陳纘緒

摘?要：作為一種新興的融資模式，政府風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。基于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的273篇CSSCI和北大核心期刊論文，利用CiteSpace文獻(xiàn)可視化工具識(shí)別了政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究的知識(shí)聚類和研究網(wǎng)絡(luò)，整體把握其研究動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，指出當(dāng)前熱點(diǎn)研究問(wèn)題和未來(lái)探索方向。中國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究自1999年以來(lái)具有以下特征：①研究整體呈持續(xù)上升趨勢(shì)但總體發(fā)文量不高；②研究起步較晚、研究力量分散以及研究不夠深入；③研究受?chē)?guó)家大政方針和實(shí)踐發(fā)展影響大，存在一定周期性；④研究領(lǐng)域主要為管理學(xué)?；诖耍岢鲆獢U(kuò)大“創(chuàng)新”概念，引入國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行更加深入的理論探討。

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：政府風(fēng)險(xiǎn)投資；創(chuàng)新；科學(xué)知識(shí)圖譜；可視化分析

中圖分類號(hào)中圖分類號(hào)：F832.48

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202403058

英文標(biāo)題Research on the Relationship between Government Venture Capital and Innovation：Visual Analysis Based on Bibliometrics

Chen Zuanxu

（UTS Business School， Sydney NSW 2007， Australia）

英文摘要Abstract：As an emerging financing model， Government Venture Capital （GVC） took an important role in promoting innovation practices. Based on the 273 CSSCI and Peking University core national journal papers included in the China National Knowledge Infrastructure （CNKI） database， I adopted the CiteSpace to identify the knowledge clustering and research network of the relationship between government venture capital and innovation， and to grasp its research trends， then pointed out current topical issues and future research directions. I believe that the research on the relationship between Chinese government venture capital and innovation has the following characteristics since 1999： ①The study has shown a continuous upward trend， but the overall publication volume is not high; ②The research commenced late， the research force is dispersed， and the research is not deep enough;③The research is greatly influenced by the development of national policies and practices; ④The research field is mainly management science. Based on this， I put forward the research prospect of expanding the concept of “innovation” and introducing the national innovation system for the in-depth theoretical discussion.

英文關(guān)鍵詞Key Words：Government Venture Capital; Innovation; Mapping Knowledge Domains; Visual Analysis

0?引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐[1]。作為創(chuàng)新重要貢獻(xiàn)者的初創(chuàng)企業(yè)往往因?yàn)橘Y金短缺而面臨生存危機(jī)，這種針對(duì)中小企業(yè)普遍存在的由于金融資源供給不足形成的巨大資金配置缺口現(xiàn)象被稱為“麥克米倫缺口”[2]。金融業(yè)的繁榮發(fā)展，特別是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，大大緩解了這種矛盾。然而，資本的逐利性決定了其投資周期選擇偏好，許多科技創(chuàng)新企業(yè)因?yàn)樵趧?chuàng)業(yè)初期無(wú)法滿足傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的要求而導(dǎo)致了融資空白期，不利于國(guó)家整體創(chuàng)新水平的提高。由此，政府風(fēng)險(xiǎn)投資（Government Venture Capital，簡(jiǎn)稱GVC）應(yīng)運(yùn)而生。政府風(fēng)險(xiǎn)投資是由政府獨(dú)立籌資或由政府與社會(huì)資本共同出資，以股權(quán)或債券的形式投資于特定企業(yè)，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)行并追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的專項(xiàng)基金。作為公共干預(yù)的手段之一，政府風(fēng)險(xiǎn)投資的主要目的是糾正市場(chǎng)失靈[3]并促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[4]。基于這一原則，政府風(fēng)險(xiǎn)投資通常從公共利益的角度進(jìn)行決策，這與大多數(shù)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)投資家有很大不同[5]。一方面，政府風(fēng)險(xiǎn)投資彌補(bǔ)了傳統(tǒng)風(fēng)投的不足，為初創(chuàng)企業(yè)最艱難的早期發(fā)展提供融資；另一方面，政府風(fēng)險(xiǎn)投資更加關(guān)注具有社會(huì)價(jià)值的項(xiàng)目，并在投資過(guò)程中促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在其報(bào)告《技術(shù)型公司的政府風(fēng)險(xiǎn)投資》（Government Venture Capital for Technology-based Firms）中強(qiáng)調(diào)，公共部門(mén)的直接股權(quán)投資是向經(jīng)濟(jì)注入風(fēng)險(xiǎn)資本的最先進(jìn)方式[6]。

