張熱仕

摘要：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要部分，其發(fā)展對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和多元化經(jīng)營(yíng)模式具有深遠(yuǎn)影響，有利于推動(dòng)并擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，并增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。以來(lái)賓市為例，闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入影響因素和存在的不足，提出提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的對(duì)策，以期推動(dòng)科技與農(nóng)業(yè)的共同繁榮與富裕。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；集體經(jīng)濟(jì)；收入

農(nóng)業(yè)的進(jìn)步程度與城市與農(nóng)村的平衡性以及農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性有著密切的聯(lián)系。近些年，由于農(nóng)業(yè)的持續(xù)變革，一些更為復(fù)雜的問(wèn)題和沖突開(kāi)始浮現(xiàn)。為了有效地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的理解并確立其地位，同時(shí)積極推動(dòng)其發(fā)展。提升和強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展難題的核心，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障，同時(shí)也是全面構(gòu)建小康社會(huì)的必要環(huán)節(jié)。

1 來(lái)賓市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

來(lái)賓市城廂鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共1個(gè)社區(qū)，10個(gè)村委，自2018年以來(lái)，城廂鎮(zhèn)共發(fā)展村集體項(xiàng)目18個(gè)，總投入1 369.91萬(wàn)元。其中17個(gè)項(xiàng)目為自治區(qū)、來(lái)賓市、興賓區(qū)各級(jí)財(cái)政扶持資金投入，投入資金1 359.91萬(wàn)元，只有1個(gè)項(xiàng)目是村集體自籌資金投入，投入資金10萬(wàn)元。絕大多數(shù)項(xiàng)目都是利用政策幫扶資金入股獲取分紅，合作的項(xiàng)目涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水果加工、木材加工等，以第一產(chǎn)業(yè)為主。截至2022年底，項(xiàng)目失敗

3個(gè)，正在追討本金。2022年村集體經(jīng)濟(jì)收入共119.65萬(wàn)元，

所有村委（社區(qū)）的收入都達(dá)到5萬(wàn)元以上，其中收入20萬(wàn)元以上的村有1個(gè)，收入10萬(wàn)～19萬(wàn)元的村

有3個(gè)。

2 來(lái)賓市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入影響因素

2.1 人力因素

基于來(lái)賓市城廂鎮(zhèn)的團(tuán)體機(jī)構(gòu)發(fā)展情況、地理位置顯著性，以及流動(dòng)人口數(shù)值的難以衡量，再加上勞動(dòng)力影響程度的差異，將勞動(dòng)者分為以下3個(gè)類(lèi)別：鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民（類(lèi)別X1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員（類(lèi)別X2）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)（類(lèi)別X3）。在這些類(lèi)別中，村民主要體現(xiàn)集體效應(yīng)，村干部則主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，而村黨員則主要發(fā)揮引導(dǎo)作用。依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，深入分析村民平均每年的收入（變量X4）來(lái)探討人力資源對(duì)村莊總收益的貢獻(xiàn)[1]。

2.2 資產(chǎn)因素

根據(jù)來(lái)賓市城廂鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依賴(lài)第一產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，圍繞村莊的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)（X5）即包括集體經(jīng)濟(jì)土地，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集工作，同時(shí)還將探討集體資產(chǎn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的影響。

2.3 資源因素

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源依賴(lài)于耕地。在實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，來(lái)賓市城廂鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體除了將部分耕地分配給各個(gè)家庭，還保留了諸如農(nóng)田和礦產(chǎn)等資源。然而通過(guò)土地租賃獲取收益的樣本村數(shù)量相對(duì)較多，選取村莊的耕地面積（X6）作為自然資源的關(guān)鍵指標(biāo)，以研究對(duì)村莊收益的影響。

2.4 其他因素

在經(jīng)濟(jì)因素方面，村級(jí)債務(wù)（X7）被視為對(duì)村莊集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，因此決定將其納入研究。在地理位置方面，將探討村莊與縣城之間的距離（X8），并研究該距離對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化總體進(jìn)程以及農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)送的便捷性的影響[2]。

3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和不足

3.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，思路不清

村委在管理鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕觀念以及小農(nóng)精神的執(zhí)著追求，追求平穩(wěn)安靜的生活方式，對(duì)混亂和變革持有恐懼和避讓的態(tài)度，往往秉持著“稍有富余即滿足，稍有成功即滿足”的觀念，對(duì)于管理鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的理解并不深入，僅停留在口頭上強(qiáng)調(diào)，而實(shí)際操作則處于次要地位，甚至在忙碌時(shí)會(huì)被完全忽視。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在保守觀望的態(tài)度，村集體不敢大膽投入，思維受到一定的束縛，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)抱有較大擔(dān)憂，擔(dān)心發(fā)展不順利可能帶來(lái)?yè)p失。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要源于兩個(gè)方面，一方面，僅有少數(shù)具備專(zhuān)業(yè)技能、熟練掌握管理和商業(yè)思維的鄉(xiāng)村干部能夠根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)資源的使用和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作都缺乏足夠的熟練。另一方面，隨著城市的持續(xù)擴(kuò)張，農(nóng)村居民持續(xù)向外遷移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才相對(duì)稀少，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。

