qū)縣，具有“九山半水半分田”的自然特質(zhì)，全縣263個(gè)行政村地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)度上也參差不齊。鑒于此，縉云以“千萬工程”為契機(jī)，結(jié)合各村村情特色，因地制宜用好“三老”（老天爺、老祖宗、老革命）資源，不斷推進(jìn)美美與共、各美其美的鄉(xiāng)村共富模式縱深發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供縉云經(jīng)驗(yàn)、縉云力量。

[關(guān)鍵詞]? “千萬工程”；縉云縣；“三老”；鄉(xiāng)村共富

[作者單位]? 中共縉云縣委黨校

浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份，緊緊把握改革開放的契機(jī)與時(shí)勢(shì)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)浙江人民發(fā)揚(yáng)敢為人先的首創(chuàng)精神，率先推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，到了21 世紀(jì)初，全省工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快，城市建設(shè)面貌日新月異，但是農(nóng)村建設(shè)面貌明顯滯后。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志通過深入基層調(diào)研，敏銳察覺浙江城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題本源，親自部署和推動(dòng)，創(chuàng)新性地啟動(dòng)了“千村示范、萬村整治”工程（簡(jiǎn)稱“千萬工程”）并把它定位為基礎(chǔ)工程、龍頭工程、生態(tài)工程、民心工程。

“千萬工程”的緣由

最初，“千萬工程”是浙江順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活向往，為改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差而實(shí)施的一項(xiàng)創(chuàng)新工程。20年來，浙江省持續(xù)發(fā)力推動(dòng)“千萬工程”內(nèi)涵升級(jí)，迭代優(yōu)化成3.0版本，即“千村未來、萬村共富”，以鄉(xiāng)村共富為引領(lǐng)，其建設(shè)內(nèi)容已涵蓋了鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人文環(huán)境、硬件建設(shè)、軟件建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，并積累了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的豐富經(jīng)驗(yàn)?！扒f工程”不僅讓浙江農(nóng)村成為大家公認(rèn)的中國美麗鄉(xiāng)村，而且?guī)?dòng)了全國開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為真正惠及億萬農(nóng)民的民生工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的龍頭工程、促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)工程，成為推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最有效的抓手。因此，習(xí)近平總書記先后3次作出重要批示，要求各地深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)。

山區(qū)縣“千萬工程”3.0版的共富邏輯

縉云縣位于浙江省南部腹地、麗水市東北部。全縣山地、丘陵約占全總面積的80%，是浙江省26個(gè)山區(qū)縣之一，也是浙西南革命老區(qū)縣、中國麻鴨之鄉(xiāng)，具有“九山半水半分田”的自然特質(zhì)，全縣7個(gè)建制鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，263個(gè)行政村地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色。2023年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）319.73億元，比上年增長8.0%，人均GDP為78655元，比上年增長7.8%。2023年全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入57563元，增長5.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入31162元，增長8.5%。

麗水市是習(xí)近平總書記“兩山”理念的重要發(fā)源地，縉云作為麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且生態(tài)文明踐行較好的山區(qū)縣，在推進(jìn)以“千萬工程”為重點(diǎn)的美麗環(huán)境建設(shè)過程中，不斷將“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化，讓鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)駛?cè)朊利惌h(huán)境建設(shè)的康莊大道，從而豐富和不斷滿足人民美好生活追求。具體而言，縉云緊緊抓住城鄉(xiāng)融合的發(fā)展大勢(shì)，有力有序推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向自由流動(dòng)，在持續(xù)改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過將政府、市場(chǎng)、社會(huì)資本引入農(nóng)村，把本地農(nóng)村在外發(fā)展好的能人引回農(nóng)村擔(dān)任鄉(xiāng)村致富帶頭人，促進(jìn)好的企業(yè)、項(xiàng)目、資源、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)，并帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入提升。

一是始終堅(jiān)持農(nóng)民主體，發(fā)動(dòng)群眾共建共享。尊重農(nóng)戶的意愿和對(duì)人居環(huán)境的切實(shí)需求，發(fā)動(dòng)群眾、帶動(dòng)群眾、激勵(lì)群眾，引導(dǎo)形成生態(tài)共識(shí)，從“看著干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙黄鸶伞?。如壺?zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)豐村，以“花樣聯(lián)豐”創(chuàng)建入手，發(fā)動(dòng)每名黨員帶頭種植10盆花，免費(fèi)為村民發(fā)放花架，并通過每季度“美麗家庭”評(píng)比，營造了向善向美、和順和諧的氛圍。