政府風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)語(yǔ)境下也被稱為風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或政府創(chuàng)投基金等，本文主要采用“政府風(fēng)險(xiǎn)投資”或“GVC”進(jìn)行闡述。我國(guó)政府參與融資市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)較晚，但其隨著風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大而迅速發(fā)展。20世紀(jì)80年代中葉，中國(guó)建立了一個(gè)類似政府風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)，即由國(guó)家科委和財(cái)政部共同出資成立的“中國(guó)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司”。但正如White等[7]在2005年指出，從某種意義上說(shuō)，中國(guó)政府開(kāi)始參與資助初創(chuàng)企業(yè)源于數(shù)十年來(lái)政府主導(dǎo)的技術(shù)政策和20世紀(jì)末正在轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體系。所以這家公司僅被認(rèn)為是中國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資的早期萌芽，因?yàn)槠浔举|(zhì)是政府對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。1999年是我國(guó)真正意義上進(jìn)行政府風(fēng)險(xiǎn)投資的元年，在中央（科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金）和地方（上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司）層面分別建立了按照國(guó)際通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的政府風(fēng)投基金。新世紀(jì)以來(lái)，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)中國(guó)政府開(kāi)始了更加市場(chǎng)化的嘗試。2002年初，中關(guān)村成立了一家發(fā)掘園區(qū)內(nèi)潛力企業(yè)的“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資基金”，并在成立之初就明確提出“不以盈利為目標(biāo)，注重引導(dǎo)、撬動(dòng)”的原則，這在中國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)中起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。此后，中國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資開(kāi)始爆發(fā)式增長(zhǎng)。截至2022年底，全國(guó)共有各類政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金1 524只，規(guī)模27 268億元。政府風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐蓬勃發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)制度建設(shè)也在不斷完善。2005年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等重要部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》明確提出，中央和地方政府可以通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院于2008年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》推動(dòng)中國(guó)GVC實(shí)踐步入正軌。此外，我國(guó)“十四五”規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)，地方政府需要更多地發(fā)揮財(cái)政資金在社會(huì)投資中的杠桿作用。這些政策文件不僅規(guī)范了政府風(fēng)險(xiǎn)投資的有序發(fā)展，也為其提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

現(xiàn)有政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系文獻(xiàn)從正反兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)政府參與融資市場(chǎng)進(jìn)行探討。一方面，政府的風(fēng)險(xiǎn)投資基金在幫助初創(chuàng)企業(yè)克服早期財(cái)務(wù)困難、支持創(chuàng)新、引導(dǎo)社會(huì)資本和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。國(guó)有資本占全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的1/3，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比例甚至達(dá)到了90%[8]。政府的積極參與為一大批中小創(chuàng)新型企業(yè)擺脫初期融資難題、提高存活率作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，也有學(xué)者指出，政府支持的基金是否能夠幫助縮小高科技公司的股權(quán)差距仍有待測(cè)試[9]，甚至遠(yuǎn)非理想[10]。基于中國(guó)285個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，Yang等[11]建立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來(lái)評(píng)估政府風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響，認(rèn)為政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，我國(guó)政府的風(fēng)險(xiǎn)投資可以增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)城市技術(shù)發(fā)展。此外，他們將腐敗作為研究的一個(gè)要素，并指出更嚴(yán)厲的反腐運(yùn)動(dòng)可以提高城市創(chuàng)新能力。但是在綠色創(chuàng)新領(lǐng)域，由于GVC經(jīng)理人的風(fēng)險(xiǎn)厭惡和逆向選擇，與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)投資相比，政府風(fēng)險(xiǎn)投資起到了負(fù)面作用[12]。值得注意的是，在中國(guó)的背景下，政府風(fēng)險(xiǎn)投資也將帶來(lái)一些獨(dú)特的好處。首先，具有政府投資背景的公司更容易獲得上市許可，這對(duì)初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)椤笆状喂_(kāi)募股”的批準(zhǔn)在中國(guó)是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱巨的過(guò)程[13]。顏家英[14]指出，成立政府風(fēng)險(xiǎn)投資的政府層級(jí)越高，基金對(duì)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)就越大。崔琳[15]在對(duì)中國(guó)創(chuàng)業(yè)板上市公司的研究中也提到了類似的觀點(diǎn)。第二，基于信號(hào)理論，接受政府風(fēng)投資助的初創(chuàng)企業(yè)更容易受到社會(huì)資本的青睞。另一方面，政府風(fēng)險(xiǎn)投資正面臨多維度挑戰(zhàn)。首先，與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金相比，政府基金的投資效率表現(xiàn)較差?；趯?duì)中國(guó)企業(yè)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，王蘭芳和胡悅[16]發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新鼓勵(lì)方面，非國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資在促進(jìn)創(chuàng)新效率方面的作用明顯大于國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資。第二，Suchard等[13]得出結(jié)論，完全政府所有權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金將導(dǎo)致投資效率低下。更為重要的是，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)務(wù)回報(bào)高于政府風(fēng)險(xiǎn)投資，這將導(dǎo)致政府吸引社會(huì)資本參與投資的預(yù)期失敗。如果這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，中國(guó)政府的風(fēng)險(xiǎn)投資就會(huì)在國(guó)有體制中產(chǎn)生“內(nèi)循環(huán)”的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致新的“所有權(quán)割裂”問(wèn)題，從市場(chǎng)角度看不利于GVC對(duì)高效項(xiàng)目的投資[17]。最后，高強(qiáng)度的政府干預(yù)是中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的特征之一[18]。不透明的項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程可能會(huì)使一些沒(méi)有潛力的公司被選中[19]，最終導(dǎo)致投資失敗。缺乏科學(xué)的最優(yōu)決策模型也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目選擇的不專業(yè)和主觀偏見(jiàn)。

