廖海亞

鐵路對所形成的交通經濟帶具有顯著的虹吸效應和耗散功能。根據世界各國經驗，鐵路建設可以大幅縮短城鎮(zhèn)間的時空距離，有效減少商品運輸、人員流動的時間成本，從而促進城鎮(zhèn)群體之間的經濟聯系與社會交往，有利于經濟一體化的發(fā)展。川藏鐵路的建成將大幅改善甘孜州的交通條件，為其城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、資源整合與產業(yè)升級提供契機，并將促進城鄉(xiāng)融合、推動區(qū)域協同發(fā)展，為全州經濟高質量發(fā)展帶來巨大的戰(zhàn)略機遇。同時，受虹吸效應、溢出效應等的負面影響，川藏鐵路的建成也可能使甘孜州面臨中小城鎮(zhèn)發(fā)展受限、區(qū)域發(fā)展不平衡加劇、優(yōu)質要素外流等風險，需要引起高度重視。甘孜州需要充分抓住機遇，進一步明確高質量發(fā)展的思路，完善高質量發(fā)展的體制機制，打通影響高質量發(fā)展的關鍵瓶頸。

進一步明確高質量發(fā)展的思路

一是科學定位鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展功能。沿線城鎮(zhèn)應結合各自的不同比較優(yōu)勢，利用城鎮(zhèn)空間布局逐步改變的契機，在實現城鎮(zhèn)整體規(guī)模與功能提升的同時，實現錯位發(fā)展。瀘定圍繞四川民族學院打造“甘孜州文化教育服務中心”，承擔“康瀘新”公共服務中心功能；康定市打造全州的政治經濟文化中心，做好爐城鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)和姑咱鎮(zhèn)功能分工；雅江打造“G318重要旅游驛站”和“食用菌交易中心”；理塘打造“康南商貿物流中心”，注重南部新城和毛埡壩草原特色小鎮(zhèn)的功能分工，重點打造高原商貿物流中心，中長期考慮推進撤縣建市；巴塘打造“川滇藏結合部公共服務中心”“川滇藏重要旅游驛站”，依托良好的氣候條件和區(qū)位優(yōu)勢積極提升教育、醫(yī)療基礎設施，提升公共服務水平；白玉打造“康北客運物流中心”，同時發(fā)展飛地園區(qū)，積極承接北路片區(qū)部分經濟功能。

二是明確區(qū)域協同發(fā)展思路。微觀層面以川藏鐵路沿線核心城鎮(zhèn)為中心帶動周邊縣鄉(xiāng)的區(qū)域城鄉(xiāng)協同，主要是以此破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和縣域發(fā)展分散、聯系不緊密等問題；中觀層面為州內縣（市）協同，州上應統籌考慮，打破市縣行政區(qū)劃壁壘，由行政區(qū)劃發(fā)展思路轉為經濟區(qū)、資源區(qū)發(fā)展思路，鑒于甘孜州面積偏大，應繼續(xù)堅持州內康東、康北、康南三區(qū)協同的發(fā)展思路；宏觀層面為州內與州外的區(qū)際協同，主要是對接西藏昌都和東部雅安、成渝地區(qū)雙城經濟圈，應主動對接國家相關發(fā)展戰(zhàn)略，正視成渝地區(qū)雙城經濟圈對甘孜州的外溢效應，用自身的資源優(yōu)勢主動融入其中，打造成渝后花園和高原優(yōu)質有機果蔬供應基地。

三是明確產業(yè)發(fā)展主攻方向。產業(yè)發(fā)展的方向應是如何改變產業(yè)相對低效、低端和零散的狀況。生態(tài)農牧業(yè)應以適當擴量和提質增效為目標，并在全州范圍內實現區(qū)域整合，建立區(qū)域生態(tài)農牧產品冷鏈物流中心，滿足未來人流激增情況下的本地消費和外銷要求。第二產業(yè)加大農副產品加工業(yè)和清潔能源發(fā)展力度，圍繞旅游產業(yè)發(fā)展打造特色旅游商鋪，延伸產業(yè)鏈，提升產品附加值。加快發(fā)展光伏、抽水儲能等產業(yè)。第三產業(yè)尤其是服務業(yè)應大力發(fā)展，以應對人流激增之服務需求。同時，加快川藏鐵路沿線旅游資源開發(fā)，重點推進巴塘措普溝和理塘格聶神山景區(qū)開發(fā)，打造新的旅游增長點。加大對旅游景區(qū)串聯整合力度，打造數條精品旅游線路，并積極開發(fā)生態(tài)觀光、戶外探險、康養(yǎng)、科考等業(yè)態(tài)，實現三產融合發(fā)展。

