摘? ?要：新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)迭代極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化變革，大幅提高了社會(huì)生產(chǎn)力，深刻改變了社會(huì)面貌。但就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，大數(shù)據(jù)發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題，集中表現(xiàn)為核心技術(shù)和高端人才緊缺、數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)體系亟須完善、算法歧視與數(shù)字鴻溝影響社會(huì)公平。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心要義，以要素全新質(zhì)態(tài)為呈現(xiàn)形式，以滿足人民美好生活需要為根本目的，這為大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。為了使大數(shù)據(jù)更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化變革，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)人才支撐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素投入創(chuàng)新，加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；致力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，服務(wù)于美好生活的創(chuàng)建，從這三個(gè)方面推動(dòng)大數(shù)據(jù)朝著健康、有序的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；大數(shù)據(jù)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F49；F124? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.03.006

文章編號(hào)：1009-6922（2024）03-56-08

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察期間提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。此后，他在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐”［1］，并系統(tǒng)闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力的具體內(nèi)涵、鮮明特征、發(fā)展路徑等關(guān)鍵問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新與發(fā)展，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供了方向指引，對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。當(dāng)今，在以數(shù)字技術(shù)為核心的新一輪科技革命推動(dòng)下，由數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)從業(yè)者等構(gòu)成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵力量，但是目前大數(shù)據(jù)發(fā)展仍面臨現(xiàn)實(shí)困境，這就要求我們以新質(zhì)生產(chǎn)力理論來(lái)把握、衡量和推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力理論與大數(shù)據(jù)

新質(zhì)生產(chǎn)力理論源于高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，并將指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，因此，有必要以其指引大數(shù)據(jù)未來(lái)發(fā)展，從而讓大數(shù)據(jù)更好賦能新時(shí)代發(fā)展。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵

1.新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，馬克思分析了科技在生產(chǎn)中的重要作用，即“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動(dòng)時(shí)間和已耗費(fèi)的勞動(dòng)量，較多地取決于……科學(xué)的一般水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說(shuō)取決于這種科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用”［2］。在當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，隨著新產(chǎn)業(yè)革命的深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域的變革性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力的作用愈發(fā)明顯，而科技創(chuàng)新也逐漸成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把創(chuàng)新擺在第一位，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！保?］新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新釋放了驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，在橫向、縱向和融合發(fā)展方面取得了新突破，逐步形成了領(lǐng)域創(chuàng)新、技術(shù)含量高、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的先進(jìn)生產(chǎn)力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，科技創(chuàng)新正以前所未有的廣度和深度改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記十分重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，他在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”［4］。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能和巨大的發(fā)展?jié)摿?，科技?chuàng)新能為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供觀念和技術(shù)支撐。一方面，觀念創(chuàng)新能夠打破舊有的思維束縛，激發(fā)主體的創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新將諸如大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)要素作為全新的生產(chǎn)動(dòng)能，直接推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力是要素全新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。生產(chǎn)要素的構(gòu)成隨著生產(chǎn)發(fā)展而動(dòng)態(tài)演進(jìn)：農(nóng)業(yè)時(shí)代把土地、勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素；工業(yè)時(shí)代將資本作為重要的生產(chǎn)要素；而到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用邊際減弱，新型生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用日益凸顯。習(xí)近平總書(shū)記把“知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)”引入生產(chǎn)要素，并強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響”［5］。隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用與科技成果的爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)要素在與其他要素融合交互的過(guò)程中形成疊加效應(yīng)，不斷孕育和創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新的空間。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，新型勞動(dòng)者在生產(chǎn)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。馬克思曾經(jīng)指出：“自然界沒(méi)有造出任何機(jī)器，沒(méi)有造出機(jī)車、鐵路、電報(bào)、自動(dòng)走錠精紡機(jī)等等。它們是人的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)化為人的意志駕馭自然界的器官或者說(shuō)在自然界實(shí)現(xiàn)人的意志的器官的自然物質(zhì)?！保?］科學(xué)技術(shù)是人的本質(zhì)力量的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)，人通過(guò)勞動(dòng)將頭腦中的知識(shí)轉(zhuǎn)化為科學(xué)技術(shù)并作用于生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高。人是生產(chǎn)力生成中最活躍的能動(dòng)主體，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力歸根結(jié)底要依靠新型勞動(dòng)者。習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源。”［7］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，產(chǎn)業(yè)邊界越來(lái)越模糊，前沿科技交叉融合的趨勢(shì)愈加明顯，具有高創(chuàng)新性和知識(shí)密集型的鮮明特征，對(duì)科技創(chuàng)新人才資源依賴性更強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者的要求更高。新質(zhì)生產(chǎn)力要求勞動(dòng)者具備先進(jìn)的知識(shí)、技能、思維和智慧，能運(yùn)用一系列“高級(jí)、精密、尖端”的新型設(shè)備對(duì)新發(fā)現(xiàn)的自然物、高價(jià)值的原材料以及數(shù)據(jù)等非實(shí)體性要素進(jìn)行生產(chǎn)。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的三大要素均發(fā)生了質(zhì)變，三大生產(chǎn)要素以要素質(zhì)量提升、質(zhì)態(tài)全新以及生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置實(shí)現(xiàn)“以新促質(zhì)”，帶來(lái)生產(chǎn)力的躍遷式升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

