孟祥周 黃曉煒 王芳

在當(dāng)前“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下，國家明確氫能是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。氫能作為未來國家能源體系的重要組成部分，是現(xiàn)有能源形式的有益補(bǔ)充，是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳的重要載體。發(fā)展氫能有利于優(yōu)化現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅度降低交通領(lǐng)域傳統(tǒng)石油與天然氣等能源消費(fèi)量，減少我國化石能源供給的對外依存度，從而保障能源安全。

加氫站是氫能源供應(yīng)體系“最后一公里”，對推進(jìn)氫能源應(yīng)用端規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展，推動氫能在工業(yè)、民用等方面具有至關(guān)重要作用。隨著燃料電池示范應(yīng)用城市群獲批，鄭州市作為牽頭城市進(jìn)行了系列實(shí)踐探索。

重要意義：

落實(shí)國家戰(zhàn)略部署

當(dāng)前，能源與環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，伴隨科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展演進(jìn)，世界能源加速向更可持續(xù)的低碳化、綠色化方向變革。在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和全球能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型雙重背景下，氫能被視為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉矗俏磥砟茉醇夹g(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。如何推動氫能規(guī)模化應(yīng)用，加快能源多元化發(fā)展，逐步替代傳統(tǒng)化石能源，成為保障國家能源安全的戰(zhàn)略關(guān)鍵。

氫燃料電池汽車具有清潔零排放、續(xù)航里程長、加注時(shí)間短等特點(diǎn)，是氫能在交通領(lǐng)域應(yīng)用的主要形式，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展氫燃料電池汽車既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新的增長點(diǎn)，也是應(yīng)對國家能源安全的重要抓手。

在政策導(dǎo)向方面，2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2021年10月國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出“把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”。國家“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出，要加快發(fā)展非化石能源，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，將非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。此外，《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》的出臺將加氫站建設(shè)推至高潮，各地紛紛響應(yīng)國家政策，因地制宜制定本區(qū)域發(fā)展政策。

2021年12月，河南省獲批國家五大燃料電池汽車示范城市群。為深入貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略要求，順應(yīng)氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，河南省印發(fā)《河南省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2022—2035年）》提出，要促進(jìn)氫能應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，不斷提高綠色低碳比例，車用氫氣供應(yīng)能力達(dá)到3萬噸/年，推廣各類氫燃料電池汽車5000輛以上；要進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)作用，適度超前布局建設(shè)一批加氫站。

鄭州市作為河南城市群的牽頭城市，當(dāng)前，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)已形成良好發(fā)展態(tài)勢。結(jié)合城市整體產(chǎn)業(yè)定位和適應(yīng)氫能發(fā)展要求，已布局了多個相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，并在整車制造、多種氫產(chǎn)業(yè)零部件，以及相關(guān)車輛推廣方面取得突破性成果。根據(jù)試點(diǎn)工作安排，鄭州市重點(diǎn)承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新與突破、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與集群化發(fā)展、車輛推廣應(yīng)用示范、氫能供應(yīng)體系構(gòu)建四項(xiàng)核心任務(wù)。

實(shí)踐探索：

協(xié)同推進(jìn)五大戰(zhàn)略

鄭州市是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)，國家中心城市，國家先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新中心等。鄭州市經(jīng)過多年實(shí)踐探索，已經(jīng)具備了推進(jìn)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。在國家“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，要進(jìn)一步把握創(chuàng)建燃料電池汽車示范城市群的良好機(jī)遇，牢固樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國家、河南省和鄭州市加快氫燃料電池汽車示范應(yīng)用和加氫設(shè)施建設(shè)的相關(guān)意見，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，按照“合理確定規(guī)模、適度超前建設(shè)、預(yù)留發(fā)展空間”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)加氫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，通過合理規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，推動加氫站布局、建設(shè)與運(yùn)營，到2025年形成布局合理、覆蓋廣泛、智能高效的加氫網(wǎng)絡(luò)，助力氫燃料電池示范城市建設(shè)。

為切實(shí)保障鄭州市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用工作落地實(shí)施，鄭州市以加氫站專項(xiàng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜、協(xié)同推進(jìn)五大戰(zhàn)略舉措。

立足需求，就近服務(wù)。結(jié)合示范城市核心任務(wù)，以公交、環(huán)衛(wèi)和物流車輛為突破口，結(jié)合示范車輛運(yùn)營區(qū)域設(shè)置站點(diǎn)，保障示范期車輛推廣應(yīng)用。落實(shí)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委和國家能源局等五部門對示范城市群提出的試點(diǎn)要求，規(guī)劃依托城市公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、渣土清運(yùn)、冷鏈物流等公用事業(yè)及商用領(lǐng)域，搭建了多重應(yīng)用場景。