二是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，培優(yōu)建強(qiáng)基層堡壘。推行“黨建+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”機(jī)制，選好“領(lǐng)頭雁”，黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，聚力提高村黨總支的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)隴東村以“黨建+”模式引領(lǐng)未來鄉(xiāng)村建設(shè)，毅然放棄20世紀(jì)80年代就逐漸形成規(guī)模的工業(yè)村模式，村書記帶領(lǐng)全體黨員干部帶動(dòng)群眾廣泛參與，利用原有材料對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行微改造，保留了村中有年代感的老建筑，從而吸引大批游客，為村民創(chuàng)收帶來新的途徑。村集體有錢了，村民富裕了，也更加自覺維護(hù)村居環(huán)境，讓隴東村從一個(gè)“臟亂差”的后進(jìn)村，變成一個(gè)家家有花、戶戶成景的“花園村莊”，2018年被中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目進(jìn)行正面宣傳。

三是始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜打造典型。結(jié)合各村資源稟賦、村情實(shí)際，注重彰顯不同村莊的特色與個(gè)性，通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。如舒洪鎮(zhèn)仁岸村，圍繞打造美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的樂游型未來鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)，大力整治盤溪、章溪河道，拆除雞鴨棚、關(guān)閉沙場(chǎng)，改造濱水節(jié)點(diǎn)綠化，環(huán)境好了，游客也來了。2022年實(shí)現(xiàn)村集體收入271.33萬元，村民人均收入超3.5萬元，戶均存款超50萬元的占比達(dá)70%。

縉云“千萬工程”3.0版的創(chuàng)新路徑

在全國省份中，浙江是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，但也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，其中比較顯著的就是發(fā)展稍顯落后的山區(qū)26縣。浙江山區(qū)26縣土地面積約為全省的45%，人口接近全省的24%。但長期以來，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低于浙江平均水平，這也是浙江實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中不可或缺與亟需面對(duì)的關(guān)鍵一環(huán)。尤其是縉云山區(qū)鄉(xiāng)村，因?yàn)榻煌ㄩ]塞、土地資源稀少等多面因素，村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，廣大農(nóng)村居民生活環(huán)境或多或少存在“臟、亂、散、差”等問題。鑒于此，縉云山區(qū)鄉(xiāng)村的“千萬工程”在走“政府自覺引導(dǎo)、農(nóng)民自主推進(jìn)、市場(chǎng)自由運(yùn)行”道路的基礎(chǔ)上，不單純依靠政府財(cái)政撥款，也不搞“一刀切”，而是始終把“注重銜接、因地制宜、突出特色、公眾參與”作為村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要原則，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，因地制宜用好“三老”（老天爺、老祖宗、老百姓）資源，將鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)“搞”出來，農(nóng)民的錢包“鼓”起來，村居環(huán)境“靚”起來。

開發(fā)“老天爺”賦予的得天獨(dú)厚的自然遺產(chǎn)。綠水青山既是“老天爺”的饋贈(zèng)，也是縉云的生態(tài)底色，如何在不破壞環(huán)境的前提下將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”是擺在眼前的首要問題。“靠山吃山、靠水吃水、靠景吃景”是縉云推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本原則，依托清麗山水、黃帝文化、詩畫耕讀等特色元素，原本鄉(xiāng)村單一的農(nóng)業(yè)種植收入渠道變得豐富多元：一是風(fēng)景創(chuàng)收，借力著名風(fēng)景區(qū)“IP”效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。如仙都街道鼎湖村，利用身處仙都5A級(jí)景區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，將村集體300余畝山地、林地發(fā)包后，打造成鼎湖峰景區(qū)的“仰峰洲”景點(diǎn)，并依托景區(qū)收取商鋪?zhàn)饨?、影視拍攝場(chǎng)租費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入132萬余元，極大提高了村民收入。二是休閑創(chuàng)收，探索綠色農(nóng)業(yè)與山水旅游相結(jié)合，打造多元化農(nóng)旅融合新形態(tài)。如舒洪鎮(zhèn)仁岸村，在發(fā)展楊梅、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，打造親水平臺(tái)、水上樂園、橋洞咖啡屋、穿村小火車等一系列特色旅游項(xiàng)目，將綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。2022年仁岸村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)271.33萬元。三是農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，大力發(fā)展“五彩農(nóng)業(yè)”地理標(biāo)志（“兩黃”：縉云燒餅、縉云黃茶；“兩白”：茭白、縉云爽面；“一紅”：楊梅；“一灰”：縉云麻鴨；“一黑”：梅干菜），打造有故鄉(xiāng)情、有鄉(xiāng)土味、有價(jià)值鏈的鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)。如大洋鎮(zhèn)前村村，對(duì)茭白產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行創(chuàng)新，為村集體增收近5萬元。又如大源鎮(zhèn)龍坑村，黃茶種植面積已有1500畝，產(chǎn)值4000余萬元，通過科技賦能，日產(chǎn)茶葉達(dá)500斤，人均增收1.1萬元。