3.新質(zhì)生產(chǎn)力是滿足人民美好生活需要的生產(chǎn)力。人民的需要是科技進(jìn)步的時(shí)代聲音，科技進(jìn)步必然要以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)分析了科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的廣泛影響，指出：“科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技”［8］。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性改變，人民對(duì)美好生活的愿望更加迫切。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，科技創(chuàng)新需要進(jìn)一步發(fā)揮提升社會(huì)發(fā)展水平、提高人民生活質(zhì)量、提高人民素質(zhì)的重要作用。以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力能夠在物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造、精神文明創(chuàng)建方面釋放出巨大的潛力，滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)、精神、生態(tài)、安全等的全方位需求。同時(shí)，綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展、為民謀福是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，反映了全人類對(duì)美好幸福未來(lái)的共同追求，是推進(jìn)人類命運(yùn)共同體世界認(rèn)同的基本觀念前提，能夠推動(dòng)全球生產(chǎn)效率的提升和全人類福祉的增進(jìn)，有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力與大數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出不僅有助于我們更加深入地認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，而且有助于我們解決大數(shù)據(jù)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.大數(shù)據(jù)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供動(dòng)力。大數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義，大數(shù)據(jù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)并不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，帶來(lái)產(chǎn)品形式、商業(yè)模式、應(yīng)用方式的迭代，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用離不開(kāi)數(shù)據(jù)要素的支持，數(shù)據(jù)要素?fù)碛刑嵘a(chǎn)力躍遷的能力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。非排他性、滲透性、交互性、快捷性等特點(diǎn)使得數(shù)據(jù)要素在與其他生產(chǎn)要素協(xié)同融合的過(guò)程中找到資源配置最優(yōu)解，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，有效降低成本，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。例如，在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)交互、協(xié)同控制的集成智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)行業(yè)的提質(zhì)增效，并引領(lǐng)其持續(xù)向自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)字化、智能化延伸融合升級(jí)。二是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，大數(shù)據(jù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)展采集、存儲(chǔ)、處理、分析、應(yīng)用等一系列活動(dòng)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，本身就屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，伴隨高性能算力、智能算法等的迅速發(fā)展，在海量數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，大數(shù)據(jù)與５G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)相互碰撞、加速融合，為生成式人工智能、元宇宙、腦機(jī)接口等具有高成長(zhǎng)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)的孕育孵化提供了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著新型數(shù)據(jù)要素快速融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力正持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大活力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力引導(dǎo)大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出對(duì)大數(shù)據(jù)的高質(zhì)量發(fā)展具有指引作用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了創(chuàng)新、改革的動(dòng)力。一是技術(shù)創(chuàng)新是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，為加速突破從采集、傳輸?shù)焦芾怼⑻幚?、分析、?yīng)用全生命周期的數(shù)據(jù)治理技術(shù)瓶頸提供了創(chuàng)新引領(lǐng)。二是新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)要素的全新質(zhì)態(tài)。新型勞動(dòng)者是新質(zhì)生產(chǎn)力的能動(dòng)要素，也是數(shù)據(jù)生產(chǎn)力變革最活躍的因素，這就要求完善新型數(shù)據(jù)勞動(dòng)者培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，加快形成與大數(shù)據(jù)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)新型數(shù)據(jù)勞動(dòng)者的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展。三是在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三大要素都發(fā)生了質(zhì)變的背景下，生產(chǎn)力自然會(huì)躍升到新質(zhì)階段，也必然帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的重大變化，改革是釋放大數(shù)據(jù)發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵途徑。數(shù)據(jù)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素需要適應(yīng)新型生產(chǎn)關(guān)系，并通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以破解制約數(shù)據(jù)要素發(fā)揮疊加效應(yīng)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展活力。四是新質(zhì)生產(chǎn)力滿足人民美好生活需要的基本內(nèi)涵為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了價(jià)值導(dǎo)向，這就要求在大數(shù)據(jù)的發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心，遵循全民參與、開(kāi)放共享的基本原則，注重解決社會(huì)的公平正義問(wèn)題，克服大數(shù)據(jù)本身存在的算法歧視，縮小在發(fā)展過(guò)程中形成的數(shù)字鴻溝。