基于國(guó)內(nèi)外研究綜述發(fā)現(xiàn)，目前政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究的文獻(xiàn)多集中在投資目標(biāo)、創(chuàng)新績(jī)效、治理結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目篩選方面，缺乏對(duì)既有成果的計(jì)量分析和梳理。這不僅不利于學(xué)者對(duì)相關(guān)研究趨勢(shì)的整體把握和對(duì)領(lǐng)域內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)以及研究嬗變的深入認(rèn)識(shí)，也不利于向決策者和行業(yè)內(nèi)實(shí)操人員提供系統(tǒng)化的理論闡釋和政策建議。為準(zhǔn)確理解我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究的特征與趨勢(shì)，全面展示本領(lǐng)域研究現(xiàn)狀，本文借助文獻(xiàn)可視化分析軟件CiteSpace繪制知識(shí)圖譜， 深度挖掘相關(guān)研究文獻(xiàn)，解析相關(guān)研究熱點(diǎn)，以期為后續(xù)研究提供理論借鑒。

1?研究設(shè)計(jì)

1.1?數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)的高級(jí)檢索結(jié)果，檢索條件為“篇關(guān)摘”模糊條件下的“政府風(fēng)險(xiǎn)投資”or“政府引導(dǎo)基金”or“政府創(chuàng)投”and“創(chuàng)新”，來(lái)源類別設(shè)置為CSSCI和北大核心期刊，時(shí)間限定為1999年1月1日-2023年3月5日，共獲得291條搜索結(jié)果，手動(dòng)剔除了一些會(huì)議總結(jié)、目錄、征稿啟事以及與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)研究等數(shù)據(jù)后，最終有效樣本文獻(xiàn)為273篇。

1.2?研究方法

使用的CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量工具由陳超美及其團(tuán)隊(duì)研發(fā)并于本世紀(jì)初引入國(guó)內(nèi)，迅速成為各領(lǐng)域?qū)W者廣泛采用的科研工具[20]。CiteSpace的主要功能在于對(duì)特定領(lǐng)域的文獻(xiàn)集合進(jìn)行量化處理，并通過(guò)科學(xué)知識(shí)圖譜的方式對(duì)學(xué)科演化的動(dòng)力機(jī)制以及相關(guān)研究領(lǐng)域發(fā)展前沿進(jìn)行展示和討論?；谏鲜鰯?shù)據(jù)，借助CiteSpace繪制了我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究的年度發(fā)文量趨勢(shì)、學(xué)者合作網(wǎng)絡(luò)、研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)、發(fā)文期刊分布等圖譜、表格，重點(diǎn)展示了核心研究者的主要觀點(diǎn)以及學(xué)者之間和研究機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。此外，還通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖、聚類圖、突現(xiàn)圖以及時(shí)區(qū)圖來(lái)對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究熱點(diǎn)與發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。最后，基于以上分析對(duì)未來(lái)研究進(jìn)行展望。

2?政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究概況

2.1?年度發(fā)文量趨勢(shì)分析

根據(jù)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量年度分布狀況繪制政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究發(fā)文量年度趨勢(shì)（圖1），以展示該領(lǐng)域研究的關(guān)注度，由于2023年數(shù)據(jù)不滿1年，在此用虛線表示?？傮w來(lái)看，相關(guān)研究的發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)（參見(jiàn)圖1線性趨勢(shì)線），特別是在2005-2015年期間，這與當(dāng)時(shí)日漸繁榮的國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)實(shí)踐相對(duì)應(yīng)。此外，通過(guò)觀察發(fā)文數(shù)量變動(dòng)，繼續(xù)將整體趨勢(shì)細(xì)分為研究起步期（1999-2004年）、研究探索期（2005-2015年）以及研究深入期（2016-2023年）。具體地，研究起步階段共計(jì)5篇文獻(xiàn)，相關(guān)主題以概念介紹、現(xiàn)狀分析和海外成果引入為主，行文方式以對(duì)策建議居多。其中，能夠搜索到的最早文獻(xiàn)[21]發(fā)表于1999年，同年也是中國(guó)政府開(kāi)始創(chuàng)投融資實(shí)踐的起始時(shí)間節(jié)點(diǎn)。值得注意的是，在該階段中有一篇被引用了45次的論文，由科技部趙玉海[22]在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》上發(fā)表，主要內(nèi)容為回顧我國(guó)創(chuàng)投發(fā)展歷程、介紹國(guó)外政府風(fēng)險(xiǎn)投資趨勢(shì)以及提出我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作思路建議。研究探索期是我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新關(guān)系研究發(fā)文數(shù)量進(jìn)入快車(chē)道的時(shí)期，總計(jì)發(fā)表核心期刊論文90篇。該階段相關(guān)研究成果爆發(fā)式增長(zhǎng)，2009年的發(fā)文量回落可能是受全球金融危機(jī)負(fù)面影響的結(jié)果。探索階段的論文主題更加分散，研究問(wèn)題更加深入，研究方法更加多樣，為進(jìn)一步研究和實(shí)踐提供了參考。本階段共有10篇引用高于50次的文獻(xiàn)，體現(xiàn)了這一階段良好的研究質(zhì)量。最后一個(gè)階段為研究深入期，共計(jì)發(fā)表文獻(xiàn)178篇，2023年的斷崖式下跌情況可因年限未滿而忽略不計(jì)。這一階段發(fā)文量保持高位波浪式增長(zhǎng)，期間的數(shù)量回落可能與我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐狀況相關(guān)。從2017年開(kāi)始，我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)立數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)逐漸放緩，行業(yè)進(jìn)入存量?jī)?yōu)化階段。政府風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新關(guān)系研究文獻(xiàn)的階段分布，一定程度上體現(xiàn)出該研究領(lǐng)域和國(guó)家決策的相關(guān)關(guān)系，同時(shí)也基本符合對(duì)待新鮮事物的“觀望、追隨、狂熱、冷靜、回歸理智”的思維和態(tài)度[23]。