盤活“老祖宗”留下的獨(dú)一無二的人文遺產(chǎn)?？N云歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，留下了很多名勝古跡，繁若星辰、璀璨多彩吸引了很多游人慕名打卡，也為鄉(xiāng)村致富帶來新的契機(jī)。一方面，要用好有形的資產(chǎn)。古建筑、古村落不僅僅是“老祖宗”留下的寶貴遺產(chǎn)，也是中華傳統(tǒng)文化的具象載體，是記憶傳承。河陽古民居是江浙一帶保存最完整的明清古建筑群，全國罕見。通過積極流轉(zhuǎn)閑置房屋，盤活“沉睡資產(chǎn)”，不少村民捧上了文旅致富的“金飯碗”，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力也不斷被激發(fā)。村集體以資源入股的方式從景區(qū)門票收入中獲得分紅，村民得到真金白銀的分紅實(shí)惠。另一方面，要用好無形的資產(chǎn)。鄉(xiāng)土情結(jié)是中華文化的顯著特征，鄉(xiāng)賢既是鄉(xiāng)土文化不可或缺的重要組成部分，又是激發(fā)鄉(xiāng)村共富的新的動(dòng)力引擎。以鄉(xiāng)賢“為橋引路”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢籌資金、籌智力、籌服務(wù)、籌治理等方面的引領(lǐng)作用，結(jié)對(duì)發(fā)展項(xiàng)目，助推經(jīng)濟(jì)增長。例如三溪鄉(xiāng)70多位鄉(xiāng)賢組成“參謀團(tuán)”，累計(jì)籌資200多萬元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金，建立500畝黃茶基地，推進(jìn)森林公園、創(chuàng)建3A景區(qū)村等項(xiàng)目，成功幫助村集體增收，2022年村集體經(jīng)濟(jì)總收入166.02萬元，經(jīng)營性收入56.56萬元。

弘揚(yáng)“老革命”傳承的獨(dú)樹一幟的紅色文化。在挖掘生態(tài)資源基礎(chǔ)上，縉云縣加大紅色文化資源保護(hù)力度，發(fā)揮縉云革命老區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分用好中共縉云縣委一大會(huì)址、黃弄坑浙東革命游擊根據(jù)地等紅色教學(xué)點(diǎn)和黨性教育基地，融合建黨精神與浙西南革命精神，推動(dòng)黨員干部傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。例如大源鎮(zhèn)稠門村依托“中共處屬特委機(jī)關(guān)舊址紀(jì)念館”打造江西山后紅色基地，基地內(nèi)紅色食堂自2019年3月開館以來，已接待參觀2萬余人次，每年為村集體帶來5萬多元收益。胡源鄉(xiāng)打造的盤溪流域革命紀(jì)念館和招序蠶桑博物館，以“學(xué)習(xí)+體驗(yàn)+加工”工坊定位，推出了親子游、研學(xué)游等，為強(qiáng)村富民提供新路徑，僅開館當(dāng)日就現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)購總價(jià)值15.3萬元的農(nóng)副產(chǎn)品，每年為強(qiáng)村公司增收50萬元以上。

浙江位于中國東南沿海地區(qū)，是全國經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，尤其是在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自擘畫的“千萬工程”的引領(lǐng)下，不僅城市發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村發(fā)展也走在全國前列?？N云作為浙江典型的山區(qū)縣，在踐行“千萬工程”3.0版本的進(jìn)程中，不等不靠，另辟蹊徑，把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)美麗環(huán)境轉(zhuǎn)換為美麗經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)山區(qū)共同富裕。