3.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)薄弱，增收渠道窄

城廂鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，總體經(jīng)濟(jì)狀況較為薄弱，人口與土地的沖突尤其明顯，土地的流通費(fèi)用過(guò)高且困難重重，而且大多數(shù)的農(nóng)田資源稀少，能夠使用的資源也相當(dāng)有限。城廂鎮(zhèn)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還在初步建立，而且由于融資和籌集資金的困難，其發(fā)展所需的資金也相當(dāng)不足[3]。盡管每個(gè)村莊都已設(shè)立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，但這些合作社在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)操作、管理架構(gòu)等方面與現(xiàn)代化商業(yè)企業(yè)之間仍存在顯著差異，運(yùn)營(yíng)能力有待進(jìn)一步提高。由于城廂鎮(zhèn)各村莊過(guò)度依賴(lài)已有資源，產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于單一，缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)和獨(dú)特產(chǎn)業(yè)的支持，導(dǎo)致部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新的持續(xù)性增長(zhǎng)動(dòng)力，發(fā)展?jié)摿γ黠@不足。

3.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不均衡，收入差距大

城廂鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的不均衡現(xiàn)象，主要是由于各村莊的地理環(huán)境、資源狀況、地理位置、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步及干部人員素質(zhì)等因素存在差異，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未達(dá)到足夠發(fā)達(dá)的程度。截至2022年12月份，在城廂鎮(zhèn)的10個(gè)村委中，平洞村的年度集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到了50萬(wàn)元，五香、平安、泗貫社區(qū)村達(dá)到10萬(wàn)元以上。由于貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展策略缺乏、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)困難，即使是富裕農(nóng)村在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也往往無(wú)法充分投入并提供足夠的支持給貧困農(nóng)村。

3.4 集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

目前，受資金和技術(shù)限制，城廂鎮(zhèn)各村委的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在果蔬種植等行業(yè)，市場(chǎng)上存在大量的短期、平穩(wěn)、快速的項(xiàng)目，長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目相對(duì)較少。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品的深度加工領(lǐng)域稀少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，農(nóng)業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力也較弱。如在馬上村的砂糖橘承包項(xiàng)目中，主要職責(zé)僅限于進(jìn)行砂糖橘的種植，而并未涉及砂糖橘的生產(chǎn)及出口環(huán)節(jié)。由于第二、三產(chǎn)業(yè)之間存在整合問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村集體收益的額外價(jià)值較低，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的提升產(chǎn)生了一定影響。

4 提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入對(duì)策

4.1 整合現(xiàn)有資源，合理分配收益

4.1.1 整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)在充分掌握并運(yùn)用“鄉(xiāng)脈”資源的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)“鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)”和“總部經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，以提升當(dāng)?shù)厥杖胨?。?duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，并實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)和管理[4]；有效利用荒蕪的山地、沙地、邊緣地帶、空余的住宅和機(jī)器設(shè)備等資源，通過(guò)承包、出租以及與其他村莊的合作等方式，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)政保障，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)。

4.1.2 理解政策，全面拓寬資金來(lái)源渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)深入探討通過(guò)股權(quán)質(zhì)押貸款來(lái)提高集體資產(chǎn)的利用效率，同時(shí)積極尋求金融貸款公司的協(xié)助，以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金短缺和資金成本過(guò)高的問(wèn)題。設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，激發(fā)和吸引社會(huì)及私人資金的投入，從而擴(kuò)大該基金的總體規(guī)模，使其更能滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時(shí)還應(yīng)研究如何在“流動(dòng)發(fā)展”的基礎(chǔ)上調(diào)整村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的盈余。設(shè)計(jì)“滾動(dòng)發(fā)展”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免因短期的熱情或知識(shí)不足導(dǎo)致項(xiàng)目盈余的非理性使用。在實(shí)施這種模式時(shí)，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，制定合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配計(jì)劃。