二、大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

目前，大數(shù)據(jù)正在以可持續(xù)和高效的方式釋放生產(chǎn)潛力，但大數(shù)據(jù)發(fā)展仍然面臨著核心技術(shù)“卡脖子”和高端人才短缺、基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)體系亟須完善、社會(huì)公平正義有待增強(qiáng)三重現(xiàn)實(shí)困境，這制約了大數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展。

（一）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新困境：核心技術(shù)“卡脖子”和高端人才短缺

新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為引擎，以人力資源為重要保障。加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新和人力資本的發(fā)展是率先形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展面臨技術(shù)亟須突破和人才短缺兩重困境。一方面，我國(guó)國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的可用性水平不斷提升，大數(shù)據(jù)處理的單點(diǎn)技術(shù)、多模態(tài)數(shù)據(jù)分析技術(shù)及數(shù)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等取得了一系列突破性成果，但仍有一些核心技術(shù)問(wèn)題亟待破解。例如，在大數(shù)據(jù)管理技術(shù)方面，“2020年全球新增數(shù)據(jù)規(guī)模為64ZB，是2016年的400%，預(yù)計(jì)2035年新增數(shù)據(jù)將高達(dá)2140ZB，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)”［9］。隨著數(shù)據(jù)體量的快速增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)的組織、存儲(chǔ)、計(jì)算與訪問(wèn)等技術(shù)面臨新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)硬件性能提升乏力，數(shù)據(jù)的高效能管理迫切需要尋找新驅(qū)動(dòng)力。此外，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)規(guī)模極大且業(yè)務(wù)環(huán)境極復(fù)雜的情況下，有效避免各類錯(cuò)誤產(chǎn)生并保持?jǐn)?shù)據(jù)的正確性和可用性也需要新的技術(shù)支持。在大數(shù)據(jù)治理技術(shù)方面，如何將海量社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚融合成數(shù)據(jù)資源在技術(shù)處理上還存在不足；如何使數(shù)據(jù)突破原生系統(tǒng)的邊界，在更大范圍發(fā)揮更大價(jià)值依舊是技術(shù)難題；在釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全和隱私不被泄露依舊處于探索和發(fā)展階段。另一方面，高端科技人才是未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的稀缺資源，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。隨著大數(shù)據(jù)縱深發(fā)展和橫向拓展，大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)廣博復(fù)合型人才和高精尖人才的需求日益增加。目前，雖然我國(guó)在高端人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用方面取得一定成效，但在當(dāng)前國(guó)際科技領(lǐng)域人才競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，我國(guó)高層次人才不足、全球引才成效不顯著、科技領(lǐng)軍人才匱乏等結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出。與此同時(shí)，我國(guó)高端科技人才效能發(fā)揮尚不充分且存在高層次人才流失現(xiàn)象。AMiner科技情報(bào)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年中國(guó)是全球數(shù)字高端人才凈流失第一大國(guó)，流失人數(shù)達(dá)684人次，高層次人才流失情況較為明顯。成熟的人才培訓(xùn)體系尚未建立，高端科技人才稀缺，大數(shù)據(jù)人才供應(yīng)不足制約著我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)流通挑戰(zhàn)：基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)體系亟須完善