2.2?發(fā)文作者及其合作網(wǎng)絡(luò)分析

發(fā)文量代表一個(gè)學(xué)者在該領(lǐng)域的研究專注度，核心期刊的發(fā)表數(shù)量是該學(xué)者研究深度和研究能力的體現(xiàn)。由此，本文匯總出我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究的高產(chǎn)出作者，并具體分析這些研究者的基本情況、研究方向和代表文獻(xiàn)的主要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)所選取的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行作者分析，得到以相關(guān)研究為主題且發(fā)文量3篇以上的學(xué)者共5位（表1）?？傮w來(lái)看，這些高產(chǎn)出作者的文獻(xiàn)首發(fā)時(shí)間都在2018年以后，即在研究深入階段；發(fā)文時(shí)作者身份正高職稱1人，副高職稱1人，中級(jí)職稱2人，博士研究生1人。在中文核心期刊文獻(xiàn)中，來(lái)自湖南大學(xué)的程聰慧、來(lái)自西北大學(xué)的董建衛(wèi)團(tuán)隊(duì)（主要成員包括王晗和郭立宏）以及來(lái)自中國(guó)社科院的鄭聯(lián)盛是當(dāng)前我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究的主要貢獻(xiàn)者。程聰慧的代表文獻(xiàn)《創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金能引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新嗎？》主要討論了政府風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響。基于2008-2014年中國(guó)新三板創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，該學(xué)者發(fā)現(xiàn)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出呈正相關(guān)關(guān)系。此外，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出和政府風(fēng)險(xiǎn)投資累計(jì)保障年限之間存在正U型關(guān)系，且門(mén)檻值為5年[24]。董建衛(wèi)團(tuán)隊(duì)的研究方向與程聰慧相似，都是討論政府風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系，具體差別在于董建衛(wèi)團(tuán)隊(duì)是從基金的股權(quán)結(jié)構(gòu)出發(fā)進(jìn)行討論。他們的代表作《政府引導(dǎo)基金參股創(chuàng)投基金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響》從失敗容忍和激勵(lì)兩個(gè)理論視角出發(fā)，利用計(jì)量模型估計(jì)政府資金參與創(chuàng)投基金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響。他們發(fā)現(xiàn)，政府風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑在于對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供虧損補(bǔ)償以提高其失敗容忍度[25]。值得注意的是，該團(tuán)隊(duì)僅在2018年和2019年活躍于對(duì)相關(guān)研究的討論；董建衛(wèi)之前的研究主題集中在風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入和退出問(wèn)題；王晗開(kāi)始相關(guān)研究可以追溯到2016年，當(dāng)時(shí)作為碩士研究生的王晗的畢業(yè)論文題目是《政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)效應(yīng)研究》。鄭聯(lián)盛的研究與現(xiàn)實(shí)案例相關(guān)，研究方法多為定性研究，主要貢獻(xiàn)在于對(duì)策建議。該學(xué)者與其他兩位主要貢獻(xiàn)者的區(qū)別也體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)差異：大學(xué)更重理論研究，科研院所更加注重實(shí)際。

通過(guò)CiteSpace文獻(xiàn)可視化軟件獲得作者合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖（圖2）。節(jié)點(diǎn)大?。ㄗ煮w大?。┡c作者發(fā)文數(shù)量（頻次）成正比，節(jié)點(diǎn)之間的連線表示作者之間存在的合作關(guān)系。由于大部分樣本內(nèi)作者僅發(fā)表過(guò)1篇相關(guān)文獻(xiàn)，故圖2展示了發(fā)文頻次大于等于2的作者合作網(wǎng)絡(luò)。完整圖譜的節(jié)點(diǎn)數(shù)為352個(gè)，連接線為189條，共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的密度為0.003 1，這說(shuō)明在我國(guó)進(jìn)行政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究的學(xué)者尚未形成密集的合作網(wǎng)絡(luò)，研究力量較為分散。由圖2可見(jiàn)，科研人員之間的合作關(guān)系較弱，但也形成了一些諸如董建衛(wèi)團(tuán)隊(duì)、孟兆輝和劉春曉、王長(zhǎng)銳和劉佳、梁星韻和李善民等合作網(wǎng)絡(luò)。此外，這些合作關(guān)系更多存在同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部，跨機(jī)構(gòu)的更廣范圍和更深力度的合作關(guān)系有待建立。