完善高質量發(fā)展的體制機制

一是優(yōu)化土地利用機制。應利用川藏鐵路國家重大工程帶來的用地指標機遇，用好用足用活政策工具箱，優(yōu)化用地管理方式、全力拓展用地指標，用好“增減掛鉤”核補新增指標政策，探索多元化供地模式，建立低效用地項目庫動態(tài)調整機制，完善土地要素流動機制，打破縣域土地用地制約。應考慮川藏鐵路建設的周期性和虹吸效應的漸進性帶來的人口空間流動持續(xù)而不穩(wěn)定的狀態(tài)，建立城鎮(zhèn)用地指標動態(tài)調整機制，避免出現規(guī)劃趕不上變化的情況。

二是構建協同發(fā)展機制。構建區(qū)域協同機制，州內縣（市）之間、甘孜州與昌都市之間、甘孜州與雅安和成都等地之間的協同聯動機制，做好功能分工，建好利益分配，實現互利共贏；構建產業(yè)協同機制，整合州內各縣（市）規(guī)劃，按全州一盤棋的思路，做好生態(tài)農牧產業(yè)協同發(fā)展、旅游產業(yè)共建共享、服務產業(yè)分工布局等協同發(fā)展相關規(guī)劃，并建立落地機制；構建協同考核機制，依據協同發(fā)展原則完善政績考核要求，將協同發(fā)展的推進程度和效果納入政績考核指標等。

三是構建共建共富共享機制。通過川藏鐵路建設主動融入全國全省經濟社會高質量發(fā)展大局，締結鐵路沿線產業(yè)協同發(fā)展聯盟，提高資源配置能力和經濟運行效率。圍繞產業(yè)資源共同開發(fā)、市場共同發(fā)展，推動甘孜川藏鐵路沿線區(qū)域在旅游開發(fā)、特色農副產品生產加工等方面的產業(yè)協作協同，推進產業(yè)鏈深度融合，加快形成區(qū)域特色鮮明、集聚效應明顯、競爭優(yōu)勢突出的產業(yè)發(fā)展集群，把沿線打造成充分展示各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的流動風景線。

打通影響高質量發(fā)展的關鍵瓶頸

一是破除產銷銜接關鍵障礙。生產環(huán)節(jié)如果不能與銷售環(huán)節(jié)良好地銜接，則生產環(huán)節(jié)本身也會受到抑制。建議在瀘定、康定、雅江、理塘、巴塘、白玉等重要物流節(jié)點，加強冷鏈物流建設力度，擴大水果、食用菌、牦牛肉等特色產品的銷售周期和范圍。同時，充分利用川藏鐵路引導的資源流和資本流、降低產業(yè)聚集發(fā)展交易費用的契機，大力支持銷售企業(yè)發(fā)展，將產銷銜接工作作為全州產業(yè)高質量發(fā)展的基礎性工作來抓，特別是利用對口援建市縣的力量，拓展銷售市場，打通產銷銜接的關鍵障礙。

二是強化現代科學技術支撐。甘孜州第一產業(yè)和第三產業(yè)整體發(fā)展水平還處于低端，要實現產業(yè)高質量發(fā)展，必須想法提高一產和三產的發(fā)展質量?，F代科學技術為其提質增效提供了契機，甘孜州應強化農牧業(yè)科技的運用，注重數字技術在農牧業(yè)領域的運用，實現生產高效、產品優(yōu)質，實現農牧業(yè)的全程可“監(jiān)控”；旅游業(yè)應針對游客將大幅增加的機會，根據游客分類原則，謀劃部分中高端服務業(yè)，通過打造中高端酒店民宿、個性化旅游定制服務、康養(yǎng)服務中心等，實現旅游產業(yè)高質量發(fā)展，并借此帶動全州其他服務業(yè)高質量發(fā)展。同時，應提早謀劃碳匯經濟、做好承接“東數西算”工程的技術儲備，帶動產業(yè)轉型升級。

三是圍繞川藏鐵路加強城鄉(xiāng)交通路網建設。交通路網水平將直接影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度，應圍繞川藏鐵路展開配套路網建設，將土地面積相對集中的農產品生產區(qū)的交通道路，包括生產便道建設作為重點，納入規(guī)劃，確保土地集中區(qū)生產的進入便利和產品的運輸便利，在此基礎上，構建主要農產品生產區(qū)、景點、人口聚居區(qū)和鐵路站點相互之間的公路網絡，清除農旅融合的連接與轉化障礙，打通產品外銷的快捷通道、生產與生活的連接通道，破解農旅融合“最后一公里”的交通障礙。

（本文為甘孜州委托項目“探索川藏鐵路建設促進沿線經濟社會發(fā)展的團結幸福之路”階段性成果）