新質(zhì)生產(chǎn)力需要與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，在新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，必須不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的形成迫切需要加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)。隨著數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)自身就具有了潛在的價(jià)值，數(shù)據(jù)的高效流通、充分共享、安全可控是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素持續(xù)價(jià)值的關(guān)鍵。我國(guó)擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，但當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制度尚不完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處在培育期，呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題。一是數(shù)據(jù)要素的流通共享存在安全脆弱性。數(shù)據(jù)要素自身所具有的可復(fù)制性、非標(biāo)準(zhǔn)化、非排他性特征使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定模糊、數(shù)據(jù)要素經(jīng)營(yíng)主體之間信任缺失，數(shù)據(jù)自由流轉(zhuǎn)暢通的效率降低。二是數(shù)據(jù)整合與分析受限。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)被分散在不同的平臺(tái)和格式中，數(shù)據(jù)要素交易的活躍度不高，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)的有效價(jià)值。三是企業(yè)數(shù)據(jù)安全不僅關(guān)系到企業(yè)自身的利益，而且關(guān)系到普通群眾和國(guó)家的利益，在缺乏行之有效的監(jiān)管體系下，個(gè)人、企業(yè)甚至國(guó)家數(shù)據(jù)信息存在安全泄露風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，其重要性日益凸顯，亟須調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展，完善數(shù)據(jù)流通共享相關(guān)體制機(jī)制，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)制度體系，加快形成與之相適應(yīng)的合規(guī)高效、安全可控的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題：算法歧視與數(shù)字鴻溝影響公平

科技為民、科技向善是新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義，大數(shù)據(jù)是人的技術(shù)，需要維護(hù)人的尊嚴(yán)、自由、公平等。數(shù)據(jù)具有社會(huì)屬性，其背后隱含著人與人之間的社會(huì)關(guān)系，大數(shù)據(jù)時(shí)代的倫理問(wèn)題正是由于單純關(guān)注數(shù)據(jù)本身的價(jià)值而忽視數(shù)據(jù)背后所映照的人的關(guān)系所導(dǎo)致的。算法歧視和數(shù)字鴻溝是大數(shù)據(jù)使用過(guò)程中影響社會(huì)公平的兩個(gè)重要原因。大數(shù)據(jù)的計(jì)算模型也被稱為算法，包含著各種影響社會(huì)公平的算法風(fēng)險(xiǎn)，如算法選擇錯(cuò)誤、算法被運(yùn)用在違法行為上、人為操縱算法、運(yùn)用算法進(jìn)行宣傳、算法與購(gòu)買行為以及未知的算法風(fēng)險(xiǎn)［10］。也就是說(shuō)，大數(shù)據(jù)算法會(huì)受到類似于人類偏見(jiàn)和歧視的影響。一方面，作為掌握新質(zhì)生產(chǎn)工具的人很難排除潛移默化受到的社會(huì)文化和價(jià)值的差異偏見(jiàn)，進(jìn)而在設(shè)計(jì)算法時(shí)已經(jīng)預(yù)先存在偏見(jiàn)。另一方面，受不同群體利益多元化的影響，在獲取數(shù)據(jù)的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)往往包含著樣本和標(biāo)簽的偏見(jiàn)，在選擇目標(biāo)時(shí)比例和權(quán)重的側(cè)重不同，得出的結(jié)論也必然存在偏差。此外，大數(shù)據(jù)在實(shí)際運(yùn)用中產(chǎn)生知識(shí)鴻溝和信息鴻溝，大數(shù)據(jù)算法的發(fā)展將使得“數(shù)字鴻溝”越來(lái)越大，有錢人將越來(lái)越有錢，窮人將成為失去經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和軍事價(jià)值的“無(wú)用階級(jí)”［11］。不同群體在數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)技術(shù)使用和數(shù)字能力等方面存在差異，由此造成不平等。比如，部分人群可能受上述因素影響最終成為弱勢(shì)群體，很容易被技術(shù)所忽視，進(jìn)而也限制了他們產(chǎn)生數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)，由于掌握和分析數(shù)據(jù)能力的不足，他們無(wú)法享受大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的紅利。大數(shù)據(jù)的發(fā)展限制了普通群眾的參與表達(dá)和利益共享，造成社會(huì)公平正義的缺失。