2.3?發(fā)文機(jī)構(gòu)及其合作網(wǎng)絡(luò)分析

對(duì)發(fā)文機(jī)構(gòu)及其合作網(wǎng)絡(luò)的展示有助于分析我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究力量的時(shí)空分布。表2是基于所選取的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)文機(jī)構(gòu)分析的信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果，該表提供了以相關(guān)研究為主題且發(fā)文量3篇以上的機(jī)構(gòu)信息共7條?？傮w來(lái)看，排名靠前的機(jī)構(gòu)發(fā)文量都保持在3～4篇，沒(méi)有特別突出的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)；發(fā)文機(jī)構(gòu)類型分布均衡，包括3家科研院所、3家高校以及1家行政機(jī)關(guān)附屬研究院；發(fā)文機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)首發(fā)時(shí)間差異較大，有的發(fā)文時(shí)間跨度較長(zhǎng)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，科研院所和行政機(jī)關(guān)附屬研究院的文獻(xiàn)被引次數(shù)低于高校系統(tǒng)，這可能與各自的研究目的和定位有關(guān)。此外，從發(fā)文機(jī)構(gòu)的名稱可以看出，我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新關(guān)系研究的主要研究部門(mén)是管理學(xué)部，說(shuō)明目前相關(guān)研究的重要落腳點(diǎn)放在“創(chuàng)新”話題而非投資效率計(jì)算等金融數(shù)學(xué)問(wèn)題。

圖3展示了發(fā)文頻次大于等于2的機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)，其完整圖譜的節(jié)點(diǎn)數(shù)為291個(gè)，連接線為111條，共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的密度為0.002 6。發(fā)文機(jī)構(gòu)的地緣分布與相關(guān)實(shí)踐發(fā)展存在一定關(guān)聯(lián)性。圖3顯示，發(fā)文機(jī)構(gòu)多是位于“北上廣”地區(qū)的頭部科研單位或高校。根據(jù)投中研究院發(fā)布的《2022年政府引導(dǎo)基金專題研究報(bào)告》，這些地區(qū)的政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金不論數(shù)量還是規(guī)模都領(lǐng)先全國(guó)其他地區(qū)，機(jī)構(gòu)分布情況反映了學(xué)者對(duì)本區(qū)域內(nèi)熱點(diǎn)話題的關(guān)注。值得一題的是西北大學(xué)和蘭州大學(xué)也對(duì)該話題產(chǎn)生研究興趣。最后，研究機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院為中心，以機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及不同機(jī)構(gòu)的管理學(xué)科之間的合作為主。

2.4?發(fā)文期刊和高被引文獻(xiàn)

政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究發(fā)文期刊和高被引文獻(xiàn)的分析有助于研究者迅速對(duì)該領(lǐng)域的研究脈絡(luò)有初步了解，也為其提供投稿參考。表3展示了我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究發(fā)文期刊信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果。首先，接受相關(guān)研究的期刊類型非常廣泛，包括管理學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、社科綜合類以及高校學(xué)報(bào)類等。第二，大部分期刊在樣本時(shí)間內(nèi)只發(fā)表了1篇相關(guān)研究論文，僅《科學(xué)學(xué)研究》（4篇）、《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》（3篇）、《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》（2篇）以及《財(cái)經(jīng)研究》（2篇）4本期刊發(fā)文2篇及以上。第三，發(fā)表相關(guān)主題2篇以上的期刊均為我國(guó)核心期刊中較為權(quán)威的期刊，表現(xiàn)了政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究的前沿性、創(chuàng)新性和重要性。第四，在《科學(xué)學(xué)研究》上發(fā)表的4篇相關(guān)文獻(xiàn)均在2018年或2019年早期出刊，主題為政府風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)新績(jī)效問(wèn)題；在《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》上發(fā)表的文章主要聚焦于政府風(fēng)險(xiǎn)投資如何引導(dǎo)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》分別于2013年和2022年發(fā)表了1篇相關(guān)文獻(xiàn)，2013年的成果討論了政府風(fēng)險(xiǎn)投資的投資目標(biāo)等基礎(chǔ)問(wèn)題，而2022年的論文則深入進(jìn)行創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，展現(xiàn)了近10年間該領(lǐng)域逐步深入的研究脈絡(luò)；《財(cái)經(jīng)研究》發(fā)表的兩篇論文討論了政府風(fēng)險(xiǎn)投資與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系以及政府風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)社會(huì)資本的投資方向引導(dǎo)作用。

表4對(duì)CNKI核心期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中被引次數(shù)在80次以上的相關(guān)主題研究成果進(jìn)行展示。我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究最高被引中文核心文獻(xiàn)是由蔡苓于2016年在《上海經(jīng)濟(jì)研究》上發(fā)表的《破解我國(guó)中小企業(yè)融資難問(wèn)題研究——基于商業(yè)銀行“投貸聯(lián)動(dòng)”視角的分析》一文。該研究結(jié)合實(shí)踐，指出了傳統(tǒng)融資渠道的弊病并提出一種由園區(qū)、政府、社會(huì)資本共同出資成立園區(qū)平臺(tái)發(fā)展基金的“投貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制以解決中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題[26]。值得注意的是，這篇高被引文獻(xiàn)的作者并不是專業(yè)研究人員，他的身份為浙江省一地方銀行高級(jí)管理人員，這在一定程度上反映了本領(lǐng)域研究的實(shí)踐價(jià)值。被引次數(shù)排名第2、3、4、5的高被引文獻(xiàn)均為結(jié)合實(shí)踐的研究成果[27-31]，排名第6的文獻(xiàn)討論了政府風(fēng)險(xiǎn)投資的投資方向問(wèn)題，排名第7的文獻(xiàn)評(píng)估了不同背景、持股比例的風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響，作者們認(rèn)為政府背景的風(fēng)投持股比例與企業(yè)全要素生產(chǎn)率成顯著的正相關(guān)關(guān)系[32]。