4.2 深化土地改革，強(qiáng)化宣傳工作

為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入，必須充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)有土地政策，理解最新的政策理念，并做好頂層設(shè)計(jì)以及具體的執(zhí)行項(xiàng)目。在制定各等級(jí)土地規(guī)劃過(guò)程中，必須考慮每個(gè)縣、鎮(zhèn)及村的發(fā)展需要，進(jìn)行全方位分析和綜合規(guī)劃，以確保規(guī)劃內(nèi)容與總體發(fā)展方向相一致，同時(shí)也要兼顧各地實(shí)際發(fā)展利益，在適宜的條件下給予村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合理的用地。同時(shí)，要精簡(jiǎn)土地審核步驟，盡可能減少時(shí)間投入，以增強(qiáng)工作效能，更快地推動(dòng)土地項(xiàng)目的執(zhí)行。為確保農(nóng)民集體土地的有效利用，應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并建立完善的操作規(guī)范，各相關(guān)機(jī)構(gòu)及農(nóng)民團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，并通過(guò)各種途徑向公眾宣傳普及，使公眾充分了解土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的實(shí)際利益。

4.3 堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，必須摒棄傳統(tǒng)的線性增長(zhǎng)方式，并采取“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)+”的綜合增長(zhǎng)方法，以更有效、更迅速地推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)[5]。首先，要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)，有效整合農(nóng)村的居住環(huán)境，最大限度地利用基礎(chǔ)設(shè)施、自然風(fēng)光以及人文資源。其次，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式緊密相連，不斷擴(kuò)大“股份合作社+農(nóng)戶(hù)+集體經(jīng)濟(jì)”的實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域，并在城市主要地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)。同時(shí)，將推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與打造旅游勝地緊密相連，最大限度地利用景區(qū)的自然資源，關(guān)注公眾的參與和利潤(rùn)共享，從而實(shí)現(xiàn)資源向財(cái)富的轉(zhuǎn)化。最后，為了促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，必須將農(nóng)村的危房改革納入考慮，整頓和分類(lèi)農(nóng)村的空閑土地，以便更好地利用和規(guī)劃。

4.4 健全人才機(jī)制，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)根基

4.4.1 大力培養(yǎng)本地人才

在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)高度關(guān)注本土人才的培育，并確保新老人才之間的順暢溝通與交流，在日常工作中需要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)人才的儲(chǔ)備。在選拔村干部的過(guò)程中，應(yīng)適度放寬標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大人才的潛在選擇范圍，積極尋找招攬那些具備能力、勇氣和奉獻(xiàn)精神的人才。同時(shí)，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)的人員進(jìn)行更深入的管理和專(zhuān)業(yè)技能教育，以提高其收入增長(zhǎng)和帶領(lǐng)能力，從而解決當(dāng)?shù)厝瞬艆T乏的問(wèn)題。另外，還應(yīng)積極招募本地的勞動(dòng)者，為村莊集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供足夠的勞動(dòng)力，以減輕因“空心化”和“老齡化”所產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題。

4.4.2 積極引進(jìn)更多專(zhuān)家

在優(yōu)化本地人才培養(yǎng)機(jī)制的過(guò)程中，要改革人才招聘策略，以提升其對(duì)人才的吸引力，并大規(guī)模引入外部的管理和技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。一是考慮邀請(qǐng)專(zhuān)家前往農(nóng)村，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)解答。二是積極與市場(chǎng)接軌，利用市場(chǎng)調(diào)控的機(jī)制來(lái)吸引更多的人才到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和工作。為了提升人才的競(jìng)爭(zhēng)力，建立一套合理的薪資體系，以滿足市場(chǎng)需要并提高對(duì)人才的吸引力。目前城廂鎮(zhèn)正在積極招募農(nóng)業(yè)、森林、商業(yè)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)“傳授知識(shí)、引導(dǎo)成長(zhǎng)”的策略來(lái)培養(yǎng)農(nóng)村本土化人才，并運(yùn)用創(chuàng)新的理念推動(dòng)村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外還將選拔當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的高中畢業(yè)生，送至相應(yīng)的職業(yè)學(xué)院進(jìn)行深造，畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)從事工作，從而構(gòu)建和完善強(qiáng)大的村級(jí)后備領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

4.4.3 健全鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度

采取有效措施，從物質(zhì)和精神層面雙管齊下，充分挖掘人才的潛力，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。利用市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整村兩委成員及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，以工作表現(xiàn)為依據(jù)來(lái)確定收入，是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有力手段。對(duì)于未能有效履行職責(zé)、工作態(tài)度消極、在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面表現(xiàn)不佳并引發(fā)公眾不滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及工作人員，必須實(shí)施嚴(yán)格的懲戒措施，以建立晉升優(yōu)秀人才，淘汰平庸人才的機(jī)制。

5 結(jié)論

隨著新時(shí)期的到來(lái)，在鄉(xiāng)村振興背景下，強(qiáng)化和擴(kuò)充村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管目前的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍存在一些短板和問(wèn)題，但應(yīng)借助“三變”改革的全方位推進(jìn)，勇于探索、主動(dòng)嘗試，并精準(zhǔn)執(zhí)行“一個(gè)村莊一個(gè)策略”的策略，不僅可以提高農(nóng)民的收入，還能顯著提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

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