三、以大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成的實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)人才支撐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展

2022年6月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北省武漢市考察時(shí)指出：“科技創(chuàng)新，一靠投入，二靠人才。”［12］加大科技創(chuàng)新投入力度和新型人才培育強(qiáng)度是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，集中優(yōu)勢(shì)資源加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。錨定世界前沿科技，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。提升源頭創(chuàng)新動(dòng)力與能力。加快構(gòu)建高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)科技創(chuàng)新管理體系，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，改進(jìn)資源配置方式，最大限度聚焦各方優(yōu)勢(shì)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的整體合力，圍繞數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析等實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)新突破。二是推動(dòng)科技金融創(chuàng)新發(fā)展。加大金融支持力度，提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向大數(shù)據(jù)要素企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)將多種數(shù)據(jù)要素納入社會(huì)信用體系，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。針對(duì)數(shù)據(jù)型企業(yè)、數(shù)據(jù)人才的融資需求，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融支持大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的外部支撐。三是聚焦大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化。以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為基本原則，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系，提高成果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.健全高端人才“育引留用”全鏈條，構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)新格局。持續(xù)促進(jìn)人力資本躍升，以高端科技人才助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。高端科技人才是未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的稀缺資源，是大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。一是發(fā)揮自主培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才的主陣地作用，聚焦戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各方加大對(duì)科技人才的重視程度和投入力度，全面提升本土科技人才的供給能力。二是制定具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，以“一人一策”的個(gè)性化引進(jìn)方案提升競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬全球引才的來(lái)源和渠道，如培育本土專業(yè)國(guó)際獵頭，增強(qiáng)市場(chǎng)化引才能力。三是持續(xù)優(yōu)化高端人才的服務(wù)保障，在收益分配、科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐等方面給予充分保障，真正做到“留得住”。四是構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)人才信息庫(kù)，持續(xù)優(yōu)化信息庫(kù)的完善程度和利用效率，為數(shù)據(jù)人才的全面統(tǒng)計(jì)、深入分析和科學(xué)決策提供全面支持，實(shí)現(xiàn)高端數(shù)據(jù)人才的精準(zhǔn)匹配與高效利用。

（二）鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素投入創(chuàng)新，加快建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)?！保?］目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處在培育期，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的主要任務(wù)是要穩(wěn)步推進(jìn)彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用。

1.建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)的來(lái)源，可以將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)在不同的應(yīng)用場(chǎng)景、不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮著不同的作用。因此，應(yīng)分級(jí)、分類界定產(chǎn)權(quán)所有者享有的合法權(quán)益。對(duì)于公共數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)共享，應(yīng)統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)的內(nèi)容、類型、形式、提供機(jī)構(gòu)等基本信息，在此基礎(chǔ)之上完善一體化、智能化的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)于承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，應(yīng)遵循合法、必要和誠(chéng)信的原則，對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行匿名化處理，不得采取“一攬子授權(quán)”。

2.建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。以數(shù)據(jù)的可流通、可信、可追溯為基本原則，促進(jìn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量流通和交易。一是在可流通方面，應(yīng)明晰數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系、交易場(chǎng)所、服務(wù)生態(tài)、跨境機(jī)制等內(nèi)容，為促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)流通規(guī)范提供方向性指引。二是在可信性方面，通過(guò)創(chuàng)新安全保障技術(shù)、加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管等方式，增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)流通交易的信任度。三是在可追溯方面，數(shù)據(jù)的匯聚、開(kāi)發(fā)、處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)引入合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證等必要程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易全流程可溯。