3?政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究熱點(diǎn)、前沿及趨勢(shì)

3.1?基于關(guān)鍵詞共現(xiàn)的研究熱點(diǎn)分析

文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞對(duì)其主題和研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了高度概括，有利于研究者把握文章的要點(diǎn)。在CiteSpace生成的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中，可以通過(guò)節(jié)點(diǎn)（字體）大小判斷關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率，高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞代表著其是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，且節(jié)點(diǎn)的中心性越大，表明該關(guān)鍵詞越重要，存在連線的節(jié)點(diǎn)表明其代表的關(guān)鍵詞出現(xiàn)在同一篇文獻(xiàn)中[33]。圖4展示了我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，其中包含了317個(gè)節(jié)點(diǎn)，307條連線以及0.006 1的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)密度。使用頻次達(dá)到4次及以上的關(guān)鍵詞包括創(chuàng)業(yè)投資、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)創(chuàng)新、公益創(chuàng)投、科技金融、中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、小微企業(yè)和金融創(chuàng)新，詳見(jiàn)表5。以上關(guān)鍵詞具有很強(qiáng)的代表性，展示了1999-2023年研究者在政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)。

結(jié)合圖4和表5發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)以創(chuàng)業(yè)投資等幾個(gè)高頻關(guān)鍵詞為中心開(kāi)展多領(lǐng)域研究，涉及產(chǎn)業(yè)集群、金融創(chuàng)新以及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。此外，對(duì)比關(guān)鍵詞使用頻次和中心度值可知，“創(chuàng)業(yè)投資”和“引導(dǎo)基金”不僅發(fā)文量多（頻次高），且研究重要性和交叉性較強(qiáng)（中心性≥0.10）。一些頻次高中心度低的關(guān)鍵詞如“公益創(chuàng)投”需要擴(kuò)大研究交叉范圍；一些頻次低中心度高的關(guān)鍵詞如“中小企業(yè)”需要進(jìn)行研究信息的深入挖掘。

3.2?關(guān)鍵詞聚類分析

進(jìn)一步，在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的基礎(chǔ)上開(kāi)展關(guān)鍵詞聚類分析，以更好把握相關(guān)研究熱點(diǎn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。CiteSpace提供了3種進(jìn)行聚類分析的算法，包括LSI、LLR和MI，通常使用的算法為對(duì)數(shù)似然算法（LLR）。圖5是通過(guò)LLR算法對(duì)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析得到的圖譜。其中，聚類模塊值（Modularity Q）為0.910 4>0.3，表示聚類結(jié)構(gòu)顯著，模塊劃分較為合理；平均輪廓值（Weighted Mean Silhouette）為0.965 1>0.7，表示聚類結(jié)果令人信服。關(guān)鍵詞共生成7個(gè)聚類，分別為創(chuàng)業(yè)投資（#0）、引導(dǎo)基金（#1）、企業(yè)創(chuàng)新（#2）、風(fēng)險(xiǎn)投資（#3）、中小企業(yè)（#4）、金融創(chuàng)新（#5）、科技金融（#6）。以上聚類結(jié)果表明，1999-2023年我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究主要是圍繞這7個(gè)關(guān)鍵詞群組展開(kāi)。

在圖5基礎(chǔ)上，分別列出每個(gè)聚類對(duì)數(shù)似然標(biāo)簽值最大的5個(gè)關(guān)鍵詞，形成政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究熱點(diǎn)聚類表（表6）。表中節(jié)點(diǎn)數(shù)為各聚類內(nèi)部所包含的關(guān)鍵詞總數(shù)，數(shù)值大小與該聚類的文獻(xiàn)數(shù)量呈正相關(guān)；緊密程度為各關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)度，數(shù)值高低與該聚類的效果呈正相關(guān)?？傮w上看，表6展示的各聚類包含節(jié)點(diǎn)數(shù)均大于10，緊密程度均高于0.8，表示聚類圖譜上的6個(gè)關(guān)鍵詞群組不僅發(fā)文量可觀，聚類效果表現(xiàn)也較為優(yōu)秀。具體的，包含節(jié)點(diǎn)數(shù)最多的聚類為“創(chuàng)業(yè)投資”，表明政府風(fēng)險(xiǎn)投資與其他傳統(tǒng)風(fēng)投目標(biāo)相似，都是向有潛力的創(chuàng)業(yè)公司進(jìn)行投資，其與“制度改進(jìn)”“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”“風(fēng)險(xiǎn)投資”“制度供給”等關(guān)鍵詞聯(lián)系最為密切。此外，緊密程度最高的聚類是“企業(yè)創(chuàng)新”和“科技金融”，表明政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究主要體現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及引導(dǎo)各類資本促進(jìn)“科技創(chuàng)新鏈條”和“金融資本鏈條”的有機(jī)結(jié)合。