分區(qū)協(xié)同，輻射重點(diǎn)。按照圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域原則，系統(tǒng)耦合鄭州市重要產(chǎn)業(yè)板塊、重要物流通道形成“兩環(huán)、三片區(qū)、七通道”站點(diǎn)布置格局，構(gòu)建高效加氫網(wǎng)絡(luò)?！皟森h(huán)”為四環(huán)及繞城高速周邊車輛重點(diǎn)運(yùn)營區(qū)；“三片區(qū)”為鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、管城回族區(qū)三大氫能產(chǎn)業(yè)基地；“七通道”為產(chǎn)業(yè)區(qū)域的主要對外聯(lián)系通道，滿足各類示范車輛加氫需求。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌站點(diǎn)服務(wù)區(qū)域，覆蓋東、南、西、北各個方向，完善加氫站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格防護(hù)，確保安全。堅(jiān)持底線規(guī)劃思維，確保安全高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)加氫站相關(guān)建設(shè)規(guī)范，站點(diǎn)選址布局避讓水源保護(hù)地、河道藍(lán)綠線、歷史文化保護(hù)區(qū)、人員密集區(qū)、集中生活區(qū)、危險(xiǎn)品倉庫和管道運(yùn)輸線等敏感區(qū)域；嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定中關(guān)于安全防護(hù)距離要求，確保安全。在堅(jiān)持安全優(yōu)先基礎(chǔ)上，兼顧土地資源節(jié)約集約利用，落實(shí)鄭州市氫燃料電池汽車示范應(yīng)用工作方案。在符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范前提下，因地制宜，探索創(chuàng)新。鼓勵利用現(xiàn)有加油加氣站的場地設(shè)施改擴(kuò)建加氫站，推廣油、氣、氫、電合建站。同時(shí)，探索開展站內(nèi)制氫、儲氫和加氫一體化加氫站等新模式。

保障目標(biāo)，超前預(yù)留。明確各區(qū)站點(diǎn)建設(shè)數(shù)量，落實(shí)站點(diǎn)空間布局，形成均衡合理、高效便捷、兼顧分期實(shí)施的加氫站網(wǎng)絡(luò)，確保超前完成示范考核建設(shè)任務(wù)要求。不斷創(chuàng)新規(guī)劃方法，針對加氫站點(diǎn)位類型多樣、上位及依據(jù)眾多情況，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，搭建加氫站點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，將站點(diǎn)空間信息、站點(diǎn)類型、用地性質(zhì)、面積、站點(diǎn)依據(jù)、相關(guān)規(guī)劃等情況整合至數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)加氫站專項(xiàng)規(guī)劃與城市國土空間規(guī)劃管理“一張圖”的融合，便于規(guī)劃的數(shù)字化管理與審批。

類型多元，協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合用地布局及現(xiàn)狀建設(shè)情況創(chuàng)造性地提出包括合建站、附屬站、單建站、制氫加氫一體站等多層次的站點(diǎn)建設(shè)方式。引導(dǎo)各類市場主體積極參與加氫站建設(shè)，有效促進(jìn)示范工作推進(jìn)。

意見建議：

構(gòu)建多元化的實(shí)施路徑

為進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)工作部署，鄭州市將以主城區(qū)燃料電池汽車加氫站專項(xiàng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮示范效應(yīng)，保障燃料電池汽車城市群示范應(yīng)用取得明顯成效。

保障專項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施的同時(shí)，輻射帶動省內(nèi)其他城市發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同，推動鄭汴洛濮氫走廊建設(shè)，加強(qiáng)與洛陽市、開封市、濮陽市等周邊地市氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步探索多元化的站點(diǎn)建設(shè)方式，不斷拓展氫能運(yùn)用場景。在站點(diǎn)建設(shè)推廣方面，規(guī)劃支持合法建設(shè)的汽車加油站、加氣站利用現(xiàn)有土地改建、擴(kuò)建加氫站。在滿足安全要求前提下，可使用公交場站、工業(yè)、倉儲用地等地塊建設(shè)企業(yè)自用加氫站，保障車輛運(yùn)營需求。在用地保障方面，規(guī)劃新增的加油站在滿足相關(guān)規(guī)范和安全要求前提下，鼓勵增設(shè)加氫功能，建設(shè)為油氫合建站，或預(yù)留增設(shè)加氫設(shè)施的建設(shè)條件。在運(yùn)用場景方面，環(huán)衛(wèi)車、渣土車等多元運(yùn)營場景領(lǐng)域也需不斷拓展。

強(qiáng)化安全保障高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步建立健全加氫站安全評估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系；建立加氫站數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測控制系統(tǒng)；健全定期檢驗(yàn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度以及安全宣傳制度等，通過增強(qiáng)支撐保障能力、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系、開展應(yīng)用示范推廣，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的加氫網(wǎng)絡(luò)，建成氫能國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，保障示范城市群工作任務(wù)順利完成，助力國家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。