3.建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。基于數(shù)據(jù)流通、公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)共享的基本原則，健全數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類主體的激勵(lì)與約束平衡。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，保障全體社會(huì)成員能共享大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利。

4.建立多方協(xié)同的數(shù)據(jù)治理模式。一是創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制。政府應(yīng)有一套行之有效的法律法規(guī)能依法規(guī)制可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全以及隱私泄露等問(wèn)題。二是壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，推行數(shù)據(jù)流通交易聲明和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者承諾制，推動(dòng)企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、匯聚、處理、開(kāi)發(fā)、利用、流通等環(huán)節(jié)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是人民群眾是最活躍的社會(huì)治理主體，民眾的監(jiān)督更加直接和廣泛，要健全民眾對(duì)數(shù)據(jù)治理的監(jiān)督制度，暢通舉報(bào)投訴和仲裁渠道，鼓勵(lì)普通民眾積極發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，服務(wù)于美好生活的創(chuàng)建

以人民為中心是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本遵循。要引導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展為民、向善，促使大數(shù)據(jù)健康發(fā)展與人民對(duì)美好生活的需要相契合。

1.加強(qiáng)倫理規(guī)范，降低大數(shù)據(jù)道德風(fēng)險(xiǎn)。一是增強(qiáng)從業(yè)人員的道德約束。大數(shù)據(jù)算法的研發(fā)、設(shè)計(jì)和運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程都嵌入了從業(yè)人員的主觀觀念，這就要求從業(yè)者應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，遵守法律法規(guī)、社會(huì)道德，踐行行業(yè)的道德準(zhǔn)則，堅(jiān)守道德底線和倫理底線，盡量避免因自身的惡意、瑕疵、考慮不周而導(dǎo)致的不公平。二是對(duì)大數(shù)據(jù)算法技術(shù)進(jìn)行價(jià)值嵌入。大數(shù)據(jù)算法技術(shù)并不是單純的技術(shù)，其與政治、倫理等多方面都有價(jià)值關(guān)系。因此，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)算法技術(shù)進(jìn)行價(jià)值敏感性設(shè)計(jì)，將符合人民大眾利益的價(jià)值觀念嵌入到大數(shù)據(jù)算法設(shè)計(jì)之中，使其能有效檢測(cè)并打破其價(jià)值觀偏移、大數(shù)據(jù)主體隱匿、算法歧視與偏見(jiàn)等價(jià)值困境。

2.均衡建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升弱勢(shì)群體數(shù)字素養(yǎng)和技能。一是持續(xù)加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過(guò)提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、接入率等措施強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，減小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體在信息可及性方面的差距，盡可能填平數(shù)字“接入鴻溝”。二是推動(dòng)信息無(wú)障礙建設(shè)。針對(duì)“數(shù)字弱勢(shì)群體”制定具體可行、特色鮮明的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)方案，引導(dǎo)“數(shù)字弱勢(shì)群體”積極參與信息化業(yè)務(wù)、使用信息化服務(wù)，提高數(shù)字素養(yǎng)和技能，從而有效彌合數(shù)字“使用鴻溝”。三是加強(qiáng)溝通合作。在國(guó)際層面，應(yīng)當(dāng)以縮小數(shù)字鴻溝為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)際合作。例如，積極建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，推動(dòng)“一帶一路”共建國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)交流，有效縮小數(shù)字鴻溝。

近年來(lái)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，大數(shù)據(jù)逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用越來(lái)越大，正在成為高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，以前瞻的戰(zhàn)略思維和深邃的歷史眼光提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一新概念、新要求，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新。因此，我們應(yīng)以新質(zhì)生產(chǎn)力理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的重要作用，并破解大數(shù)據(jù)未來(lái)發(fā)展存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)朝著健康、有序的方向發(fā)展，更好地為滿足人民美好需要服務(wù)。

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[收稿日期]2024-01-17

[作者簡(jiǎn)介]王廣祿（1995—），男，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院2022級(jí)碩士研究生。