通過(guò)上述分析，同時(shí)綜合聚類圖譜中其他高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)1999-2023年我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究熱點(diǎn)呈現(xiàn)“多中心且相對(duì)獨(dú)立”的特征。研究者在各自領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行相關(guān)研究，但每個(gè)聚類相對(duì)獨(dú)立，與其他聚類相互交叉的情況較少，這提醒研究者們需要對(duì)相關(guān)研究的廣度和深度進(jìn)一步拓展，以應(yīng)對(duì)日新月異的中國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐。

3.3?基于關(guān)鍵詞突現(xiàn)的研究前沿分析

通過(guò)分析關(guān)鍵詞的頻次變化率和頻次增長(zhǎng)速度，CiteSpace可以識(shí)別突現(xiàn)關(guān)鍵詞（Bursts）并通過(guò)觀察其時(shí)間分布和變動(dòng)趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)本領(lǐng)域研究的前沿問(wèn)題（圖6）。其中，關(guān)鍵詞突現(xiàn)強(qiáng)度（Strength）是指階段時(shí)間內(nèi)研究熱點(diǎn)（關(guān)鍵詞）的活躍程度；年份（Year）是指該關(guān)鍵詞最早見(jiàn)于文獻(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)；開(kāi)始和結(jié)束（Begin & End）是指突現(xiàn)關(guān)鍵詞詞使用量出現(xiàn)較大波動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)。圖6展示了前15個(gè)突現(xiàn)詞，反映了我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究趨勢(shì)的階段性轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看，突現(xiàn)強(qiáng)度最高的關(guān)鍵詞為“企業(yè)創(chuàng)新”（2.93），最低的為“創(chuàng)業(yè)”（1.09），15個(gè)突現(xiàn)詞強(qiáng)度均值為1.43，整體偏低；突現(xiàn)詞影響周期均較短，反映了相關(guān)研究的“追熱點(diǎn)”現(xiàn)象和深入度不夠的問(wèn)題。目前最新的突現(xiàn)關(guān)鍵詞“企業(yè)創(chuàng)新”和“創(chuàng)新”，強(qiáng)度分別為2.93和1.15，開(kāi)始時(shí)間均為2018年并一直保持活躍到現(xiàn)在，這繼續(xù)驗(yàn)證了相關(guān)研究的重點(diǎn)為“創(chuàng)新”等管理學(xué)問(wèn)題而非“風(fēng)險(xiǎn)投資效率計(jì)算”等金融數(shù)學(xué)問(wèn)題。

此外，不同突現(xiàn)時(shí)間段出現(xiàn)的不同關(guān)鍵詞也反映了我國(guó)相關(guān)理論研究與國(guó)家大政方針和實(shí)踐發(fā)展的密切聯(lián)系。如2010年出現(xiàn)的“金融創(chuàng)新”、2014年出現(xiàn)的“京津冀”以及出現(xiàn)于2012年并活躍于2016-2017年的“小微企業(yè)”都具有較明顯的“時(shí)代熱詞”特點(diǎn)。最后，我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究前沿呈現(xiàn)出“由淺及深”和“總-散-總”的特征。相關(guān)研究從早期以單一介紹有關(guān)概念為主，到中期擴(kuò)散到各領(lǐng)域交叉研究，再到當(dāng)前深入分析政府風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)新績(jī)效問(wèn)題。

3.4?基于關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)的研究趨勢(shì)分析

通過(guò)CiteSpace在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜基礎(chǔ)上生成時(shí)區(qū)視圖，從時(shí)間維度討論我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究演進(jìn)過(guò)程。結(jié)合文獻(xiàn)年度發(fā)文圖（圖1）和關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖（圖7），根據(jù)我國(guó)相關(guān)研究主題的變遷和研究廣度、深度的拓展，將政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系研究演進(jìn)劃分為3個(gè)階段作脈絡(luò)梳理：研究起步期（1999-2004年）、研究探索期（2005-2015年）以及研究深入期（2016-2023年）。

研究起步期（1999-2004年）。如前所述，早期的研究工作重點(diǎn)在于相關(guān)概念引入以及為我國(guó)處于起步階段的政府風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐提供發(fā)展思路和運(yùn)行建議。彼時(shí)的國(guó)內(nèi)金融環(huán)境還較為保守，體制機(jī)制也尚不夠健全，很多實(shí)踐都是借鑒海外成熟經(jīng)驗(yàn)。蔡建華等[21]一方面通過(guò)介紹美國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展歷程來(lái)闡述政府在初創(chuàng)企業(yè)融資過(guò)程中的作用，另一方面討論了普通合伙人的財(cái)務(wù)回報(bào)問(wèn)題，這都為接下來(lái)的實(shí)踐提供了理論參考依據(jù)。

研究探索期（2005-2015年）。這個(gè)階段的相關(guān)研究呈現(xiàn)出“多點(diǎn)爆發(fā)”的特征，進(jìn)行廣泛的不同主題交叉研究。我國(guó)政府在該時(shí)間段提出的“創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等政策目標(biāo)不僅推動(dòng)了該領(lǐng)域的金融實(shí)踐活動(dòng)，也促使更多學(xué)者參與相關(guān)議題的理論研究。

研究深入期（2016-2023年）。該階段的研究回歸到問(wèn)題的本質(zhì)，即政府風(fēng)險(xiǎn)投資將如何促進(jìn)創(chuàng)新、如何引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)新以及如何對(duì)創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。與研究探索期相比，該階段的研究主題更加聚焦、更有深度、更具效率。

4?研究展望

相比于海外研究者仍在討論政府風(fēng)險(xiǎn)投資的目標(biāo)是財(cái)務(wù)回報(bào)還是創(chuàng)新回報(bào)時(shí)，中國(guó)學(xué)者已經(jīng)形成了政府風(fēng)投促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值的立場(chǎng)。然而，當(dāng)前的研究對(duì)“創(chuàng)新”一詞的理解還停留在傳統(tǒng)意義上的企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，這尚不能刻畫(huà)出“創(chuàng)新”的完整畫(huà)像。為了更深層次地討論政府風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新關(guān)系，建議可以結(jié)合更加綜合的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)（National Innovation System，簡(jiǎn)稱NIS）概念進(jìn)行研究。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)框架于1980年代后期出現(xiàn)，并于1990年代中期引入國(guó)內(nèi)，已成為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)和基礎(chǔ)。NIS理論框架的形成源于德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！だ钏固兀‵riedrich List）的國(guó)家系統(tǒng)思想，其重點(diǎn)是如何在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施追趕戰(zhàn)略[34]。盡管對(duì)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念存在爭(zhēng)議，但目前較為認(rèn)可的定義為通過(guò)政府、企業(yè)、學(xué)校以及其他公共和私營(yíng)部門(mén)的合作來(lái)促進(jìn)不同元素和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的相互作用進(jìn)行生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用知識(shí)[35]，而這種聯(lián)系是以國(guó)家為邊界的[34，36]。當(dāng)解釋政府在創(chuàng)新過(guò)程中的地位時(shí)，不同的思想流派存在分歧。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，創(chuàng)新是由市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的，政府在這個(gè)過(guò)程中只起到輔助支持作用[37]。然而，NIS的研究表明，政府在創(chuàng)新體系中扮演著非常重要的角色，這一結(jié)論對(duì)新古典理論產(chǎn)生了巨大沖擊。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，政府權(quán)力與創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系大多是正向的。該觀點(diǎn)使更多國(guó)家政府能夠加強(qiáng)其在創(chuàng)新系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位。例如，美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略和先進(jìn)制造戰(zhàn)略通過(guò)促進(jìn)政府、大學(xué)和企業(yè)之間的聯(lián)系，確保了美國(guó)在尖端技術(shù)方面的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)地位；始于1990年代的日本科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)計(jì)劃促進(jìn)了知識(shí)的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化；德國(guó)也采取了發(fā)展高科技戰(zhàn)略來(lái)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和擴(kuò)大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成，政府資金占整體創(chuàng)新投資的很大一部分，并越來(lái)越傾向于通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資的方式參與創(chuàng)新實(shí)踐。中國(guó)政府的創(chuàng)新投資經(jīng)歷了不同的發(fā)展和完善階段：從最初通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或減稅支持技術(shù)創(chuàng)新，到目前在融資市場(chǎng)中的參與和主導(dǎo)，中國(guó)政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施上變得更加科學(xué)清晰，為未來(lái)的相關(guān)研究提供了參考。

一些關(guān)于政府風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新關(guān)系的文獻(xiàn)側(cè)重于項(xiàng)目的創(chuàng)新技術(shù)輸出[38]或其對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的支持[4]。顯然這些成果還不足以幫助概述政府風(fēng)險(xiǎn)投資和中國(guó)NIS之間的完整邏輯和相互作用。討論政府風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)NIS實(shí)踐中的作用將產(chǎn)生許多積極影響包括填補(bǔ)學(xué)術(shù)空白和指導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。首先，該討論可以更深入地理解中國(guó)政府金融行為的基本邏輯。相關(guān)研究成果大多集中在發(fā)達(dá)國(guó)家背景下，很少以發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐為基礎(chǔ)。故該討論將提高新興國(guó)家對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)投資理論的理解。此外，該研究將促進(jìn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的理解，因?yàn)橹袊?guó)政府風(fēng)險(xiǎn)投資本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)政策的一種變體。社會(huì)建構(gòu)主義者認(rèn)為，由于社會(huì)和文化背景的差異，個(gè)人對(duì)不同的現(xiàn)實(shí)有不同的理解，具有相同背景的成員應(yīng)該有相似的看法[39]。這意味著任何簡(jiǎn)單的理論或論點(diǎn)都是基于研究者的背景。換句話說(shuō)，對(duì)中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的理解不應(yīng)該照搬現(xiàn)有的西方觀點(diǎn)，而需要結(jié)合中國(guó)情景來(lái)指導(dǎo)中國(guó)的理論構(gòu)建和實(shí)踐發(fā)展。因此，在中國(guó)得天獨(dú)厚的條件下，似乎能夠?qū)⒄畢⑴c融資市場(chǎng)視為新產(chǎn)業(yè)政策的嘗試，這也將成為政府風(fēng)險(xiǎn)投資與中國(guó)NIS的重要連接點(diǎn)。其相互影響機(jī)制見(jiàn)圖8。

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